ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1. ПОНЯТИЕ И  ОСОБЕНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 

РЫНКА ТРУДА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                            7

     1.1. Понятие и механизм функционирования рынка труда                       7            

     1.2 Особенности и динамика современного развития российского                                                

     рынка труда                                                                                                  14

2. АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ 

РЫНКА ТРУДА   В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ                                                                 24

     2.1. Анализ состояния  рынка труда  в городе Пензе по данным 

2008 – 2009 гг                                                                                               24

     2.2. Государственное регулирование  рынка труда в городе Пензе 

     в условиях кризиса                                                                                      30

3. РЕКОМЕНДАЦИИ  ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА  И ЗАНЯТОСТИ  В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ                                                                      49                                                                                

     3.1. Общие рекомендации                                                                           49

3.2.  Предложения  по совершенствованию практики  трудоустройства молодежи                                                                                                      53

3.3.     Рекомендации по совершенствованию  работы ЦЗ по профориентации  среди молодежи и безработных  граждан                   55                                                                

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     58

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ                                                 63

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                     66

ВВЕДЕНИЕ 

     Сфера труда – важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как  рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в  общественном производстве. Рынок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность – его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

     На  рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     В соответствии с особенностями развития экономики и финансов в РФ, имеют определенную особенность и рынки труда, их функционирование и регулирование. Эти особенности, преимущественно, связаны с аспектами функционирования региональных рынков труда.

     Степень разработанности  проблемы. Исследование вопросов занятости, рынка труда и его регулирования имеет довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А.Смит, Д.Рикардо, Ж-Б. Сэй, Дж.Милль, К.Маркс содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочей силы, роли государства в рыночной экономике.

     Вопросы государственного регулирования занятости  получили широ-  
кое обоснование в трудах Дж. М. Кейнса и его последователей. Различные аспекты смешанной экономики и в ее рамках регулирования рынка труда рассматривали Дж.Гэлбрейт, Э.Дюркгейм, К.Поланьи. П.Самуэльсон.  
Большую роль для разработки проблем регулирования рынка труда  имеют исследования человеческого капитала в работах Р.Беккера, А.Оукена,  
Я.Минсера. Вопросам воздействия на сегментированный рынок труда посвящены исследования М.Бейли, Д.Гордана, П.Дерингера, М.Пиора, Ч.Литбитера. Исходя из гибкости рынка труда, процессы его регулирования рассмотрены в трудах Р.Буае, Г.Стендинга и др.

     Представляют  большой интерес также концепция  регулирование рынка труда на основе социального диалога М. Гранноветера, Л. Ульмана и концепция занятости в инновационной модели экономического развития П. Друккера, Д.Форрестера, Е. Кевиноу.

     В советской экономической школе  рынок труда рассматривался лишь как явление, свойственное капиталистической экономике, которое несовместимо с планомерным регулированием занятости. За пределами анализа оставались многие проблемы функционирования и регулирования рынка труда.

     Вместе  с тем хочется выделить исследования трудовых отношений В.П. Корниенко, А.Э. Котляра, В.Г.Костакова, Е.Л. Маневича, М.Я. Сонина, И.С. Шаршова и др., заложивших основы будущих разработок проблем рынка труда, хотя предметом их анализа являлись преимущественно проблемы воспроизводства рабочей силы, повышения трудовой активности, использования трудовых ресурсов.

     Начавшийся  переход к экономике рыночного  типа инициировал в начале 90-х  годов разработку новых направлений  в изучении рынка труда. Весомый, вклад в развитие теории занятости  и рынка труда переходной экономики  внесли российские ученые Р.Л Агабекян, В.Н. Бобков, Б.Д.Бреев, B.C. Буланов, Н.А.Волгин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Ка-шепов, Р.П. Колосова, Л.П. Киян, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов, В.А. Павлен-ков, Л.С. Ржаницина, А.С. Семенов, Л.С. Чижова и др.  
Данное направление исследований во второй половине 90-х годов получило развитие в работах Ф.Т. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т. Малевой, М.Х. Гарсия-Исер, Т. Четверниной и др., в которых анализировалась эффективность государственной политики на российском рынке труда и роль службы занятости населения как ведущего субъекта ее реализации.

     Большой вклад в развитие теоретико-методологических проблем воспроизводства рабочей  силы, повышения роли человеческого  фактора, проблем функционирования и регулирования рынка труда и занятости населения внесли саратовские ученые Н.И. Гвоздева, С.Г. Землянухина, О.Л. Романова, В.А. Щеренко.

     Но, несмотря на расширение круга исследуемых  вопросов, многие проблемы регулирования  рынка труда в теоретическом  и методологическом плане изучены недостаточно, остаются дискуссионными вопросы измерения параметров рынка труда, оценки результативности его регулирования и др.

     В соответствии с этим актуально исследование особенностей развития и государственного регулирования федерального и региональных рынков труда, предпринятое в работе, на примере рынка труда города Пензы.

     Целью данного дипломного проекта является анализ системы государственного регулирования  рынка труда в городе Пензе  и разработка рекомендаций по её совершенствованию.

     Для достижения цели нами были поставлены следующие задачи:

     1) дать понятие рынка труда и  его особенностей;

     2)  выделить направления развития  регионального рынка труда;

     3) охарактеризовать особенности и  основные тенденции развития  рынка труда в России;

     4) охарактеризовать особенности развития  рынка труда в соответствии  с ситуацией на нем в городе  Пензе;

     5) рассмотреть особенности государственного  регулирования рынка труда в  стране в целом и городе  Пензе в частности.

     6)  разработать рекомендации по  совершенствованию государственного регулирования рынка труда в городе Пензе.

     Объект  исследования – рынок труда, предмет  анализа  - особенности развития и государственного регулирования  на федеральном и региональном рынке  труда.

     Дипломный проект соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

     В 1 разделе рассмотрены теоретические  основы понятия рынка труда и особенности функционирования рынка труда.

     Во 2 разделе представлен анализ состояния и тенденций развития рынка труда в городе Пензе.                                          

     В разделе 3 рассмотрены основные направления  оптимизации и совершенствования государственного регулирования рынка труда в городе Пензе.

      Аналитические материалы и предложения, содержащиеся в дипломной работе, могут использоваться при подготовке учебных курсов и учебных пособий по таким дисциплинам как экономика и социология труда, мировая экономика, рынок труда и занятость.  

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕНОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  РЫНКА ТРУДА В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     1.1. Понятие и механизм  функционирования  рынка труда 

     Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учреждения – биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом, рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственных и профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессе производства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работника к труду [4, с. 22].

     Круг  продавцов на рынке труда чрезвычайно  разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под  землей, и рок-певец, подписывающий  договор на проведение концертов, и  ученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, и министр, которому государство платит жалованье за руководство определенной сферой деятельности.

     Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более  высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальное и экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей – с другой.

     Рынок труда – совокупность экономических  и юридических процедур, позволяющих  людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги [10, с. 46].

     Функционально-организационная  структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

     На  рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

     На  рынке труда действует закон  спроса и предложения на рабочую  силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения  на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу  приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

     На  рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных  рынок не щадит. Но вместе с тем  он стимулирует высококвалифицированный  труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом [9, с. 123].

     Существовавшая  ранее в нашей стране административно-командная  система управления, при которой  государство как собственник  основных средств производства централизованно  планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

     Международный опыт свидетельствует, что рынок  труда не может существовать вне  конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда [9, c. 124].

     Национальный  рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

     На  рынке труда реализуется возможность:

     - свободного выбора профессии,  отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями  (уровень оплаты труда, возможности  реализации творческих замыслов  и т.д.);

     - найма и увольнения при соблюдении  норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

     - независимой и вместе с тем  экономически поощряемой миграции  трудовых ресурсов между регионами,  отраслями и профессионально  – квалификационными группами, которой  обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

     - свободного движения заработной  платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале [10, с. 23].

     В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его  движение вперед. Через рынок труда  проходят, скрещиваясь в нем, три  взаимосвязанных эволюционных потока – развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей).

     Рабочая сила представляет собой товар особого  рода, производственные созидательные  качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных  товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

     Рабочая сила – товар особого рода еще  и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

     Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства – является важнейшей социально – экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любой страны [15, с. 18].

     Конечной  целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально –  трудовых и жизненных интересов  экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение  народного хозяйства нужными  ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. [8, с. 19].

     Таким образом, рынок труда представляет собой соотношение спроса и предложения  на трудовые ресурсы, определенные ценой на рабочую силу. При этом особенности рынка труда определяются как спросом и предложением на труд, так и особенностями экономической системы. Если в условиях социалистической экономики цена на рабочую силу была низкой, что вело к дефициту трудовых ресурсов, то для настоящего времени характерна безработица как результат удорожания рабочей силы. 

     Среди экономистов нет единства в оценке рынка труда и механизма его функционирования. Классическая политическая экономия исходит из того, что рынок труда, где реализуется лишь один производственный ресурс, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы. С помощью заработной платы, по оценке представителей этой концепции, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Если на рынке труда существует равновесие, то безработица невозможна.

     Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются Кейнсианцы и Монетаристы. В отличие от Неоклассиков они рассматривают рынок труда  как явление постоянного не равновесия. Спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а объемом производства, т.е. совокупным спросом. Регулятором рынка труда является государство, поскольку оно уменьшает или увеличивает совокупный спрос и устанавливает нижние границы заработной платы. Для устранения рыночного неравновесия предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики (монетаристы).

     Согласно  марксистской теории рынок рабочей  силы, хотя и подчиняется общим  рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, являясь товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.

     В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает  влияние целый ряд факторов: уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура, степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и т.д. Все это влияет на предложение рабочей силы. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.

     Рыночный  спрос на труд есть сумма спроса фирм. Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы [19, с. 286].

     Предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности  дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого  за час досуга. Досуг только тогда  приносит удовлетворение, когда есть что потреблять. Спрос на досуг  определяет предложение труда. Чем выше реальная заработная плата, тем выше потери, связанные с отказом работать.

     Единого для всей экономики рынка труда  не существует. Он делится по профессиям, отраслям, территориям. Работники разных профессий и квалификаций получают разную заработную плату. Зависит она и от места работы. Существуют опасные, неприятные, малопривлекательные виды труда. Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей. На предложение труда влияет наличие пособий по безработице, установление минимальных ставок заработной платы [8, с. 287].

     Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.

     Ситуация  на рынке труда зависит от типа рыночной структуры (совершенная конкуренция, несовершенная конкуренция). 

1.2. Особенности и  динамика современного  развития 

российского рынка труда 

     Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою ”разветвленность”, не образует целостной системы.

     В первые постреформенные годы одной  из наиболее сложных была задача перераспределения  рабочей силы, занятой на несостоятельных  предприятиях. В интересах ее решения  государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.

     Прогнозы  крупномасштабного высвобождения  рабочей силы не оправдались. Более  того, падение уровня занятости оказалось  меньшим, нежели можно было ожидать, учитывая глубину спада производства. Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно значительной мобильности рабочей силы, работники в своей массе не переходят на более эффективные рабочие места, а количество вновь создаваемых рабочих мест ограничено.

     Правовые  пробелы (например, отсутствие трудового  миграционного законодательства), несогласованность  отдельных норм и половинчатость ряда положений сказываются на практике трудовых отношений.

     Основой государственного управления рынком труда  должны были стать принятые правительством Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг. и план мероприятий по ее реализации. Однако к заметным подвижкам это не привело [5, c. 14].

     Недостаточная действенность упомянутых документов, по-видимому, связана с отсутствием в Концепции четко обозначенной ответственности государства применительно к регулированию рынка труда. На наш взгляд, она должна охватывать: