Совершенствование системы экологического менеджмента

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...2

  1. Экологические аспекты международных экономических отношений и внешнеэкономической деятельности предприятий……………………………….4
    1. Экостандарты как средство разрешения противоречия между торговлей и производством……………………………………………………………………….4
    2. Экологическая политика развитых и развивающихся стран………………...9
    3. Основы экологического управления и экологического менеджмента……..13
  2. Экологический менеджмент в современной экономике на примере ОАО «Хабаровский НПЗ»………………………………………………………………..17
    1. Общая характеристика ОАО «Хабаровский НПЗ»………………………….17
    2. Система управления окружающей средой в ОАО «Хабаровский НПЗ»…..20
  3. Совершенствование системы экологического менеджмента………………..25

Заключение………………………………………………………………………….29

Список использованных источников и литературы……………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На рубеже второго тысячелетия человеческая цивилизация столкнулась с такими проблемами развития, которые ставят под сомнение саму перспективу выживания биологического вида "человека разумного".

Любая форма жизни постоянно находится в поиске компромисса между присущим ей стремлением к росту и возможностями и ограничениями для такого роста, возникающими из общения, взаимодействия форм жизни с окружающей средой, природой и обществом.

Антропогенное воздействие на природу привело сегодня к необходимости срочных и всеобъемлющих мер для решения проблемы выживания.  Задача управления отношениями общества и природы из-за увеличения скорости, масштабов и сложности взаимодействий вызвала необходимость учета факторов взаимозависимости между благополучным развитием человеческой цивилизации и состоянием окружающей среды.

Экологический менеджмент как один из механизмов создания условий для устойчивого развития общества становится императивом выживания человечества. 

Концепция социально-этического маркетинга, нацеленная на обеспечение долговременного благосостояния не только какого-то отдельного предприятия, но и общества в целом, не только созвучна в основных положениях с позицией экологического менеджмента, но дополняет ее и обогащает за счет привлечения внимания к проблемам выживания человечества — а также и связанным с ним проблемам сознательной хозяйственной деятельности, совершенствования процессов обмена товарами и услугами.

Нормы социально-этического маркетинга в известном смысле ограничивают предпринимательскую инициативу и производственно-хозяйственную деятельность, ставя их в зависимость от социально ориентированного общественного развития и необходимости сохранения и улучшения среды обитания.

Стремление к постоянному расширению, преимущественному положению на рынке, максимизации прибыли за счет снижения любыми способами издержек производства и повышения реализационных цен было до недавнего времени общепризнанной основой предпринимательской и любой другой хозяйственной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка, экологическая экспертиза — все эти термины относятся к «упреждающим» инструментам экологического регулирования, которые нацелены на учет экологических последствий намечаемой деятельности в процессе принятия относящихся к ней решений. Упреждающее или превентивное экологическое регулирование находит все более широкое применение по мере распространения и признания идей устойчивого развития. Поэтому изложение основных принципов такого экологического регулирования становится все более актуальным, что и определяет важность и актуальность темы, выбранной для данной курсовой работы. 

Целью курсовой работы является – изучить экологический аспект деятельности предприятия на примере ОАО «Хабаровский НПЗ».

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- рассмотреть экологические аспекты международных экономических отношений и внешнеэкономической деятельности предприятий;

- проанализировать экологический менеджмент в современной экономике на примере ОАО «Хабаровский НПЗ»;

- предложить мероприятия  по совершенствованию системы экологического менеджмента.

Объектом изучения в данной курсовой работе является – экологические аспекты деятельности предприятия, предметом - экологический менеджмент ОАО «Хабаровский НПЗ».

 

 

  1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

    1. Экостандарты как средство разрешения противоречия между торговлей и производством

 

Противоречие между торговой политикой и политикой устойчивого экологически безопасного развития экономики, или между торговлей и производством - одно из самых острых противоречий мирового хозяйства. В торговых отношениях страны ориентируются на ценовые преимущества той или иной продукции и не стремятся брать на себя бремя затрат по экологизации и модернизации производства. Пробивает себе дорогу тенденция к перемещению `грязной` продукции в те страны, где ниже производственные издержки, в частности, ниже заработная плата.

Главное средство разрешения этого противоречия - внедрение международных экологических стандартов, в первую очередь, стандартов ИСО 14000, разрабатываемых Международной организацией по стандартизации (ИСО). Стандарты этой серии ориентируют предприятия на внедрение экологического менеджмента, а не отдельные нормы объема выбросов. Их использование предусматривает соблюдение определенных процедур, принятие соответствующих документов и создание системы ответственности за экологизацию производства. 

Решение о разработке стандартов ИСО 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров, приведшего к созданию ВТО, и Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Данные стандарты были разработаны с учетом британских стандартов BS 7750 и международных стандартов по системам контроля качества продукции (ИСО 9000).[3] Они рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение экологического регулирования деятельности компаний (предприятий) и совершенствование условий международной торговли.

Система ИСО 14000 предусматривает ориентацию на требования, формируемые в следующих документах: ИСО 14001 - системы экологического менеджмента; ИСО 14004 - руководство по принципам создания и методам использования систем экологического менеджмента; ИСО 14010 - руководство по экологическому аудиту; ИСО 14011/1 - руководство по процедурам аудита; ИСО 14012 - руководство по критериям квалификации экологических аудиторов; ИСО 14014 - руководство по определению первоначального уровня экологической эффективности предприятия; ИСО 14020 - принципы экологической маркировки продукции; ИСО 14031 - руководство по оценке показателей экологической деятельности предприятия (организации); ИСО 14040- оценка экологической составляющей на всех стадиях жизненного цикла продукции; ИСО 14060 - руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию.[4] 

Национальные системы сертификации продукции на соответствие экологическим требованиям должны базироваться на названных стандартах ИСО, а также экологических стандартах Европейской экономической комиссии ООН, директивах ЕС и других международных организаций, принимающих решения по вопросам экологии. Решения должны ложиться не только на плечи государства или только на экономику, но и на все общество в целом. 
Подтверждение соответствия нормативным требованиям в национальных системах экологической сертификации (в том числе в российской РОСС RU.001.01. ЭТОО) осуществляется в форме либо добровольной, либо обязательной сертификации. При добровольной затраты относят на счет дохода, при обязательной - на себестоимость продукции.

Так, в РФ такая система, функционирующая с учетом требований международных стандартов ИСО 14000, включает 16 органов по сертификации, 15 испытательных лабораторий и организацию, занимающуюся подготовкой специалистов.

В то же время существуют ведомственные системы сертификации, которые зачастую не обеспечивают необходимого соответствия продукции экологическим стандартам. В России это относится и к нефтепродуктам, и к самолетам, автомобилям и многой другой продукции. Например, по годовому выбросу вредных веществ в атмосферу российские автомобили примерно втрое опаснее американских, а по токсичности - даже в 9 раз. Они могут достигнуть соответствия, скажем, нормам Евро-3 не ранее 2008 года.[5]  
К сожалению, в номенклатуре продукции и услуг Госстандарта РФ пока не выделяются объекты, подлежащие обязательной экологической сертификации, что открывает дополнительную возможность для предприятий не учитывать требования экологической безопасности (реализация которых предполагает существенное увеличение производственных затрат).

Для последовательного согласования интересов производства, торговли и требований экологической безопасности необходима взвешенная государственная экологическая политика.

По прогнозу ЮНЭП, к 2050 году вероятно увеличение производства во всех странах мира в целом в 4 раза и одновременно увеличение в 2,5 раза выбросов в атмосферу углекислого газа.[1] Это ставит мировое сообщество перед реальной угрозой глобальных экологических катастроф. 
Проблема коллективной защиты окружающей природной среды при дальнейшем росте мировой экономики, особенно в связи с различием темпов технологической модернизации производства в развитых и развивающихся странах, приобретает все большую остроту и актуальность.  
Решение такой проблемы во многом обусловливается характером государственного и межгосударственного регулирования международной торговли. Регулирование напрямую зависит от уровня мировых цен, в том числе на экологически небезопасную продукцию. При выгодном для страны уровне цен такое регулирование, как показывает практика, может задерживать (и задерживает) перестройку технологических основ и отраслевой структуры производства, что, соответственно, увеличивает опасность вредных выбросов в окружающую среду. Об этом, в частности, свидетельствует рост мировой добычи и торговли нефтью, в том числе участившиеся катастрофы при перевозке нефти танкерами.

Лишь в самом начале 70-х годов ХХ века странами мира была в полной мере осознана необходимость в определенной экологизации международных торговых отношений. Странами - участницами ГАТТ была создана специальная группа `по экологическим мерам и международной торговле` (`ЕМIT-group`). В 1994 году уже в рамках ВТО начал функционировать Комитет по торговле и окружающей среде, в задачу которого входило (и входит) определение взаимосвязей между торговой политикой и экологическими мероприятиями, соотношения между нормами ГАТТ/ВТО и положениями международных договоров об охране окружающей среды, а также разработка механизма для разрешения возникающих в международных отношениях споров, обусловленных необходимостью корректировки политики в сфере внешней торговли.

И в настоящее время Комитет ВТО по торговле и окружающей среде постоянно занимается решением данных проблем. В число решений входят и предложения относительно доступа определенных товаров на внутренние рынки, экспорта товаров, запрещенных во внутренней торговле, использования интеллектуальной собственности при разработке и реализации природоохранной (экологической) политики и т.п. 

Но многие актуальные вопросы взаимодействия торговой и экологической политики пока решить не удается.

Обоснованного комплексного механизма компромиссных решений еще не создано. В дополнении и совершенствовании нуждаются договоренности о включении в сферу регламентации международной торговли важнейших экологических стандартов и правил. 

Только 10% из примерно 180 международных соглашений по экологическим вопросам содержат рекомендации о соответствующей таможенной защите при осуществлении экологически опасного экспорта и импорта. Вместе с тем, следует принимать во внимание, что возведение таможенных барьеров должно быть предельно обоснованным, поскольку такие барьеры противоречат одному из главных принципов ВТО - принципу наибольшего благоприятствования в торговых отношениях между странами. 
Не решены и многие вопросы, связанные с организацией сотрудничества ВТО с ЮНЭП, ИСО.

Требуется привести в полное соответствие с нормами ВТО, ИСО, других международных организаций национальные нормативы экологической безопасности.

Важнейшей проблемой остается ограничение использования экологически опасных субвенций, используемых отдельными странами для развития экспорта своей продукции (субсидий экспортного производства), особенно в энергетическом, транспортном и аграрном секторах экономики. Исследования, в частности, Мирового банка, в энергетике показали, что расходы на такие субвенции в целом составляют несколько сотен миллиардов долларов. Снижение их может привести к значительному уменьшению промышленных отходов и опасных выбросов в атмосферу. По данным Международного энергетического агентства, при уменьшении субвенций только в 8-ми обследованных странах, в том числе в России, Китае, Индии, выбросы в атмосферу могут быть сокращены на 4,5%.[2] 

При этом, разумеется, имеется в виду лишь экологически опасное субвенцирование, а не `зеленые` субсидии, направленные на защиту окружающей среды.

ВТО предусматривает природоохранные мероприятия как в сфере производства, так и при экспорте и импорте определенных товаров. Однако с позиций протекционизма отдельные страны могут использовать природоохранные нормы при импорте и не использовать их при экспорте своих товаров.

 

 

    1. Экологическая политика развитых и развивающихся стран

 

Основным принципом перспективной экологической политики должен быть принцип `за загрязнение окружающей среды несет ответственность прежде всего производитель`. Соответственно на производителя государство воздействует с помощью платы за природные ресурсы (почву, воду, воздух), за превышение норм выбросов, посредством эко-налогов. Это регулирование - первое условие рационального сочетания экологической и внешнеторговой политики государства.

Вместе с тем, поскольку экологические затраты влияют на конкурентные позиции отдельных производителей и стран (в связи с увеличением себестоимости национальной продукции и услуг), многие исследователи с основанием считают, что эффективно координировать экологическую и внешнеторговую политику возможно только на макроэкономическом уровне с учетом международных соглашений.[6]

Такие соглашения в рамках ВТО должны препятствовать экологическому демпингу - ограничивать экспорт из стран, не осуществляющих активной экологической политики, экономящих на затратах по защите окружающей среды. С другой стороны, они призваны ограничивать `бегство промышленности` с грязными технологиями из развитых в развивающиеся страны. [7] 

В сфере производства анализ эффективности экологического инвестирования предполагает 3 вида оценок: инвестирования в `грязные` отрасли; инвестирования в экологически чистые производства; экологических инвестиций в лидирующих компаниях в отдельных отраслях экономики.

При этом необходимо стремиться хотя бы к двусторонней гармонизации экологической политики таких стран, к постепенному введению природоохранных мер, предоставляя торговым партнерам возможность приспосабливаться к новым условиям конкуренции в течение определенного переходного периода (не менее 5 лет).

В первую очередь от снижения уровня конкурентоспособности в современном мировом хозяйстве могут пострадать грязные производства в химической и нефтехимической промышленности, в которой очистные комплексы пока малоэффективны, хотя и требуют больших капиталовложений. В таких производствах актуальной задачей становится формирование новой экологической производственной культуры, разработка безотходных технологий и новых способов переработки отходов, в том числе путем развития международного сотрудничества, международной производственной и научно-технической интеграции.

В развитых странах с учетом требований экологии принимаются решения об ограничении импорта, используются нетарифные барьеры в виде специальных технических стандартов, специальные маркировки товаров, подтверждающие их экологическую чистоту.

Для развивающихся стран все это создает препятствия, затрудняющие развитие их экспорта. Затруднения возникают и из-за отсутствия соответствующей информации об экологических требованиях, предъявляемых к товару на отдельных товарных рынках. Так, недостаточная информированность о немецкой программе `Зеленый пункт` (в отношении утилизации отходов упаковки) поставила предприятия многих стран (развивающихся и развитых) в неравные конкурентные условия с немецкими фирмами. Текстильная промышленность развивающихся стран оказалась недостаточно конкурентоспособной и по причине установления в ЕС особых требований к экологической безопасности выращивания хлопка и экологической чистоте красителей.

Отсюда обвинения (в адрес развитых стран) в `зеленом` протекционизме и `экологическом империализме`. При этом последний трактуется и как политика, направленная на перемещение `грязных` производств в менее развитые страны, и как политика в сфере экологической стандартизации, разрабатываемая без учета реальных возможностей развивающихся стран внедрять экостандарты.

В принципе отстаиваемые Всемирной торговой организацией требования к свободе торговых отношений и требования к повышению уровня защиты окружающей природной среды вполне совместимы. И правила ВТО предусматривают особое положение менее развитых стран при реализации таких требований. Однако механизм, который призван обеспечить выполнение этих правил, несовершенен. Необходимо определенное реформирование режима ГАТТ/ВТО в направлении повышения ответственности развитых стран за экологизацию производства их торговых партнеров из развивающихся стран. Этим странам требуется и финансовая помощь, и организация технологического содействия в форме трансферта передовых технологий и более активного научно-технического сотрудничества с развитыми странами.

Формирование международных систем экологического менеджмента и экологического аудита (как органической составляющей таких систем) - одна из самых актуальных проблем современной экономики. Ее актуальность стала особенно очевидной с разработкой и внедрением международных и национальных стандартов менеджмента качества продукции и услуг. 
Еще в октябре 1993 года Европейским Советом было принято постановление (1836/93) о добровольном участии промышленных предприятий в Общей системе экологического менеджмента и экологического аудита (Постановление EMAS). Правда, в законную силу оно вступило далеко не сразу и не во всех странах. Тем не менее, внедрение такой системы стало тенденцией, обязывающей принимать решения не только на государственном, но и межгосударственном уровнях.

Дело в том, что применение международных стандартов, прежде всего ИСО 14000, в отдельных странах регламентируется внутренними (внутригосударственными) особенностями системы экологического менеджмента и аудита. Развитие же внешнеэкономических связей, особенно интеграционных, требует участия национальных предприятий и организаций в соответствующих международных системах (европейской и других). Так, по Постановлению EMAS предприятия должны привлекаться к деятельности в рамках Общей программы по экологии и разработке мероприятий по экологизации производства.

В итоге ЕС определил правила деятельности предприятий и потребовал реальной реализации принципа `загрязнитель платит` и кооперации при решении экологических задач. 

Публикация отчетов по экологической политике предприятий (организаций) и регулярные проверки в отношении соблюдения государственной политики охраны окружающей среды должны вносить в экологический аудит элементы внешнего контроля (а не только самоконтроля).  
`Экологический дизайн` продукта рассматривался как отдельная тема еще на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где было принято решение передать разработку новых экологических стандартов (по аналогии с уже существующими стандартами ИСО 9000, менеджмента управления качеством) Техническому Комитету 207 ИСО. Тогда были созданы 25 стандартов в 5 областях: системы экологического менеджмента, аудита, маркировки, LCA и EPE.[8] 

Экоаудит разделяется на аудит продукции, аудит производственного процесса, системный аудит и аудит соответствия. В системе экологического менеджмента он направлен на совершенствование управленческого контроля экологических мероприятий, выполнение поставленных предприятием экологических задач и соблюдение экологического законодательства. Аудиторской проверке подвергаются экологические нормативы, которыми руководствуются предприятия, готовая продукция, технология производства и ее воздействие на окружающую среду. Системный аудит предусматривает проверку состояния всей системы экологического менеджмента. Аудит соответствия основан на сопоставлении поставленных задач и достигнутых экологических результатов с учетом соблюдения установленных правовых норм.

Окончательно Положение EMAS вступило в силу в ЕС 13 июля 1999 года. Им охвачены уже тысячи предприятий.

По мере развития интеграционных процессов в СНГ и прежде всего в Евразийском экономическом сообществе оно должно все более тщательно изучаться и использоваться при разработке экологической политики государств и отдельных фирм и предприятий в нашем регионе мировой экономики.

 

    1. Основы экологического управления и экологического менеджмента

 

Как уже отмечено, стандарт ISO 14001 устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:

1. Возможности стандарта

2. Ссылки на нормативные  документы

3. Определения

4. Требования к системе  экологического менеджмента

4.1. Общие требования

4.2. Экологическая политика

4.3. Планирование

4.3.1. Экологические аспекты

4.3.2. Законодательные и  другие требования

4.3.3. Цели и задачи

4.3.4. Программа (программы) экологического  менеджмента

4.4. Внедрение в действие

4.4.1. Структура и ответственность

4.4.2. Подготовка, осознание  и компетенция

4.4.3. Коммуникации

4.4.4. Документация в системе  экологического менеджмента

4.4.5. Контроль документации

4.4.6. Оперативный контроль

4.4.7. Подготовленность к  чрезвычайным ситуациям и ответственность  за действия в условиях чрезвычайных  ситуаций

4.5. Проверяющие и корректирующие  действия

4.5.1. Мониторинг и измерения

4.5.2. Действия в случае  несоблюдения требований, корректирующие  и предупредительные действия

4.5.3. Отчетность

4.5.4. Аудит системы экологического  менеджмента

4.6. Периодический пересмотр  системы менеджмента

Приложения

А Указания к использованию стандарта

В Связи между ISO 14001 и ISO 9001

С Библиография

Основным нормативным документом в области производственного экологического управления является ГОСТ 24525-80. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Управление охраной окружающей Среды.

Настоящий стандарт распространяется на деятельность органов управления производственным объединением и промышленным предприятием и их структурных подразделений, кроме оборонных отраслей промышленности.

Стандарт не распространяется на деятельность органов управления по охране производственной среды, регламентируемой другой нормативно-технической документацией.

Координация деятельности всех подразделений и методическое управление охраной окружающей среды должно осуществляться структурным подразделением по охране окружающей среды или другим подразделением, определенным руководителем.

Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям по отраслевым методикам, утвержденным в установленном порядке.

К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:

- Обоснование экологической политики и обязательств.

- Планирование экологической деятельности.

- Организация внутренней и внешней экологической деятельности.

- Управление персоналом.

- Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.

- Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.

- Анализ и оценка результатов экологической деятельности.

- Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

Система - единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого.

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.