Совершенствование работы органов местного самоуправления в области социально-экономического развития на примере Республики Башкортоста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей. В процессе перехода Российского общества к рыночным отношениям произошли коренные качественные изменения в социально-экономическом отношении. В сложившихся условиях перехода к новому общественному строю, приобретает определяющее значение выработка и осуществление стабильной системы управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, которые должны иметь четкую выраженную направленность, учитывающие конкретные условия комплексного социально-экономического развития на данной территории и особенности уклада и традиций населения. В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность темы дипломной работы. Цель курсовой работы: изучить теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложить, в качестве дополнительных статей дохода местного бюджета, проект по рациональному использованию имеющихся природных ресурсов. Задачи курсовой работы: 1. Исследовать теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образовании, в том числе, социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования; 2. На практике рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования, а именно, городского округа город Уфа; 3. Определить финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием муниципального образования: статьи пополнения и расходования местного бюджета. Объектом исследования является - органы местного самоуправления муниципального образования городского округа город Уфа. Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию городского округа город Уфа. Методы исследования: описательный, сравнительный, экстраполяции, аналитический, статистический анализ документов, что позволило автору сделать определённые выводы и выработать практические рекомендации. Теоретико-методологическую базу курсового проекта послужили работы отечественных авторов, материалы научно-практических конференций. Нормативную базу курсового проекта составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Программа социально-экономического развития РБ до 2020 года и другие законодательные акты.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Понятие комплексного социально - экономического развития территории

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы. Государственное регулирование социально-экономического развития осуществляется на различных уровнях управления. Оно включает, с одной стороны, регулирование органами субъекта федерации развития областей, районов, городов, а с другой стороны - регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов. Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия органов местного управления с республиканскими и федеральными органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных, республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования [7]. Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий. Муниципальное развитие предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, экономической деятельности субъектов хозяйствования на территории муниципального образования до нового, более высокого уровня. При этом развитие не должно ставить под угрозу жизнь и благополучие будущих поколений, т.е. необходимо сохранение природной среды, биосферы, воспроизводство или поддержание достаточной ресурсной базы, поддержка и обеспечение в будущем требуемого качества и состава социальной и экономической инфраструктуры [11]. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования – это долгосрочное обновление и усовершенствование с активным использованием теоретических, технологических инноваций, достижений прикладных наук экономических и социальных отношений и структур как целостной системы, которой свойственны единство и взаимосвязь составляющих ее объектов и предметов, до качественно нового уровня при сохранении природной среды, воспроизводстве и поддержании ресурсной базы. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления [13]. Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования. Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов: 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации; 2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития; 3. Основные направления реализации стратегических цепей; 4. Подпрограммы; 5. Механизмы реализации [9]. Организует и обеспечивает развитие управленческая деятельность. Муниципальное управление – процесс целенаправленного, регламентированного воздействия субъекта на объект, где субъектом выступает орган или должностное лицо местного самоуправления, а объектом – отношения между людьми по поводу их деятельности. Управление развитием является целенаправленной политикой субъекта управления, заинтересованного в определенной характеристике объекта управления, направленной на действия других участников общественных отношений с целью достижения желаемого субъектом управления результата и показателей [19]. Надо четко определять объект управления развитием муниципального образования. Объектом комплексного развития является в целом муниципальное образование как объединение населения для решения вопросов своего жизнеобеспечения. Объектом экономического развития – хозяйственная деятельность, социального – население и его потребности, инфраструктурного – инфраструктура, включая планировку территории (как части земной поверхности). Для программ развития отраслей объектом будут соответствующие отрасли муниципального хозяйства [10]. Таким образом, объектом комплексного социально-экономического развития муниципального образования будут общественные отношения по поводу решения вопросов местного значения, хозяйственной деятельности различных субъектов на территории муниципального образования, удовлетворения потребностей населения в области жизнеобеспечения.

1.2 Правовое регулирование развития муниципального образования

В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст.4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ст.6, 17, 21 Федерального закона «О товариществах собственников жилья». На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах - указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г., Указ от 21 ноября 1994 г. «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления», Указ от 24 августа 1995 г. «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации» [17]. Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования (и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.8) правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении. Дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному [12]. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление – это форма реализации власти народа. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве [20]. Используются в муниципальном праве и запреты – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА

2.1 Общая характеристика городского округа город Уфа

Городской округ город Уфа – столица Республики Башкортостан, основан в 1574 г. и является административно-политическим, экономическим, научно-образовательным и культурным центром России – опорным ресурсом развития экономики республики. Город вытянут с юго-запада на северо-восток более чем на 50 км. Его площадь составляет 716,4 кв. км, численность населения – более 1 млн чел., свыше 100 национальностей. Город расположен на берегу реки Белой, при впадении в неё рек Уфы и Дёмы, на Прибельской увалисто-волнистой равнине, в 100 км к западу от хребтов Южного Урала. Лежит преимущественно в междуречье рек Белой и Уфы на Уфимском полуострове. Протяжённость города с севера на юг — 53 км, с запада на восток — 28 км. Органами местного самоуправления Уфы являются: 1. Совет — представительный орган. Формируется из 36 депутатов на 4 года; 2. председатель Совета — глава городского округа. Срок полномочий 4 года; 3. Администрация городского округа. Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации; 4. Глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия. Он — должностное лицо, назначаемое по контракту, который заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва. Республиканские и федеральные: 1. Избирательная комиссия городского округа; 2. Правительство РБ; 3. Республиканские министерства. В Уфе находится Конституционный Суд, Арбитражный суд и Верховный суд Республики Башкортостан, а также военные, мировые и районные суды. Город, занимающий уникальное экономико-географическое положение на границе Европы и Азии, находится на пересечении железнодорожных, воздушных, речных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть России с Уралом и Сибирью, что дает ему широкие возможности для межрегионального обмена товарами и услугами [8]. Промышленный комплекс Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру. В Уфе сосредоточено около 200 крупных и средних промышленных предприятий. Объем отгруженных товаров собственного производства сектора промышленного производства за 9 месяцев 2012 г. составил 295,8 млрд руб. Индекс промышленного производства за этот период составил 110,5%. В общереспубликанском объеме производства доля уфимских предприятий превышает 50,0%, свою продукцию они экспортируют в 55 стран мира. Наибольший удельный вес в промышленном комплексе столицы Башкортостана занимают отрасли топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, машиностроения. В городе перерабатывается каждая десятая тонна российской нефти, производится каждая восьмая тонна автомобильного бензина и каждая девятая тонна дизельного топлива страны. В числе наиболее крупных предприятий: ОАО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» и ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Уфанефтеоргсинтез» и др [11]. Машиностроительный комплекс, специализирующийся на изготовлении наукоемких, точных и сложных машин и оборудования для отраслей народного хозяйства, динамично развивается. Безусловный лидер – ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение». Крупными предприятиями отрасли являются: ФГУП «Уфимское агрегатное производственное объединение», ФГУП «Уфимское приборостроительное производственное объединение», ФГУП УАП «Гидравлика», ОАО «Электроаппарат», ОАО «Промсвязь», ФГУП «Уфимский завод микроэлектроники «Магнетрон», ОАО «Башкирский троллейбусный завод» и др. Предприятия пищевой промышленности столицы, в числе которых: ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат», ООО «Новоуфимский мясокомбинат «Нумик», филиал ОАО «ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН» «Уфамолагропром», ОАО «Уфамолзавод», ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Уфимский хлеб» ОАО «Уфимский хлебзавод № 7», ОАО «Уфимское хлебообъединение Восход» и др., имеют большое значение для развития АПК не только Уфы и республики, но и Российской Федерации в целом. Медицинская промышленность представлена одним из крупнейших в России и странах СНГ научно-промышленным комплексом – филиалом «Иммунопрепарат» ФГУП НПО «Микроген» Минздравсоцразвития РФ, специализирующимся на производстве медицинских иммунобиологических и лекарственных препаратов, а также ОАО «Фармстандарт – УфаВита». Уфа является финансовым центром республики с концентрацией ряда государственных и коммерческих банков. В число наиболее крупных по имеющимся активам входят: Национальный банк Республики Башкортостан, Башкирское отделение Сбербанка России, филиал в г. Уфа ОАО «УралСиб», ОАО «Инвесткапиталбанк», ОАО «Башкомснаббанк», ОАО «Социнвестбанк», ОАО «АФ Банк», ОАО «Региональный банк развития» [17]. Уфа обладает развитым многопрофильным научно-образовательным комплексом. В научно-исследовательских институтах Уфимского научного центра Российской академии наук и Академии наук Республики Башкортостан, отраслевых и проектных институтах, конструкторских бюро ведется активная научно-исследовательская деятельность. Численность населения Уфы составляет 1 086 000 человек (2013). С 2008 года в Уфе сложился естественный прирост населения. Границы городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждены Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан». Социально-экономическое развитие городского округа город Уфа Республики Башкортостан в 2012 году характеризовалось ростом основных макроэкономических показателей. Уфа вошла в число лидеров среди городов-миллионников России по демографическим показателям, по объему и индексу промышленного производства, размеру среднемесячной заработной платы, обороту розничной торговли и общественному питанию, объему платных и бытовых услуг. В 2012 году Уфа обеспечила более половины республиканских объемов производства, треть объемов жилищного строительства и более 58% товарооборота Башкортостана. Одним из стратегических приоритетов устойчивого и стабильного развития города является создание конкурентоспособной экономики, основу которой составляет промышленный комплекс. Индекс промышленного производства за 2012 год достиг 108,1%. Рост индекса промышленного производства наблюдается по всем видам экономической деятельности за исключением «производства нефтепродуктов» (99,4%), «производства пищевых продуктов» (89,7%) и «производства резиновых и пластмассовых изделий» (86,4%) [5]. Объем отгруженной продукции собственного производства крупными и средними предприятиями возрос по сравнению с 2011 годом в действующих ценах на 25,5% и составил 518,8 млрд. рублей. По общему объему отгруженной продукции и по объему отгруженной продукции на душу населения город Уфа среди 10 городов миллионников РФ по итогам 2012 года занимает 1 место. По объему платных услуг на душу населения Уфа - лидер среди городов-миллионников Российской Федерации. Один из значимых итогов года – сохранение положительных демографических тенденций. В 2012 году в городе Уфе родилось 15037 детей, что 112 новорожденных больше, чем в 2011 году. Естественный прирост населения составил 2332 человек. С учетом миграционного прироста численность населения города (по предварительным данным) возросла на 6721 человек и составила на 01.01.2012 года 1 081 669 человек. Это результат роста уровня жизни горожан и высокой привлекательности города Уфы [5]. В 2012году на предприятиях и организациях города Уфы наблюдается рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 76 млрд. 935,9 млн. рублей, что в действующих ценах больше уровня прошлого года на 20,5% (в сопоставимых ценах рост на 5,3%). По крупным и средним предприятиям объем инвестиций составил 43 млрд. 499,5 млн. рублей или 118,1% к предыдущему году (в сопоставимых ценах рост на 3,2%). Среднемесячная заработная плата за 2012 год работников крупных и средних предприятий всех видов деятельности составила 25130,7 рублей с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 13,7% [6]. Таким образом, социально-экономическое развитие городского округа город Уфа находится на достойном уровне по состоянию на 2012 год.

2.2 Органы местного самоуправления, отвечающие за социально-экономическое развитие городского округа город Уфа

Во главе РБ находится Президент именно от него в первую очередь зависит социально-экономическое развитие.       Президент Республики Башкортостан является главой Республики Башкортостан и высшим должностным лицом Республики Башкортостан, возглавляет Правительство Республики Башкортостан. Президент Республики Башкортостан представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, в том числе при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Срок полномочий Президента Республики Башкортостан составляет пять лет. Статус и полномочия Президента Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан [8].             Президент Республики Башкортостан:       1. Гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина, защищает экономические и политические интересы Республики Башкортостан, обеспечивает законность и правопорядок на ее территории;    2. Определяет основные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан; формирует Правительство республики и руководит его деятельностью, назначает Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, принимает решение об отставке Правительства Республики Башкортостан;          3. Вносит в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан законопроекты, обнародует законы Республики Башкортостан либо отклоняет их;           4. Подписывает договоры и соглашения от имени Республики Башкортостан;            5. представляет Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан кандидатуры для назначения на должность Председателя, заместителя Председателя, судей Конституционного Суда Республики Башкортостан, Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан, кандидатуры для избрания мировых судей и т. д [6].              Правительство Республики Башкортостан — высший орган исполнительной власти республики. Главой правительства является Высшее должностное лицо Республики Башкортостан — Президент Республики Башкортостан (статья 91 Конституции Республики Башкортостан. C 6 августа 2012 года по настоящее время Председатель Правительства — Президент РБ Рустэм Хамитов [4].           Аппарат Правительства Республики Башкортостан является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Республики Башкортостан (далее Правительство), а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти Республики Башкортостан принятых Правительством решений. В своей деятельности Аппарат Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, Законом Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан», Регламентом Правительства, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.             Вопросы ведения:          1. Осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами исполнительной власти Республики Башкортостан;      2. Разрабатывает и реализует программы социально-экономического и национально-культурного развития Республики Башкортостан;    3. Разрабатывает и исполняет республиканский бюджет;    4. Осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Башкортостан, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;  5. Принимает в соответствии с законодательством меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и борьбе с преступностью и т. д [4].     Министерство экономического развития Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление в сферах экономики, формирование и координацию инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, межотраслевую координацию, планирование и функциональное регулирование в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие межрегиональных связей [8].          В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, а также настоящим Положением. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, общественными объединениями и иными организациями.           Основными задачами Министерства являются:      1. Прогнозирование и мониторинг социально-экономических процессов; 2. Определение приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан, в том числе развития малого и среднего предпринимательства;           3. Формирование основных направлений и мер государственного регулирования экономики, обеспечивающих сбалансированное, комплексное, эффективное функционирование и устойчивое развитие Республики Башкортостан;            4. Разработка и осуществление мер по повышению конкурентоспособности экономики;        5. Разработка и осуществление мер по привлечению инвестиций, оказанию информационной поддержки инвесторам и т. д [8].     Таким образом, мы видим три основополагающих органа государственной власти, которые в пределах своих полномочий осуществляет деятельность по социально-экономическому развитию городского округа город Уфа.              Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация) - исполнительный орган местного самоуправления, наделенный, согласно Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов государственной власти. Администрация подконтрольна и подотчетна Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах его компетенции, устанавливаемой Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий - уполномоченному органу [9].    Полномочия Администрации:        1. Полномочия в области планирования, материально-технического обеспечения, бюджета, финансов и учета:
- разрабатывает и представляет на утверждение Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Совет) бюджет городского округа, обеспечивает его исполнение;              - разрабатывает и представляет ежегодно на утверждение Совету программы и планы (прогнозы) социально-экономического развития городского округа и осуществляет реализацию этих программ, планов (прогнозов);
- получает у организаций, расположенных на территории городского округа, информацию, аналитические материалы, статистические и иные данные, необходимые для осуществления своих функций;                                                     -координирует участие предприятий, учреждений и иных организаций в комплексном социально-экономическом развитии городского округа, привлекает их на договорных началах к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов, находящихся на территории городского округа, объединяет на добровольной основе средства организации для финансирования программ развития городского округа;
- вносит предложения по вопросам развития городского округа для включения их в соответствующие программы органов государственной власти и управления, а также в проекты планов организаций по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории городского округа и т. д [9].      Полномочия в области управления муниципальной собственностью, отношений с организациями на территории округа. Полномочия в области ценообразования и защиты прав потребителей. Полномочия в области сельского хозяйства, использования земли и природных ресурсов, охраны природы. Полномочия в области архитектуры, строительства, транспорта, связи, средств массовой информации. Полномочия в области жилищного, коммунально-бытового и торгового обслуживания. Полномочия в социально-культурной сфере.            Таким образом на территории городского округа город Уфа в области социально-экономического развития непосредственно действует Администрация городского округа город Уфа.

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРАГНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА

3.1 Перспективы социально-экономического развития городского округа город Уфа

В первую очередь нас интересует, что говорят об этом органы государственной власти. По словам Рустэма Хамитова, после вступления в новую должность «хозяйство» ему досталось надежное и способное обеспечить себя всем необходимым. Но не более того. — Говорить о каком-либо особо успешном развитии республики по сравнению с другими регионам пока не приходится, — сказал Президент. – Мы пока что просто занимаем достойные позиции и держимся примерно в середине. А желательно было бы действительно оказаться в лидерах. С того момента, как я возглавил республику, в определенной степени перестал принадлежать сам себе, все мои мысли и дела теперь напрямую связаны с четырехмиллионным населением Башкортостана, и я сделаю все необходимое, чтобы ситуация у нас максимально изменилась к лучшему. Народу Башкортостана, по словам Рустэма Хамитова, есть чем гордиться. У нас много достижений. Но в то же время и проблем в экономике региона накопилось немало. Это и дефицит бюджета, хотя пока и небольшой, и неравномерное распределение по отраслям валового регионального продукта (ВРП). К примеру, 40% населения республики трудится на селе, а производит при этом только 10% ВРП. Недостаточно, по мнению Рустэма Хамитова, у нас развиты также финансовые рынки, торговля, строительство, сфера информационных технологий [13]. По мнению Рустэма Хамитова, развиваться такими же темпами, как сейчас, республика может еще достаточно долго. Однако в таком случае мы не сможем решить таких проблем, как, например, обеспечение населения жильем.
— Если строить два миллиона квадратных метров жилья в год, то к 2020 году мы не достигнем обеспеченности в 23–24 квадратных метров жилья на человек, — считает глава республики. – Поэтому нам необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию четыре – пять миллионов квадратных метров жилья, то есть, примерно по одному метру на жителя. И тогда к 2020 году мы сможем достичь показателя в 30 квадратных метров жилья на человека, и сравняемся таким образом со странами среднего порядка.
То же самое касается и валового регионального продукта. При нынешних темпах роста к 2020 году его можно спрогнозировать в объеме примерно 1,2 триллиона рублей. А чтобы действительно можно было говорить о существенном экономическом росте в Башкортостане, республике надо бы достичь к тому времени показателя ВРП в три триллиона рублей. А для этого необходимо находить перспективные отрасли и развивать их [13]. В компетенцию генерального плана входят вопросы территориального развития города, использования его земель, совершенствования его пространственно-планировочной структуры. Генеральный план является сводом документации градостроительного характера, отражающим комплекс сложных социально-экономических условий, затрагивающих все стороны внутригородского развития и судьбы горожан. Дальнейшие градостроительные преобразования территории Уфимского полуострова предусматривают перераспределение земель в пользу селитебных зон, за счет увеличения территории для жилой и общественной застройки, зеленых насаждений общего пользования, сокращения промышленных и коммунально-складских территорий, находящихся в жилых зонах, вывода или ликвидации опасных и вредных производств, уплотнения существующих промышленных зон. В г.Уфе и других городах республики будут отреставрированы и капитально отремонтированы объекты, относящиеся к памятникам архитектуры, истории и культуры. Будут продолжены работы по сохранению и изучению палеолитического святилища в пещере "Шульган-Таш" в Бурзянском районе, охранные и археологические исследования городища Уфа-II (Имэн-Кала) III-XIV веков н.э [17]. Министр экономического развития РБ Евгений Маврин обозначил перспективы и задачи на текущий год. «Если говорить о задачах нашего Министерства в рамках реализации экономической политики, то речь идет, прежде всего о пяти направлениях работы», - отметил глава ведомства. Первая задача - обновление и корректировка Стратегии развития республики 2020. Вторая задача состоит в совершенствовании системы планирования и контроля государственных инвестиций. Третья задача заключается в повышении инвестиционной активности. Евгений Викторович констатировал, что система «единого окна» для инвесторов организована и построена: «Мы будем просить муниципалитеты на своем уровне продублировать технологию». Следующая задача предусматривает внедрение новой парадигмы территориального планирования, связана с реализацией территориальных агломераций. Пятая задача сводится к завершению ряда этапов административной реформы [14]. Что касается реализации каждого направления работы в отношении территорий, во-первых, стратегически необходимо каждому району, городскому округу создать эффективно работающий Комплексный инвестиционный план (КИП), отметил министр. Евгений Викторович обратил особое внимание присутствующих на значимость таких «малых стратегий». По словам министра, есть ряд КИПов, которые на сегодняшний день вызывают вопросы, их нужно дорабатывать. Но есть и качественные документы, например, по Белорецку, в которых отражены точные факты и точные цифры, проработаны «якорные» направления развития территории. К этому нужно стремиться каждой территории. Последняя поездка в Бурзянский район, инициированная Президентом РБ, показала, что эта территория обладает феноменальным туристическим потенциалом, принимающая порядка 30-40 тысяч туристов в год. Если даже каждый «гость» оставит в районе порядка 2000 рублей, есть возможность говорить о привлечении дополнительных 80 млн. рублей. «Это тот результат, который позволит муниципалитету иметь собственные средства на развитие социальной составляющей в том числе», - отметил министр. Такие моменты и нужно закладывать в КИП. По итогам мониторинга показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», городской округ г.Уфа имеет относительно устойчивую динамику [10]. Приоритетными направлениями экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан. Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д. Таким образом, органы местн6ого самоуправления перспективы развития видят лишь в концепции социально-экономического развития РБ до 2020 года.

3.2 Совершенствование основ управления и органов местного самоуправления городского округа город Уфа

Ю.А. Тихомиров отмечает, что закон является «основной нормативной базой управления, стимулируя все виды деятельности и связанное с ними локальное нормотворчество и саморегулирование» . Право – один из факторов обеспечения устойчивого развития экономики. Тихомиров указывает также на «огромные возможности права как способа нормативного опережения действительности». Именно поэтому такое значение приобретает правовое регулирование основной деятельности органов местного самоуправления – управления развитием муниципального образования. В муниципальном образовании должны быть разработаны муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие виды (стратегия, комплексная, целевая, ведомственная) муниципальных программ, порядок их разработки, реализации, мониторинга, контроля исполнения, приняты программы муниципальных статистических работ, определена стратегия (концепция) развития муниципального образования. Следует отметить, что стратегия социально-экономического развития имеется на уровне республики, на местном уровне она отсутствует. Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики. Совершенствование взаимодействия населения с органами местного самоуправления. Сегодня в г.Уфа становится все больше граждан, которые хотели бы принимать активное участие в решении вопросов местного самоуправления. Наиболее приемлемая форма такой деятельности - работа в органах территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). Ведь именно они на практике осуществляют большинство прав и обязанностей, которые закреплены за населением в рамках территориального общественного самоуправления. Проблемная ситуация состоит в том, что конституционное разделение публичной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия входит в противоречие с реальным состоянием организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления определенной территорией. Происходит значительная задержка с реализацией законодательно закрепленных положений о самоуправлении. На уровне города социальные взаимодействия обретают особые свойства, являясь преимущественно опосредованными, безличными, анонимными, институционализированными. Их базовыми составляющими становятся статусно-ролевые позиции, которые организованы, соединены между собой и упорядочены благодаря социальным институтам и организациям, функционирующим в городе. Регуляция этих взаимодействий осуществляется на основе принципов целесообразности и взаимной эффективности, когда каждый партнер взаимодействия оценивает совокупное вознаграждение и затраты и при необходимости ограничивает свои притязания и соглашается на несимметричное вознаграждение. Органы местного самоуправления представляют собой систему упорядоченных статусов и ролей, принудительно (по должности) и добровольно обеспечивающих процесс удовлетворения потребностей людей. Среди участников этих органов четко распределены функции, права и обязанности, обеспечивается обезличенность требований, нормы, контроль и санкции, устанавливается иерархия властных отношений в условиях самоуправления. Эти органы имеют свои учреждения, средства и ресурсы. Будучи выборным субъектом, органы местного самоуправления формируются по принципу волеизъявления муниципального сообщества, призваны реализовать общественные потребности. Одной из форм совершенствования деятельности органов местного самоуправления является решение проблемы соотношения форм участия населения в реализации реального, а не декларативного права на представительную демократию на местном уровне. Жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти. Важно поднять уровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми, как и федеральная пресса. Совершенствование взаимодействия органов муниципальных образований с органами государственной власти. В настоящее время найден новый многообещающий инструмент для осуществления взаимодействия представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В ряде регионов Российской Федерации были образованы новые консультативно-совещательные органы - Советы представительных органов местного самоуправления при парламентах субъектов Российской Федерации. Основные задачи Советов: содействие деятельности представительных органов муниципальных образований; обобщение и распространение положительного опыта работы представительных органов местного самоуправления; рассмотрение законодательных инициатив, вносимых в парламент субъекта Российской Федерации; развитие сотрудничества с представительными органами местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации; информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия парламента субъекта Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления; содействие в защите прав и интересов представительных органов муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации. В целом, я считаю, взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае должны быть указаны направления и формы взаимодействия сторон. При этом формы поддержки, координации и сотрудничества, контроль за местным самоуправлением наиболее полно раскрывает категорию взаимодействия, а соответственно, позволяет сделать вывод об эффективности взаимодействия представительных органов муниципальных образований с иными органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления: 1. Формирование финансово-экономической базы местного самоуправления; 2. Формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления; 3. разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.

Таким образом, необходимо в первую очередь уделять внимание взаимодействию власти и общества, ограны местного самоуправления должны предоставлять достоверную информацию о социально-экономическом развитии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль государства в становлении и развитии местной власти в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местной власти. Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости обеспечения согласованной политики всех органов публичной власти; не ущемляя автономности органов местного самоуправления, шире развивать информационное, консультативное, методическое взаимодействие данных органов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Основная стратегическая задача в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо: 1. Установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития; 2. Провести административную реформу и реформу административно-территориального деления; 3. Обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местной власти и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местной власти; усилить роль представительных органов местной власти, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местной власти, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций и др. Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа. Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.