Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Организационная структура построения потребительской кооперации до 1992 г. и после 1992 г. …………………………………………………….......5
1. Контрольно-распорядительные функции союзов……………………….5
2. Потребительские общества – основной элемент системы ……………..5
2. Органы управления и контроля в потребительских обществах…………..14

2.1.Структура органов управления и контроля потребительских обществ и их союзов……………………………………………………………………...14

2.2. Основные функции органов управления потребительских обществ и союзов потребительских обществ…………………………………………..17

3. Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации……………………………………………………………………21
1. Общие задачи совершенствования управления…….………………….21
2. Задачи Сибпотребсоюза………………………………………………....31

Заключение……………………………………………………………………….33

Библиографический список……………………………………………………..35

Приложения……………………………………………………………………...37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Потребительская кооперация представляет собой систему потребительских обществ и их союзов, созданных с целью удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков. Существование потребительских обществ не изолировано, а в системе их объединение в союзы являются одним из кооперативных преимуществ. Центросоюз Российской Федерации объединяет около 3000 потребительских обществ и 65 областных республиканских и краевых союзов. В основу организационного построения потребительского кооператива положен принцип административно-территориального деления страны. Каждое потребительское общество и союз находятся на определённом вертикальном уровне.

Первый  уровень занимают потребительские  общества.

Второй  уровень занимают районные союзы  потребительских обществ.

Третий  уровень занимают областные, республиканские и краевые потребительские союзы.

Четвёртый уровень занимает центросоюз Российской Федерации.

    Современная Россия переживает процесс перехода от командно-административной к рыночной экономике. Конечной целью этого  перехода является глубокое обновление хозяйственного механизма, построение цивилизованного рынка. Среди механизмов, создающих предпосылки для реализации этой стратегической цели, важное место  занимает потребительская кооперация. При этом необходимо отметить, что  в результате рыночных реформ начала 90-х годов прошлого века, потребительская кооперация оказалась в сложном положении. Кардинальное изменение структуры и объема совокупного спроса, дезорганизация прежней системы обеспечения материальных потоков, завышенный по отношению к рублю валютный курс, дестабилизирующая экономическая политика правительства, - все это создает неопределенность и огромные сложности в хозяйственной деятельности кооперативных организаций. Новая экономическая ситуация, в которой оказалась потребительская кооперация, обязывает к совершенствованию организационной структуры всех уровней, требует оптимизации управления потребительскими обществами и их союзами, предъявляет повышенные требования к эффективности деятельности всех уровней системы потребительской кооперации. В этой связи представляется актуальным исследование организационной структуры потребительской кооперации с целью выявление возможностей ее совершенствования, изучения роли и места потребительских обществ и их союзов в системе потребительской кооперации, исследование путей повышения их эффективности.

      Целью этой работы является исследование организационной структуры потребительской кооперации. С этой целью в работе решаются следующие задачи: изучение потребительской кооперации как системы потребительских обществ и их союзов; исследуется организационная структура построения потребительской кооперации РФ до 1992 г. и после 1992 г., анализируются пути совершенствования организационного построения потребительской кооперации.

1. Организационная структура построения потребительской кооперации до 1992 г. и после 1992 г.

1.1. Контрольно-распорядительные функции союзов

    Контрольно-распорядительные функции – это совокупность мер управления контроля за соблюдением закона, устава, распоряжения союзов потребительских обществ и самого потребительского общества. К контрольным функциям относят:

1. Проверка идентичности потребительских обществ и союзов.
2. Контроль  выполнения программ и планов, определяющих основные направления развития потребительской кооперации.
3. Контроль за соблюдением порядка реализации доходов потребительского общества и реализации прав пайщиков.
4. Контроль за сохранностью кооперативной собственности.
5. Проверка наличия условий для демократии.

    Распорядительные  функции реализуются через принятие органами управления союза решений  обязательных к выполнению потребительскими обществами, таким образом существование  потребительской кооперации, как  системы потребительских обществ  и союзов обеспечивает стабильность её функционирования в условиях рыночных отношений.

1.2. Потребительские общества – основной элемент системы

    Закон Российской Федерации «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.04.2000 г.) рассматривает потребительскую  кооперацию как систему потребительских  обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

      Центросоюз  Российской Федерации (России) - добровольное объединение свыше 3,5 тысячи сельских районных, городских потребительских обществ. Всего в систему входят 213 районных и потребительских союзов, 77 республиканских, краевых и областных союзов.

    Организационное построение потребительской кооперации после 1992 года изменилось ( рис. 1).

Рис.1. Организационная  построение потребительской  кооперации России

           
Основу внутренней организационной  структуры составляют потребительские  общества, создаваемые  на основе членства путем объединения имущественных  паевых взносов для финансово-хозяйственной  деятельности в целях материальной и иной поддержки пайщиков.

    Основная работа с пайщиками сосредоточена на кооперативных участках. Функции кооперативных участков расширяются.

    Чаще  всего центрами кооперативных участков выступают магазины. Они – главное  звено в реализации хозяйственных  и социальных задач.

    Магазины  становятся центрами кооперативных  участков, заготовительными пунктами. Они призваны осваивать и внедрять новые виды услуг и коммуникаций .

    Рекомендуется иметь в каждом магазине – приёмозаготовительном  пункте, центре кооперативного участка  – книгу данных о подворьях  населения, содержащую сведения о владельцах подворий, площади земельного участка  и поголовье животных, возможных  объёмах реализации продукции животноводства и растениеводства, лекарственно-технического, кожевенного и вторичного сырья, макулатуры, сумах предоставляемых заёмных средств. Кроме того, в магазине следует вести журнал учёта заявок населения на оказание бытовых услуг, доставку товаров на дом, журнал учёта покупок.

    В функции магазина входит заключение с сельскими подворьями долгосрочных договоров на продажу сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий народных промыслов, предоставление разного  рода услуг, взаимодействие по другим направлениям их жизнедеятельности.

    В магазине должны быть: уголок пайщика, библиотека, списки многосемейных пайщиков, инвалидов, информация о порядке кооперативных выплат, закупочных ценах и другая. При наличии свободного помещения следует оборудовать его как центр кооперативного участка для работы с пайщиками.

    Многофункциональность магазинов потребительской кооперации переориентирует заведующих магазинами и продавцов в специалистов широкого профиля. Заведующий магазином в современных условиях – это руководитель, непосредственно связанный с пайщиками и населением. Необходимо обновить систему обучения и переподготовки, заведующих магазинами следует включать в состав резерва на выдвижение, особенно на замещение должностей председателей советов и правлений потребительских обществ как руководителей, хорошо знающих потребности пайщиков, населения, умеющих работать с людьми.

    Концепция рассматривает райпо в качестве наиболее предпочтительной формы организации, где оптимально сочетается самоуправление пайщиков с профессиональным управлением.

Расширяются функции районных потребительских обществ.

    Потребительские общества образуют потребительские  союзы всех уровней – районный, областной, краевой, республиканский, Центросоюз. Существование потребительских  обществ не изолировано, а в единой системе, объединение потребительских  обществ в союзы – одно из существенных их конкурентных преимуществ, позволяющих  потребительской кооперации динамично  развиваться.

      Конечная цель деятельности союза любого уровня – обеспечение защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представление интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, оказание потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг.

      В законе прописана вертикаль ответственности, которая выражается в ответственности потребительских обществ перед союзами и союзов перед союзами более высокой степени иерархии. Закон предусмотрел создание контрольно-ревизионных управлений союза для проверок деятельности организаций потребительской кооперации. Контрольно-ревизионные управления имеют целью предотвращение злоупотреблений и защиту имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов.

    Высший  орган потребительских обществ  и союзов - общее собрание, значение которого возрастает. Для повышения  уровня демократии следует обеспечить на собраниях в составе присутствующих более 50% неработающих в потребительской кооперации пайщиков. Предстоит отказаться от устаревшей практики  проведения собраний, овладеть новой культурой организации обсуждений и принятия решений.

    В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом  осуществляют совет, выступающий представительным органом. Исполнительным органом союза  и потребительского общества является правление союза и потребительского общества.

    Советы  должны стать  органами общественного  самоуправления пайщиков. Для этого  в их составе должно быть более 50% пайщиков, не связанных трудовыми  отношениями с организациями  потребительской кооперации.

    Правление являются органами профессионального  менеджмента. Правление областного (краевого, республиканского) потребсоюза  не реже одного раза в квартал на заседании совета отчитывается о  работе с учётом рекомендаций, выработанных на научно-практической конференции  «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии».

    Задача  новой структуры управления в  потребительской кооперации – реализовать  единство и эффективное взаимодействие общественного самоуправления пайщиков и профессионального управления менеджеров, обеспечить эффективный  менеджмент под контролем пайщиков (рис. 2). 
 

    Рис.2. Система кооперативного самоуправления 

    В единстве общественного самоуправления и профессионального менеджмента  первенство принадлежит общественному  самоуправлению.

    При формировании состава (штата) правлений  следует отказаться от старой отраслевой структуры управления, предусматривать  минимальное количество заместителей председателя правления, возложив на них  руководство соответствующих службами, определить в потребсоюзах и потребительских  обществах штатные должности  специалистов, ответственных за реализацию социальной миссии (рис.3). 
 

Рис. 3. Схема управления в потребсоюзе

    Рекомендуемая на перспективу структура управления в потребсоюзе  видится более  простой. В ней исключаются заместители, правление руководит непосредственно  начальниками функциональных служб (рис 4).

    Рис. 4. Рекомендуемая  структура управления в потреб союзе

      Концепция предполагает разграничение функций, полномочий, а также раздельную оценку деятельности советов и правлений. Это можно сделать с помощью показателей, раскрывающих качественные различия деятельности советов и правлений.

      Деятельность совета направлена  на осуществление социальной  миссии (основного предназначения) потребительского общества или союза. Критерий оценки деятельности совета – защита интересов удовлетворений спроса пайщиков на товары и услуги. Данный критерий конкретизируется системой показателей: демократизация, информированности пайщиков, экономического участия пайщиков, новых рабочих мест, занятости, кооперативного профессионального образования, услуг, оказываемых населению, льгот и кооперативных выплат.

    Работа  правления должна оцениваться по тому, как оно обеспечило создание экономических условий для выполнения социальной миссии, сформированной советом.

      В соответствии с Законом разработаны  новые уставы, принципиально отличающиеся  от предыдущих тем, что регламентирует  работу системы на основе принципов  международного  кооперативного  движения, в первую очередь, демократизация  управления и экономического  участия пайщиков в деятельности  кооперативов.

    Остаётся  актуальной оптимизация организационной  структуры каждого уровня управления, прежде всего, сокращение числа хозяйственных  организация, перевод их на единый баланс, развитие внутреннего хозрасчёта, что  приведёт к повышению внутрихозяйственной  эффективности.

    Потребсоюз  в соответствии с рекомендациями конференции «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии» должен:

• стать активным проводником требований Закона о потребительской кооперации, уставов Центросоюза и соответствующих потребсоюзов, решений собраний представителей потребительских обществ, советов и правлений Центросоюза РФ, республиканского (краевого, областного) потребсоюза;
• нести ответственность за выполнение функций потребительских обществ и магазинов. Обеспечивать осуществление ими не только хозяйственной деятельности, но и социальной миссии;
• Взаимодействовать с законодательным и исполнительными органами государственной власти республики (края, области), региона, органами местного самоуправления по защите интересов организаций потребительских кооперации.

Координирующая  роль сохраняется за Центросоюзом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы  управления и контроля в потребительских  обществах
1. Структура органов управления и контроля потребительских обществ и их союзов

    В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

    Потребительские общества и потребительские союзы  как юридические лица имеют специфические  органы управления и контроля.

    При изучении органов управления следует  учитывать, что в зависимости  от количества пайщиков и территориального размещения различают: потребительские  общества без кооперативных участков (небольшие) и потребительские общества с кооперативными участками (крупные). Их  органы управления отличаются.

    Потребительское общество без кооперативных  участков создается в тех случаях, когда количество пайщиков невелико и можно всех пайщиков привлечь для участия в общем собрании. Потребительское общество с кооперативными участками создается тогда, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населённых пунктов и количество пайщиков велико.

    Причем  максимальное количество пайщиков в  потребительском обществе не ограничено: на одно потребительское общество может  приходиться и несколько сотен, и несколько тысяч пайщиков. В  потребительской кооперации преобладают  крупные потребительские общества. В таких потребительских обществах  созыв общего собрания пайщиков невозможен. Поэтому в крупных потребительских обществах для обеспечения участия всех пайщиков в принятии решений создаются кооперативные участки, высшим органом управления которых являются собрания пайщиков кооперативных участков.

    Кооперативным участком может быть одно село, один или два населенных пункта, одна улица города или другая территориальная  структура, объединяющая определённую группу пайщиков (не более 300 человек).

    Структура органов управления и контроля потребительского общества

    Органы  управления потребительского общества без кооперативных  участков (небольшого потребительского общества) следующие:

• высший орган управления – общее собрание пайщиков потребительского общества, которое созывается не реже 1 раза в год;
• представительный орган управления – совет потребительского общества; совет избирается общим собранием пайщиков и осуществляет управление в период между общими собраниями пайщиков;
• исполнительный орган управления – правление потребительского общества; назначается советом как орган профессионального менеджмента для осуществления руководства финансово-хозяйственной деятельностью;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия потребительского общества, которая избирается общим собранием пайщиков и контролирует соблюдение устава потребительского общества, его финансовую и хозяйственную деятельность.

    В потребительском  обществе с кооперативными участками (т.е. в  крупном потребительском  обществе) органы управления следующие:

• высший орган управления – общее собрание уполномоченных потребительского общества, которое созывается 1 раз в год;
• высший орган управления кооперативного – собрание пайщиков кооперативного участка, созывается не реже 1 раза в год;
• представительный орган управления – совет потребительского общества;
• исполнительный орган управления 0 правление потребительского общества;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия потребительского общества.

    Структура органов управления и контроля потребительского союза

    В каждом потребительском союзе (районном, национального округа, областном, краевом, республиканском, Центральном) создаются  органы управления:

• высший орган управления – общее собрание представителей потребительских обществ союза;
• представительный орган управления – совет союза и президиум совета союза;
• исполнительный орган управления – правление союза;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия союза.