Совершенствование правовых основ муниципальных финансов

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………3

1. Муниципальные финансы, оценка правовой базы их функционирования……...4

1.1. Нормативно-правовые аспекты  регулирования муниципальных финансов….4

1.2. Зарубежный опыт. Общая характеристика государственных и муниципальных заимствований в зарубежных странах…………………………………………………8

2. Финансовые и правовые  основы бюджета города Набережные  Челны………..10

2.1 Нормативно-правовое регулирование  финансовых основ местного бюджета  города Набережные Челны……………………………………………………………10

2.2 Анализ бюджета муниципального  образования г. Набережные Челны……….12

3. Совершенствование правовых  основ муниципальных финансов……………….19

Заключение…………………………………………………………………………….22

Список использованной литературы…………………………………………………23

Введение

Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.

Местное самоуправление самый близкий и самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне власти рождается сильное и устойчивое гражданское общество.

Поэтому так важно наряду с созданием организационно-правовых условий обеспечения возможностей функционирования органов местной власти проводить работу по формированию и укреплению финансовой основы местного самоуправления.

Муниципальные финансы являются первичным звеном в системе государственных финансов, что обуславливает их высокую зависимость от бюджетного регулирования на региональном и федеральном уровне. В связи с чем, реформа муниципальных финансов как инструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления связана с вопросами развития государственных финансов в целом, реформирование которых занимает центральное место в экономической программе Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Цель работы: рассмотреть муниципальные финансы и правовые основы ее функционирования.

Задачи работы:

- рассмотреть теоретические  основы правового регулирования муниципальных финансов;

- проанализировать финансовые  и правовые основы бюджета  города Набережные Челны;

- предложить совершенствование  правовых основ муниципальных финансов.

Объект исследования: казна города Набережные Челны.

1. Муниципальные  финансы, оценка правовой базы  их функционирования

1.1. Нормативно-правовые  аспекты регулирования муниципальных  финансов

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному закону 2003 года, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года      № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

* имущество, предназначенное  для решения вопросов местного  значения, включая муниципальные  земли и некоторые природные  ресурсы;

* имущество, предназначенное  для осуществления органами местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий;

* имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов и должностных лиц  местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений. [2]

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с Законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Муниципальная собственность признается и защищается государством, наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

Понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие (местных органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов) - являлись государственными служащими. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является её структурной частью и требует своего правового регулирования. Муниципальная служба - это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Профессиональная деятельность - служба в органах местного самоуправления именуется муниципальной службой. [4, с. 367]

Статья 130 Конституции признает за гражданами права осуществлять местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления предполагает возможность граждан в качестве муниципальных служащих заниматься профессиональной деятельностью на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. [1]

Муниципальная служба как предмет регулирования представляет интерес для Конституции с точки зрения разграничения полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и её субъектами. Конституция РФ к предметам совместного ведения Федерации и её субъектов относит установление общих принципов организации местного самоуправления, не упоминая при этом муниципальную службу. Однако, будучи необходимым элементом организационной структуры местного самоуправления, муниципальная служба, как и общие принципы организации местного самоуправления, относится к совместному ведению РФ и её субъектов. Можно заключить, что на федеральном уровне должны закрепляться лишь общие принципы организации и деятельности муниципальной службы, её основы.

К муниципальной службе относится только та профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к категориям муниципальных служащих. Статус этих выборных лиц Закон не определяет.

В соответствии с Федеральным законом “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” муниципальным служащим признается гражданин Российской Федерации, который исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. К категории муниципальных служащих не относятся лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Законами субъекта Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством, должны устанавливаться квалификационные разряды муниципальных служащих, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы.

Вместе с тем, на федеральном уровне закрепляются ограничения, связанные с муниципальной службой. [16, с. 512]

В соответствии с ст.11 Закона “Об основах муниципальной службы в РФ” муниципальный служащий не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом; д) принимать участие в забастовках, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных организациях. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. В ст.11 Закона закреплены и некоторые другие ограничения, связанные с муниципальной службой.

Виды и порядок применения поощрений муниципального служащего, его ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностной проступок) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. [5, с. 353]

1.2 Зарубежный  опыт. Общая характеристика государственных  и муниципальных заимствований  в зарубежных странах

По ранее полученным знаниям можно сказать, что ведущие индустриальные страны, входящие в «большую семерку» (G-7), являются крупнейшими кредиторами мировой экономики.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Для целей статей настоящей части "государственный долг" означает любое финансовое обязательство государства - предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Последствия Перехода государственных долгов влечет за собой прекращение обязательств государства - предшественника и возникновение обязательств государства - преемника в отношении государственных долгов, которые переходят к государству - преемнику с учетом положений статей настоящей части.

С 2008 года после наступления финансового кризиса в мире, тенденция возрастания объемов внешнего долга увеличилась у большинства стран мира. Это стало проблемой не только для самих стран - должников, но и для всей мировой экономики.

Вместе с тем наиболее развитые страны имеют достаточно большой размер собственного государственного долга.

Важным обстоятельством наращивания государственного долга в странах G-7 является его полна секьюритизация, т.е. в структуре долговых обязательств отсутствуют займы, полученные от других кредиторов, в том числе международных финансовых организаций (что характерно для развитых стран).

Большой внешний долг имеют арабские страны - импортеры нефти: Египет, Иордания, Ливан и некоторые другие. Египет, до недавнего времени расходовал на обслуживание долга более половину доходов от экспорта. В азиатском регионе крупнейшими должниками являются Филиппины, Таиланд, Индонезия, Южная Корея, Китай и Индия. [6, с. 16-21]

Напряженная долговая ситуация сохраняется на африканском континенте, в основном в тропической его части, экономика которой поддерживается в основном заемными, льготными и безвозвратными ресурсами со стороны международных финансовых организаций и государств кредиторов. Внешний долг региона нарастал опережающими по сравнению с другими развивающимися странами темпами.

К группе «тяжело обремененные страны с низким уровнем дохода» отнесены 36 государств, в том числе Афганистан, Боливия, Вьетнам, Гайана, Гондурас, Никарагуа, Эфиопия. Группу «тяжело обремененные страны со средним уровнем дохода» составляют 17 государств, включая Алжир, Болгария, Ирак, Куба, Польша. «Умерено обремененные страны с низким уровнем дохода» - Албания, Египет, Индия, Лаос, Пакистан и еще 10 государств. В группу «умерено обремененные страны со средним уровнем дохода» входят Россия, Венгрия, Греция, Индонезия и Чили. «Менее обремененные страны с низким уровнем дохода» - Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Китай, Таджикистан, и Шри-Ланка (всего 11). Наиболее многочисленная группа (55 стран) - «менее обремененные страны со средним уровнем дохода»: Белоруссия, Иран, Казахстан, КНДР, Латвия, Чехия, Эстония и ЮАР. [7, с. 252]

2. Финансовые и  правовые основы бюджета города  Набережные Челны

2.1 Нормативно-правовое  регулирование финансовых основ  местного бюджета города Набережные  Челны

Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус местного самоуправления.

Кроме конституционных норм отношения в сфере местного самоуправления регламентируются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007) и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также указанные ФЗ и другие ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Уже имеется законодательная основа нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая, что демографическая проблема особо остро касается городских и сельских поселений, в 2007 г. внесено изменение об упразднении городских и сельских поселений. Упразднение сельских поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, постоянно проживающих в сельском поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. [8, с. 241]

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение муниципального образования за счет средств бюджета субъекта грантов для содействия достижению (и поощрения достижения) наилучших значений показателей работы. В новом базовом законе о местном самоуправлении существенно уменьшено число полномочий государственных органов по отношению к органам местного самоуправления что должно повысить уровень самостоятельности местного самоуправления.

Полномочия Федеральных органов исполнительной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов  организации местного самоуправления  в РФ, устанавливаемых законодательством;

- правовое регулирование  по предметам ведения РФ и  в пределах полномочий РФ по  предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов прав, обязанностей  и ответственности Федеральных  органов исполнительной власти  и их должностных лиц, органов  государственной власти субъектов  РФ и их должностных лиц  в области местного самоуправления;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов и должностных  лиц местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления при  осуществлении отдельных государственных  полномочий, которыми органы местного  самоуправления наделены ФЗ в  порядке, установленном настоящим  базовым ФЗ о местном самоуправлении;

- осуществление исполнительно-распорядительных  и контрольных полномочий Федеральных  органов исполнительной власти  в отношении муниципального образования  и органов местного самоуправления  допускается только в случаях  и порядке, установленных Конституцией  РФ и иными законодательными  актами;

- ФЗ и (или) иные нормативные  правовые акты РФ, регулирующие  вопросы местного самоуправления, не должны противоречить Конституции  РФ и базовому закону о местном  самоуправлении. [9, с. 560]

Управление финансов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны является органом Исполнительного комитета, образованным для обслуживания бюджета муниципального образования город Набережные Челны.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования город Набережные Челны, иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

2.2 Анализ бюджета  муниципального образования г. Набережные  Челны

Доходы бюджета города Набережные Челны образуются за счет:

- собственных доходов  бюджета города Набережные Челны;

- субвенций из федерального  и регионального фондов компенсаций  на осуществление органами местного  самоуправления города Набережные  Челны отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными  законами и законами Республики  Татарстан.

К собственным доходам бюджета города Набережные Челны относятся налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, за исключением субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций:

1) средства самообложения  граждан;

2) доходы от местных  налогов и сборов;

3) доходы от региональных  налогов и сборов в части  зачисления в городской бюджет;

4) доходы от федеральных  налогов и сборов в части  зачисления в городской бюджет;

5) безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности города Набережные  Челны, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней и другие безвозмездные  перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в собственности  города Набережные Челны;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после уплаты  налогов и сборов и осуществления  иных обязательных платежей, в  размерах, устанавливаемых решениями  Городской Думы, и часть доходов  от оказания муниципальными учреждениями  платных услуг, остающиеся после  уплаты налогов и сборов;

8) государственная пошлина, установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

9) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

10) добровольные пожертвования;

11) иные поступления в  соответствии с федеральными  законами, законами Республики Татарстан  и решениями Городской Думы. [17]

Рассмотрим доходы бюджета в таблице 1.

Таблица 1

Динамика доходов в бюджет муниципального образования города Набережные Челны за 2011-2013 год (млн. рублей)

Общий объем доходов, поступивших в бюджет города за 2013 год, составил

5 883 824 тыс. рублей. К аналогичному  периоду прошлого года произошло  снижение доходов на 52031 тыс. рублей  или на 0,82% за счет уменьшения  межбюджетных трансфертов, в т.ч. субсидий, выделяемых из федерального бюджета на капитальный ремонт жилого фонда.

Таблица 2

Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы, которые составляют более 50% собственных. Поступление превышает уровень прошлого года на 113,05%.

В структуре доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц (от 23% в 2011 году до 34,32% в 2013).

Рост достигнут благодаря увеличению перечислений НДФЛ:

- по крупным предприятиям (62 п/п, доля 50%) увеличение на 20,0%, к примеру, корпорация ОАО «КАМАЗ» на 115,8 млн. рублей, АОР «НП НЧ КБК» на 18,2 млн. рублей, ОАО «Трест Камдорстрой» на 6,4 млн. рублей, ООО «Жилищная инвестиционная компания» на 4,1 млн. рублей, ОАО «РИАТ» на 3,2 млн. рублей, ОАО «Соллерс-Набережные Челны» на 2,8 млн. рублей, ООО «ТД Челны-хлеб» на 2,7 млн. рублей, ОАО «ТЭФ «КАМАтранссервис» на 1,8 млн. рублей, ЗАО «Челны-Хлеб» на 1,6 млн. рублей, ЗАО «ТАТПРОФ» на 1,6 млн. рублей и др.,

- по средним предприятиям, подпадающим под мониторинг, рост  НДФЛ на 13,2%,

- по предприятиям малого  бизнеса - на 25%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление налога возросло на 8,82% это связано, в большей степени, с уплатой задолженности ОАО «Камский строительный объект» и переходом ряда организаций на ежемесячную уплату налога.

В целях осуществления мер по своевременности уплаты налогов управлением финансов ежемесячно осуществляется мониторинг уплаты основных налогов по плательщикам. По состоянию на 01.10.2013г. по НДФЛ охвачены 633 налогоплательщика, по земельному налогу - 498, по ЕНВД - 136, по УСН - 408.

Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы, поступление которых составило 553 746,00 тыс. рублей или 9,41% собственных доходов. Рост к уровню прошлого года - 13,99 %.

Таким образом, приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы. В структуре налоговых доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц. Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы. В структуре неналоговых доходов основная доля приходится на арендную плату за землю.

Таблица 3

Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)