Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югра Тюменской области

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления в России»

на тему «Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости (на примере ХМАО-Югры)»

Выполнена студентом (кой) _________________________________________

_____ курса _________ шифр группы __________________ формы обучения

Специальности (направления подготовки) _____________________________

Специализация  (профиль)___________________________________________

Руководитель _____________________________________________________

(ученая степень, звание, Ф.И.О.)

Отметка о допуске (не допуске) к защите _____________________________

«___»_____________2013 г.                  ________________________________

Дата защиты «_____» ___________ 2013 г.       Оценка______________________

«___»_____________2013 г.                  ________________________________

                                   (подпись руководителя)

Сургут

2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………...…………………………………………..…3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ……………………………………………………………………......5

1.1 Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости………………………………………………………………………......5

1.2  Особенности и направления  государственной политики в области  занятости населения………………………………………………………………7

1.3  Механизм регулирования  занятости населения…………………………..12

2 АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В ХМАО-ЮГРЕ……………………………………………………………………………….16

2.1 Современная ситуация на рынке труда ХМАО-Югры…………………....16

2.2 Реализация государственной  политики занятости в ХМАО-Югре……....19

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ……………………………………………………....27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.………….…………………………………………………….....31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..34

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………..37

Приложение А Реализация мероприятий Программы содействие занятости населения в 2012 году…………………………………………………………...37

Приложение Б Реализация программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ХМАО-Югры в 2012 году…………………………………………………………………………37

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но наоборот, всё более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие испытывают в ее решении значительные трудности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Эта тема всегда будет актуальной, т.к. чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт. Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП, что создает значительные трудности, при решении государством различных социальных проблем. Высокая безработица в свою очередь приводит к усилению криминальной ситуации в стране и влияет на другие негативные явления в обществе. Поэтому обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и правительства.

Целью исследования является проведение анализа процессов регулирования трудовой занятости в регионе на примере ХМАО-Югры и разработка мероприятий по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

• изучить теоретические основы регулирования трудовой занятости;
• проанализировать регулирование трудовой занятости в ХМАО-Югре;
• предложить пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости.

Объектом исследования является ХМАО-Югра.

Предметом исследования - процесс регулирования трудовой занятости в ХМАО-Югре.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых Фетисова Г.Г, Халикова М.С., Бабашкиной А.М., Смирнова С.Н., Куликова В.В. и др.

Методологическая база исследования. В процессе подготовки курсовой работы, в соответствии с ее целью и задачами использовались аналитические методы, методы социологических исследований, функциональный и сравнительный методы, а также применялись исторический и системный подходы.

Эмпирическая база исследования: исследование проводилось на базе Департамент труда и занятости населения ХМАО-Югры. 

Практическая значимость исследования. Анализируя и обобщая результаты исследования  деятельности  Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры в области реализация государственной политики в сфере занятости, мы определяем пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости.

Структура работы. Курсовая работа включает: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность, обозначены объект и предмет, поставлена цель и задачи работы, указаны методологическая и эмпирическая базы исследования, а также ее практическая значимость. В первой главе работы рассмотрены теоретические основы регулирования трудовой занятости. Во второй главе работы проведен регулирования трудовой занятости в ХМАО-Югре. В третьей главе предложены пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости. В заключении работы сформулированы основные выводы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности [8, с. 74].

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли – продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете – повышение эффективности экономики и уровня жизни населения [12, с. 108].

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы.

Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализую, региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов, государственной власти в сфере занятости представлены в таблице 1.

Государство не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости.

Таблица 1 – Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости

Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости, населения, поддержки малого бизнеса, индивидуального предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

1.2 Особенности и направления государственной политики в области занятости населения

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал - лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;

во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства [10, с. 93].

Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
• соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов - экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
• поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости [7].

Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу.     Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников;

создание новых рабочих мест;

поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;

поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов:

оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного     использования богатых ресурсов регионов;

поддержка традиционных видов занятости коренного населения;

расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;

образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3) для Поволжского, Центрально-Черноземного  и Северо-Кавказского регионов:

углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников;

содействие развитию самозанятости населения;

активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов;

создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

Государственная политика регулирования занятости в различных странах выработала различные подходы к решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам, По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, В США государство полностью освобождает от налогов те средства, которые направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней [7, с. 147].

При проведении государственной политики занятости все большее значение приобретают конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Разрабатываются различные конвенции в области труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов. Международная организация труда была создана в 1919 г. с целью содействия общественному прогрессу, повышения благосостояния населения, улучшения условий труда и защиты прав человека на основе установления и поддержания эволюционным путем социального мира между различными слоями общества.

Для достижения этих целей МОТ решает следующие задачи:

1. разрабатывает согласованную политику и программы, направленные на решение социально-трудовых проблем;
2. разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций для реализации принятой политики;
3. помогает странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
4. защищает права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т.п.;
5. организует и ведет борьбу с бедностью, за улучшение жизненных условий трудящихся, развитие социального обеспечения;
6. разрабатывает программы в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
7. содействует организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социально-трудовых отношений;
8. разрабатывает меры по защите наиболее уязвимых групп трудящихся - женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов [22, с. 264].

Деятельность МОТ ведется как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Меры макроэкономического характера охватывают область минимальной заработной платы, уровень жизни работников, инфляционные процессы. Меры микроэкономического характера охватывают область переобучения, создания системы непрерывного образования и др.

Результатом работы МОТ являются конвенции и рекомендации, которые применяют правительства многих стран, заботящихся о собственном авторитете. Конвенция МОТ - это международный договор, который должен быть ратифицирован и соблюдаться государствами-членами. Рекомендация МОТ представляет собой ориентир для отдельного государства в выработке политики, разработке национального законодательства и практических мер в социально-трудовой сфере. Разработками МОТ могут пользоваться как правительственные структуры, так и представители организаций трудящихся и предпринимателей.

В настоящее время МОТ стала, по существу, международным координатором работ по организации труда, ведутся работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды. В вопросах заработной платы МОТ не ставит своей целью унификацию подходов. Главное - достижение гарантий оплаты труда, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и признание принципа равенства вознаграждения за равный труд. Уделяется внимание индексации заработной платы, оценке и оплате труда по результатам.

1.3  Механизм регулирования занятости населения

Проблема занятости – это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критерием проведения успешности экономических реформ [26, с. 28].

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной, улучшение  размещения производительных сил, повышение мобильность трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Министерство труда и социальной защиты РФ, Минэкономразвития РФ совместно вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а так же отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохраняя и создавая рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала, регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в регионах со сложной социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводиться обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а так же в регулировании высвободившихся в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменений которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а так же механизм оперативного перераспределения средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критической ситуации на рынке труда.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения  последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осуществляют специальные меры по ограничению ее роста [11, с. 252].

Финансовый механизм социальной защиты безработных.

В соответствии с Законом от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируются [5]:

• социальная поддержка;
• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
• компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета.

Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации.

2 АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В ХМАО-ЮГРЕ

1.   Современная ситуация на рынке труда ХМАО-Югры

В 2012 году ситуация на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставалась стабильной и характеризовалась снижением общей безработицы (по МОТ), снижением численности  зарегистрированных безработных и уровня регистрируемой безработицы, увеличением численности занятых в экономике и экономически активного населения [20].

Общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии  МОТ,  снизилась на 15,4% и составила в ноябре 2012 года 47,8 тыс. человек (январь 2012 года -  56,5 тыс. человек).

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) снизился с 6,3% в январе 2012 года до 5,3% в ноябре 2012 года.

Число граждан, обратившихся в органы службы занятости населения автономного округа снизилось в 1,2 раза и составило 49,6 тыс. человек (2011 год – 60,1 тыс. чел.).

Признано безработными в 2012 году 17,3 тыс. человек, что на 30,9%  меньше аналогичного показателя 2011 года (2011 год – 25,0 тыс.  человек).

При содействии органов службы занятости населения автономного округа трудоустроено 29,6 тыс. человек или 59,7% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (2011 год – 33,7 тыс. человек или 56,2%). По безработным показатель трудоустройства составил 49,8% (2011 год - 48,2%).

По состоянию на 1 января 2013 года (по сравнению с 1 январем 2012 года): численность зарегистрированных безработных снизилась на 34,1% и составила 5 274 человека (на 1 января 2012 года – 7 998 человек); уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,29% и составил 0,58% (на 1 января 2012 года - 0,87%); коэффициент напряженности по числу незанятых граждан на одну заявленную вакансию снизился до 0,4 (на 1 января 2012 года – 0,5); спрос работодателей на рабочую силу снизился на 5,2%, но при этом остается высоким и составляет 20,6 тысяч свободных рабочих мест и превышает число безработных в 4 раза (на 1 января 2012 года –  22,1 тыс. ед.).

В 2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась по трем направлениям: исполнение полномочий автономного округа в области содействия занятости, реализация программы «О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год» и целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года».

В результате реализации активной политики занятости населения в 2012 году достигнуты следующие результаты:

• 7 898 незанятых трудовой деятельностью и безработных граждан трудоустроены  на  временные  рабочие  места  (128,4 % от планового показателя 6150 человек), в том числе на общественные работы – 6 902 человек, на временные работы – 996  граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• 659 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте до 25 лет трудоустроены на временные рабочие места (133,4 % от годового плана – 494 человека);
• 15719 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет трудоустроены на временные рабочие места (102,7% от годового плана – 15303 человек);
• 13 незанятых трудовой деятельностью граждан трудоустроены на рабочие места с применением гибких форм занятости, включая надомный труд (100% от годового плана – 13 человек);
• 119  постоянных   рабочих мест создано для трудоустройства инвалидов (100,0 % от планового показателя  119 раб мест), на них трудоустроены 119 человек;
• 2 402 человека приступили к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации (105,6 % от годового плана - 2274 чел.).
• 25 665 человек получили государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (105,5% от годового плана - 24337 человек).
• 2 432 человека получили государственные услуги по социальной адаптации и психологической поддержке (105,2% от годового плана – 2312 человек).
• 1 553 безработных получили государственную услугу по содействию самозанятости,  из них 1 078 безработных получили финансовую помощь на организацию собственного дела, в том числе 580 безработных воспользовались финансовой помощью при организации собственного дела на подготовку документов и государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;
• 220  граждан, организовавших собственное дело с использованием финансовой помощи, получили субсидию на создание дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроили  423 человека [20].