Совершенствование понятия таможенных процедур в таможенном законодательстве ЕАЭС
ВВЕДЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Общее понятие и история развития института
таможенных процедур, нормативно-правовое
регулирование……………………………………………
2. Классификация и условия применения
различного вида таможенных процедур
………………………………………………………...………………
3. Совершенствование понятия
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников ……………………………………..15
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, то в условиях динамичного развития ЕАЭС одной из приоритетных задач юридической науки становится совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела с учетом норм международного права и практики их применения.
В рамках ее решения одним из важных направлений является совершенствование регулирования различных таможенных процедур, которые в настоящее время предусмотрены законодательством.
В соответствии с актуальностью цель исследования можно сформулировать следующим образом – дать развернутую оценку функционирования института таможенных процедур в рамках Евразийского таможенного союза.
Задачи работы:
1. Изучить понятие нормативно-правовые основы института таможенных процедур.
2. Дать оценку текущего состояния института таможенных процедур в рамках функционирование ЕАЭС.
3. Определить проблемы и пути дальнейшего совершенствования института таможенных процедур.
Объект исследования – институту таможенных процедур.
Предмет исследования – этапы становление, текущее состояния и перспективы института таможенных процедур.
1. Общее понятие и
история развития института
Согласно статье 4 ТК ТС таможенная процедура представляет собой совокупность норм, которые определяют для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами1.
При этом очевидно, что широкий спектр особенностей внешнеторговых операций диктует установление различных условий пользования и распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза и за ее пределами. Здесь стоит отметить, что именно таможенная процедура, в соответствии с которой произведен выпуск товаров таможенными органами, определяет ту самую совокупность норм, которые регулируют правовую судьбу товарной партии, перемещенной через таможенную границу Таможенного союза.
Таможенным законодательством в целях таможенного регулирования установлено семнадцать видов таможенных процедур, устанавливающих требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза либо за ее пределами.
29.05.2014 г. в Астане (Казахстан) был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, а с 01.01.2015 г. Евразийский союз перешел на новую ступень экономической интеграции и расширил число государств-участников. В настоящее время в состав Евразийского экономического союза входят Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Договором о ЕАЭС предусмотрена возможность вступления в Союз любого государства, разделяющего цели и принципы Евразийского экономического союза (ст. 108). Политики, экономисты и официальные представители таможенных служб государств — членов ЕАЭС, а также зарубежные исследователи по-разному оценивают практические шаги евразийской экономической интеграции. Однако позиции отечественных и зарубежных правоведов сводятся к единому мнению — механизм таможенного регулирования в государствах, задействованных в процессе евразийской экономической интеграции, значительно усложнился.
В систему международно-правовых актов, регулирующих применение таможенных процедур в ЕАЭС, входят2:
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, 1973 г. (Киотская конвенция в редакции 1999 г.).
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Раздел 6).
3. Международные договоры
4. Решения Комиссии Таможенного союза и решения Евразийской экономической комиссии по вопросам применения отдельных таможенных процедур (например, Решение Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 20.09.2010 г. № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур»).
Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 18.05.1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26.06.1999 г. (Российская Федерация присоединилась к ней 26.06.1999 г.)
Она устанавливает стандарты (унифицированные правила) и рекомендации по применению следующих таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; обратный ввоз товаров в неизменном виде; прямой вывоз товаров с таможенной территории; таможенный склад; свободная зона; таможенный транзит; транзитная перегрузка товаров; каботажная транспортировка товаров; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз.
До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27.11.2009 г. и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 Договора о ЕАЭС3.
Департамент таможенного законодательства ЕЭК ЕАЭС подготовил Проект Таможенного кодекса ЕАЭС. В частности, в раздел ТК ЕАЭС, регулирующий применение таможенных процедур внесены следующие изменения: разграничены случаи, когда действие таможенных процедур завершается, а когда прекращается или приостанавливается; конкретизированы таможенные процедуры, которыми может завершаться либо приостанавливаться действие каждой из таможенных процедур; единообразно структурированы положения, регулирующие таможенные процедуры, по содержанию, условиям помещения товаров под таможенные процедуры и условиям использования товаров в соответствии с таможенными процедурами.
В содержании каждой таможенной процедуры четко определено, к каким товарам — иностранным или товарам ЕАЭС – такая процедура применяется. В процессе разработки Таможенного кодекса ЕАЭС реализовывалась концепция таможенных процедур в рамках «единого окна». Было принято Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 г. № 68 «Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности».
В рамках унификации таможенного законодательства ЕАЭС государства будут способствовать сближению подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»; взаимному признанию электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности; организации информационного взаимодействия.
2. Классификация и условия
применения различного вида
Установленные законодательством ЕАЭС таможенные процедуры можно классифицировать на три группы в зависимости от их целевого назначения. Первую группу составляют основные таможенные процедуры.
К ним следует отнести так называемые «простые» или «обычные» таможенные процедуры, предусмотренные законодательством многих стран (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит). Так, например, наиболее часто при импорте товаров применяется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой ввозимые на таможенную территорию государства иностранные товары остаются постоянно на этой территории без обязательного их обратного вывоза.
Основные таможенные процедуры представляют собой самостоятельную и завершенную коммерческую операцию (по импорту, экспорту или транзиту).
Во внешнеторговой практике все остальные таможенные процедуры принято именовать экономическими процедурами, поскольку данные таможенные процедуры имеют целью решение определенных экономических задач. Во вторую группу таможенных процедур можно включить все остальные таможенные процедуры, кроме специальной таможенной процедуры (подп. 4—16 п. 1 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза)4.
Помещение товаров под эти таможенные процедуры имеет экономический характер. Экономические процедуры предназначены для развития предпринимательской деятельности в сфере промышленности, торговли и транспорта, а также привлечения иностранных инвестиций.
Эти таможенные процедуры допускают использование товаров в строго определенных целях и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством для данной таможенной процедуры.
Из сферы регулирования Таможенного кодекса Таможенного союза исключены две экономические таможенные процедуры – таможенная процедура свободной таможенной зоны и таможенная процедура свободного склада.
Согласно п. 2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза указанные таможенные процедуры устанавливаются международными договорами государств — членов ЕАЭС. Третью группу составляют специальные таможенные процедуры.
Под специальную таможенную процедуру допускается помещение толь- ко тех категорий товаров, которые определены решением Евразийской экономической комиссии. Использование товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, возможно только для строго определенных целей и при соблюдении условий, определенных решением Евразийской экономической комиссии.
Применение специальных таможенных процедур регулируется национальным законодательством государств — членов ЕАЭС (п. 3 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза). Так, в Российской Федерации правила помещения отдельных товаров под специальную таможенную процедуру определены Постановлением Правительства РФ от 3.11.2011 г. № 911 «Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Рассмотренная классификация таможенных процедур может быть применима только в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров. К транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС, при- меняются таможенные процедуры временного ввоза (допуска) и временного вывоза. Сравнение содержания и условий, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС таможенных процедур, позволяет классифицировать эти процедуры и по другим критериям.
По направлению перемещения товаров таможенные процедуры различают экспортные (вывозные), импортные (ввозные), транзитные (провозные) и комбинированные (смешанные). Экспортные таможенные процедуры обслуживают вы- воз товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС.
К ним относятся: экспорт; реэкспорт; переработка вне таможенной территории; временный вывоз. Импортные таможенные процедуры предусматривают ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Импортными таможенными процедурами являются выпуск для внутреннего потребления; реимпорт; переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); уничтожение и отказ в пользу государства. Провозные таможенные процедуры представлены различными видами таможенной процедуры таможенного транзита. Комбинированные таможенные процедуры обслуживают одновременно операции и по ввозу, и по вывозу товаров (таможенный склад; свободная таможенная зона; свободный склад; беспошлинная торговля; специальная таможенная процедура).
По условиям выпуска товаров таможенные процедуры можно подразделить на три группы: таможенные процедуры режима выпуска, режима условного выпуска и таможенные процедуры, исключающие выпуск. К первой группе относятся таможенные процедуры, при помещении под которые товары передаются в полное распоряжение лица, перемещающего их (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
Вторую группу составляют таможенные процедуры, при помещении под которые права владения, пользования и распоряжения товара- ми ограничиваются особенностями конкретной процедуры. К ним относятся все другие таможенные процедуры, кроме таможенной процедуры уничтожения и таможенной процедуры отказа в пользу государства.
Последние две таможенные процедуры входят в третью группу таможенных процедур. Дальнейшее владение, пользование и распоряжение товарами лицом, поместившим эти товары под соответствующую процедуру, не предусмотрено. При помещении товаров под одну из указанных таможенных процедур право собственности на декларируемый товар прекращается. По продолжительности действия таможенные процедуры можно классифицировать на срочные и бессрочные5.
Для срочных таможенным законодательством ЕАЭС предусмотрены в качестве обязательных условий их соблюдения определенные сроки совершения таможенных операций. Например, на таможенном складе товары могут храниться не более трех лет; срок временного ввоза (допуска) товаров составляет два года. Для соблюдения условий бессрочных таможенных процедур никаких сроков не устанавливается. Бессрочными таможенными процедурами являются выпуск для внутреннего потребления; экспорт; отказ в пользу государства; беспошлинная торговля; специальная таможенная процедура.
3. Совершенствование понятия таможенных процедур в таможенном законодательстве ЕАЭС
Понятие «таможенная процедура» может быть использовано для обозначения специального правового режима. В научных исследованиях по общей теории права встречается выделение таких видов правовых режимов, как налоговый, валютный, таможенный и некоторые другие.
Под таможенной процедурой как одним из видов правовых режимов следует понимать особый порядок правового регулирования, включающий определенный набор юридических средств и инструментов, обеспечивающих правовое воздействие на функционирование системы таможенного дела в конкретном государстве или союзе государств.
При этом правовое воздействие непосредственно осуществляется на сферу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства (союза государств) и их использования на или вне таможенной территории данного государства (данного союза).
Таможенная процедура как институт таможенного законодательства представляет собой совокупность правовых норм, определяющих правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства (союза государств) и использования таких товаров и транспортных средств.
Правовые нормы, составляющие институт таможенных процедур в ЕАЭС, регулируют определенную группу общественных отношений, возни- кающих в процессе или по поводу использования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами. Институт таможенных процедур состоит из норм, определяющих6:
а) конкретный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с учетом предназначения или цели перемещения;
б) условия нахождения или содержания и допустимое использование товаров и транспортных средств на либо вне таможенной территории;
в) права и обязанности бенефициара таможенной процедуры;
г) правовой статус лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. Под бенефициаром таможенной процедуры в теории таможенного права понимается лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством рас- полагает необходимыми полномочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенных под таможенную процедуру товаров и транспортных средств, а также имеет право использовать в полном объеме все льготы и преимущества, являющиеся условиями данного таможенной процедуры.
В действующем таможенном законодательстве ЕАЭС дается следующее определение таможенной процедуры: «Таможенная процедура — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории союза либо за ее пределами» (подп. 26 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
В соответствии с данным определением (т. е. формально) таможенную процедуру следует рассматривать как специальный правовой режим, поскольку под таможенной процедурой понимается совокупность нормативных положений, регламентирующих порядок совершения определенных действий для таможенных целей, именуемых таможенными операциями.
Такой подход к пониманию таможенных процедур можно считать узким. В правоприменительной деятельности таможенных органов термин «таможенные процедуры» фактически используется и в широком смысле.
Той или иной таможенной процедурой называют совершение определенных таможенных формальностей, т. е. совокупность действий, обязанность совершения которых возложена на того или иного участника таможенных правоотношений по правилам таможенного законодательства ЕАЭС.
При перемещении товаров и транспортных средств лицо, перемещающее такие товары и транспортные средства, обязано совершить все предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС таможенные операции по помещению товаров и транспортных средств под выбранную таможенную процедуру7.
На основе анализа положений Таможенного кодекса Таможенного союза можно перечислить следующие виды таможенных процедур (в широком смысле): помещение товаров под таможенную процедуру; уплата таможенных платежей; совершение таможенных операций для таможенной очистки; перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС. Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется исключительно с разрешения таможенного органа государства — члена ЕАЭС. Для принятия решения, разрешающего выпуск товаров под выбранную декларантом таможенную процедуру, таможенный орган дол- жен проверить соблюдение декларантом требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру.
Под таможенной процедурой в широком смысле следует понимать совокупность действий, совершение которых необходимо для соблюдения таможенного законодательства.
Заключение
Термин «таможенная процедура» можно использовать в нескольких значениях:
– инструмент таможенной политики;
– специальный правовой режим;
– институт таможенного законодательства.
В первом из указанных значений таможенная процедура представляет собой систему мер и приемов, обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которых осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеторговых отношений. В таком значении таможенная процедура является определенным средством реализации таможенной политики государства или союза государств, т. е. самостоятельным элементом таможенного дела.
Список использованных источников
1 О таможенном регулировании в Российской Федерации: ФЗ РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ (с изменениями и дополнениями // СПС Консультант плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2 Таможенный кодекс Таможенного
союза (приложение к Договору
о Таможенном кодексе
3 Аминова Г.И. Основные аспекты совершенствования таможенного дела – М. : Русайнс, 2015. – 108 c.
4 Андрейчук Е.Л. , В.Ю. Дианова, Смирнов В.П. Экономика таможенного дела. Учебник, Спб.: Интермедия, 2014. – 446с.
5 Волков В.Ф. Управление таможенной деятельностью Спб.: Интермедия, 2015.-440с.
6 Демичев А.А., Логинова А.С. Основы таможенного дела Учебник Спб.: Интермедия, 2014. – 342 с.
7 Малиновская В.М. Международно-правовое
регулирование применения
8 Маслов Д. Г. Государственное регулирование внешней торговли в условиях Таможенного союза (Россия, Белоруссия и Казахстан) : учебное пособие для вузов / Д. Г. Маслов, В. Ю. Елисеева, А. Е. Дуплин. – Санкт-Петербург : ИЦ Интермедия, 2015. – 272с.
9 Официальный сайт Федеральной таможенной службы // http://www.customs.ru
10 Старикова О. Г. Основы таможенного дела: учебник / О. Г. Старикова. - Санкт-Петербург: ИЦ Интермедия, 2014. – 408с.
11 Таможенное регулирование торговых операций : учебное пособие / Насырова Ю.Г. . – Самара : РИЦ СГСХА, 2016. – 400с.
1 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). С. 4.
2 Маслов Д. Г. Государственное регулирование внешней торговли в условиях Таможенного союза (Россия, Белоруссия и Казахстан) : учебное пособие для вузов / Д. Г. Маслов, В. Ю. Елисеева, А. Е. Дуплин. – Санкт-Петербург : ИЦ Интермедия, 2015. – 272с.
3 Таможенное регулирование торговых операций : учебное пособие / Насырова Ю.Г. . – Самара : РИЦ СГСХА, 2016. – 400с.
4 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). С. 202
5 Малиновская В.М. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // Международное сотрудничество евразийских государств: Политика, Экономика, Право. – 2015. – № 4. – С. 69-80.
6 Аминова Г.И. Основные аспекты совершенствования таможенного дела – М. : Русайнс, 2015. – 108 c.
7 Малиновская В.М. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // Международное сотрудничество евразийских государств: Политика, Экономика, Право. – 2015. – № 4. – С. 69-80.