Совершенствование правовой системы при решении причин нарушения процессуальных сроков

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы очень важна и актуальна для эффективного функционирования судебной системы в государстве, так как одной из главных задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Чтобы осуществить данную задачу, необходимо строгое соблюдение процессуальных сроков. 

Одним из критериев эффективности гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение дел. Своевременность означает строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел.

Судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд РФ в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел. Однако, как показывает судебная практика до сих пор часто нарушаются правила устанавливающие сроки в гражданском судопроизводстве. К наиболее распространенным нарушениям относятся несоблюдение судами установленных процессуальных сроков подготовки гражданских дел к судебному разбирательству и сроков рассмотрения этих дел.

«Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации.[1]

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[2], являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений пп. «c» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах[3] уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел».[4]

Достижение оптимального соотношения оперативности и качества судебной деятельности требует правильного определения целей и задач установления процессуальных сроков.

Строгое соблюдение процессуальных сроков  не допустит хаоса во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, сформирует высокий уровень правовой культуры общества и каждого человека. Нарушения сроков в гражданском процессе может свести «на нет» усилия всех участников правоотношений, разрешаемых в той или иной ситуации.  

Знание данной темы необходимо юристам, так как она является одной из неотъемлемых основ в построении правового демократического государства, а также и гражданам этого государства, что позволит последним более глубоко понимать свои права и обязанности перед государством, успешнее стремиться к их соблюдению.

Целью данной курсовой  работы является выяснение значения сроков в гражданском процессе, а так же выявление основных причин их нарушения и нахождение путей для их устранения. Для достижения данной цели ставятся соответствующие задачи:

- определить  понятие сроков в гражданском процессуальном праве;

- выявить многообразие сроков и их различное предназначение;

- рассмотреть порядок исчисления, восстановления и продления процессуальных сроков.

- проанализировать имеющиеся проблемы на современном этапе.

Структура  работы. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом анализа настоящей работы является институт соблюдения процессуальных сроков  как теоретической категории и как правового явления социальной действительности.

                            Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, в том числе основных из них: Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Вопросы установления и соблюдения процессуальных сроков привлекали внимание немногих исследователей в области правовой науки. В данной курсовой работе исследованы труды Власова А.А., Богомолова А.А., Борисовой Л.В., Яркова В.В. и других.

В числе доминирующих методов исследования в процессе изучения предмета, использовались методы юридического анализа, сравнительно-правового метода, а также метод толкования правовых норм.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

1.1. Понятие и сущность процессуальных сроков

Своевременность защиты прав и интересов, участвующих в деле лиц, является одним из важных факторов, определяющих эффективность осуществления правосудия.

Из ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[5] (далее – ГПК) следует, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты или оспаривания прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Для выполнения этой задачи необходимо соблюдение процессуальных сроков.

«Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации.[6]

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[7], являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений пп. «c» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических права уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел».

В целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий.

В целях обеспечения быстрой правовой защиты, в законе установлены, в частности, сроки обращения в суд по некоторым категориям дел, (например, по делам о восстановлении на работе, о защите избирательных прав, по жалобам на акты привлечения граждан к административной ответственности), сроки исковой давности, за пределы которых невозможна субъективная защита избирательных прав. С этой целью созданы простые процедуры защиты прав в виде претензионного производства, третейского судопроизводства. В этом же ряду находится и институт процессуальных сроков.

В гражданском процессе процессуальный срок означает определенный гражданским процессуальным законом отрезок времени для совершения судами, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судопроизводства каких-либо процессуальных действий.[8] Процессуальные сроки регламентируют срочность процессуальной деятельности субъектов гражданского судопроизводства, а их обязательность обеспечивается различными гражданскими процессуальными санкциями.

Функция процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный временной режим для отправления правосудия: с одной стороны, ускоряют производство по делу, а с другой - напротив, противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и обязанностей, поскольку целью правосудия является своевременность, а не быстрота рассмотрения и разрешения дела.

Значение процессуальных сроков состоит в том, что они служат юридическими фактами, изменяют и прекращают гражданские процессуальные правоотношения.

Кроме того, они обеспечивают динамику всего гражданского процесса и создают оптимальные условия для осуществления правосудия по гражданским делам. Все процессуальные сроки регламентируют срочность процессуальных действий субъективного гражданского судопроизводства, их обязательность обеспечивается гражданскими процессуальными санкциями.

Процессуальный срок — это отрезок времени, установленный законом или назначенный судом для совершения определенных процессуальных действий. Процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом (ст. 107 ГПК РФ). При назначении срока судом, такой срок назначается с учетом принципа разумности, т.е. возможности фактического совершения тех или иных действий в определенное время.

Процессуальный срок определяется либо датой, либо указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, либо периодом времени. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.

Процессуальный срок исчисляется годами, месяцами или днями. Течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число его последнего года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число его последнего месяца. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 ч последнего дня срока, то он не считается пропущенным.

Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ст. 108 ГПК РФ).

Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которое их подало. Однако если процессуальный срок был пропущен по уважительной причине, лицо может ходатайствовать перед судом о его восстановлении (ст. 109 ГПК).

Значение процессуальных сроков состоит в том, что они должны дисциплинировать участников гражданского процесса к совершению действий в течение объективно необходимого времени, не допуская затягивания процесса.

1.2. Классификация процессуальных сроков

Поскольку процессуальные сроки многочисленны и разнообразны, возникает необходимость их деления на виды, которое имеет большое практическое значение. В связи с этим существуют различные классификации процессуальных сроков. Одна из классификаций - это в зависимости от того, кому адресованы сроки. Также все процессуальные сроки можно разделить на два вида: сроки установленные законом (законные или нормативные) и сроки, установленные судом.[9]             

В гражданском процессе в зависимости от того, кому адресованы сроки, они делятся:

-на сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для осуществления субъективных процессуальных прав. Например, сроки заявления ходатайств, отводов, активного участия в доказывании, судебных определений и решений. Истечение таких сроков погашает соответствующее право у заинтересованного лица;

- на сроки, обращенные к участникам процесса: свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, представителям и др. В основном это время выполнения процессуальных обязанностей. Например, сроки явки в суд, представления доказательств и т. п. Истечение указанных сроков служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций (наложение штрафа, принудительного привода в суд), но при этом не освобождает от исполнения соответствующей обязанности;

-на сроки, обращенные к суду, судье, секретарю судебного заседания и судебному приставу. Это сроки совершения отдельных процессуальных актов, например, сроки выполнения судебных поручений, разъяснения лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей в заседании суда первой или второй инстанций, срок изготовления судебного протокола.

В гражданско-правовом производстве не предусмотрены сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, однако он включен в срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции.

Верховный суд РФ в своем Постановлении от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству обращает внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (статья 147 ГПК РФ).

Пунктом 3 данного Постановления предусмотрено, что после принятия заявления судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении указываются также действия самого судьи в данной стадии процесса.[10]

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» (далее – Постановление от 26.06.2008 г. № 13) указано, что начало течения срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, подсудных мировому судье, в соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ определяется днем принятия заявления к производству, а по всем другим делам - днем поступления заявления в суд. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству.[11]

В соответствии со ст. 154 ГПК гражданское дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции до истечения двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей – в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству.

Несмотря на то, что процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве достаточно много, однако не все процессуальные действия они регламентируют. Поэтому законодатель установил правило, в соответствии с которым в случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Причем эти сроки должны устанавливаться судом с учетом принципа разумности, в соответствии с ч. 1 ст.107 ГПК.[12]

В гражданском процессуальном кодексе нет сведений о том, сколько времени требуется суду для принятия  к производству дела, поступившего из другого суда.

Как уже отмечалось выше, в зависимости от того, кем установлены сроки, они подразделяются на законные и судебные.

Законные сроки нормативно определены в различных статьях ГПК, и в основном, регламентируют время реализации участниками судопроизводства субъективных гражданских процессуальных прав. Например, истечение установленного законом срока погашает соответствующее право на совершение процессуальных действий. Жалобы (представления) и документы, поданные за пределами соответствующего срока, остаются без рассмотрения.

Судебные сроки, в отличие от законных, назначаются непосредственно судьей, когда необходимо определить время совершения того или иного процессуального действия,  законный срок отсутствует. Назначение судебных сроков обусловлено конкретными обстоятельствами производства по тому или иному делу.

Назначение судебных сроков состоит в том, что они регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными календарными датами. Например, новая дата судебного заседания при отложения разбирательства дела и др.

Тем самым законные сроки, в свою очередь, подразделяются на сроки, установленные: для суда; для лиц, участвующих в деле; для лиц, не участвующих в деле.

К законным срокам для суда законодатели относят:

- срок рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции.

Ст. 154 ГПК РФ - два месяца со дня поступления заявления в суд;

- сроки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Ст. 348 ГПК РФ для субъектов Федерации – один месяц со дня поступления дела в суд; для Верховного Суда РФ – два месяца со дня поступления дела в суд;

- сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судьей надзорной инстанции от одного до двух месяцев;

- сроки рассмотрения дела в суде надзорной инстанции - в Президиуме суда субъекта Федерации до двух месяцев; в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ – до трех месяцев; в Президиуме Верховного Суда РФ – до четырех месяцев.

Исключения из общего порядка сроков рассмотрения дел в суде первой инстанции составляют: сроки рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов. Например, по ст. 154 ГПК РФ один месяц со дня поступления заявления в суд; сроки рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов - один месяц со дня поступления заявления в суд (ст. 252 ГПК РФ); сроки рассмотрения дел об оспаривании решений действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего – десять дней со дня поступления заявления в суд (ст. 257 ГПК РФ).

Особый порядок предусмотрен для рассмотрения споров, возникающих в ходе избирательной компании, рассматривается в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (ст. 260 ГПК РФ); при этом не действует правило ч. 2 ст. 108 ГПК РФ о переносе последнего дня окончания срока на первый рабочий день, следующий за нерабочим. В период избирательных компаний суды работают и в выходные, и в праздничные дни. Заявление, поступающее в суд в день голосования или на следующий день, должно быть рассмотрено немедленно. Дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматриваются судом в обычном порядке в срок до четырнадцати дней, в ходе избирательной компании – в срок до трех дней. Заявления относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума по итогам голосования рассматриваются по общим правилам производства в суде первой инстанции – в двухмесячный срок.

Кроме сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом РФ имеются, процессуальные сроки, установленные иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях[13], жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Сроки рассмотрения и разрешения дела судами кассационной и надзорной инстанции едины для всех категорий дел, за исключением так называемых «избирательных споров».[14] Для этой категории дел установлен сокращенный срок их рассмотрения судом кассационной инстанции – пять дней со дня поступления дела в суде. ГПК РФ предусмотрена возможность появления новых категорий дел, для которых могут быть установлены особые сроки кассационного производства.

Сроки рассмотрения дел судами надзорной инстанции установлены в ст. 382 и ст. 386 ГПК РФ, причем содержание этих статей противоречиво.

К законным срокам для лиц, участвующих в деле  относятся:

- сроки обращения в суд;

- сроки для представления в суд процессуальных документов;

- сроки для подачи в суд апелляционных, кассационных, надзорных жалоб и представлений и некоторые другие.

ГПК РФ 2002 г. содержит ст. 152 ГПК РФ, в которую внесено новое понятие - сроки обращения в суд, причем закреплено оно наряду со сроками исковой давности. Очевидно, что законодатель стремился распространить правила подготовки дела на все три вида гражданского судопроизводства: исковое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений и особое производство. Термин «сроки исковой давности»  применим, прежде всего, к делам искового производства, а термин «сроки обращения в суд» - к двум другим видам производства.

Российские ученые привыкли рассматривать исковую давность в качестве института материального права, поскольку данные нормы содержатся в материальном праве, преимущественно – в ГК РФ.

В ГПК РФ 2002 г. установлены следующие сроки для обращения с заявлениями в суд: по ст. 256 ГПК РФ об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; о защите избирательных прав – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении избирательного законодательства; заявление об отказе в регистрации или неправильной регистрации кандидата – в течение 10 дней со дня принятия решения избирательной комиссией; по ст. 260 ГПК РФ заявление об отмене  регистрации кандидата – не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

К срокам для представления в суд процессуальных документов следует отнести: срок для представления возражений по поводу судебного приказа; срок для представления замечаний на протокол (5 дней с момента его подписания – ст. 231 ГПК РФ, в отличие от 3 дней по ГПК РСФСР[15]); другие сроки.

Новый процессуальный закон предусматривает следующие сроки для обращения в вышестоящие суды с жалобами:

- в порядке апелляционного и кассационного производства 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме (ст. 321, 328 ГПК РФ);

- в порядке надзорного производства – один год с момента вступления постановления суда в законную силу (ст.376 ГПК РФ).

Сокращенные сроки установлены для обжалования в кассационном порядке решений по делам о защите избирательных прав по ч. 3 ст.261 ГПК РФ – 5 дней.

При несоблюдении сроков, установленных законом для лиц, участвовавших в деле, указанные лица теряют свое право на совершение данных процессуальных действий.

Судебные сроки для лиц, участвующих в деле, представляют собой:

- сроки для исправления недостатков, поданного в суд искового заявления;

- сроки для исправления недостатков апелляционной и кассационной жалоб;

- срок для представления доказательств в суд;

- срок для совершения ответчиком определенных действий в порядке исполнения решений. Ст. 206 ГПК РФ – например, в течение 15 дней разобрать незаконно возведенное строение.

Если лицо, участвующее в деле, не выполнило процессуальное действие в установленный судом срок, то, как правило, оно теряет право на совершение данного процессуального действия.

2.   ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

2.1 Определение процессуальных сроков

Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой совершения процессуального действия, например, явка сторон в день судебного заседания;

2) определенными периодами времени, событием, которое неизбежно должно наступить;

3) периодом времени (годами, месяцами, днями). В этом случае действие может быть совершено в любой день срока, но не позднее последнего дня.

4) местом, которое они занимают среди процессуальных регламентируемых действий.

Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. Так, время удаления свидетелей из зала судебного заседания наступает после разъяснения переводчику его прав и обязанностей и до объявления состава суда. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде второй инстанции после получения апелляционной или кассационной жалобы или представления.

В процессуальных сроках, исчисляемых периодом времени, точный момент совершения процессуального акта не устанавливается, и заинтересованное лицо, в частности, вправе подать апелляционную или кассационную жалобу в любой день в течение установленного времени.

Указанные сроки могут исчисляться, как правило, днями, а в некоторых случаях и месяцами. Например, суд вправе отложить рассмотрение дела о расторжении брака для примирения супругов на срок до трех месяцев; держатель ценной бумаги, об утрате которой заявлено, может до истечения трехмесячного срока со дня публикации заявлять о своих правах на данный документ.

Данные сроки по общему правилу начинаются на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Так, если суд вынес решение в окончательной форме 31апреля, то десятидневный срок на апелляционное или кассационное обжалование начинает течь с 1 мая и истекает 10 мая. Жалоба может быть подана в суд в любой рабочий день (а по почте – и в нерабочий день) в течение данного срока, но не позже 10 мая.[16]