Совершенствование системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса в РК. 2

Содержание:

Введение

1. Теоретические аспекты  системы государственной поддержки  малого и среднего бизнеса

1.1 Предпринимательство как  объект государственного регулировании

1.2 Методы государственной  поддержки малого и среднего  бизнеса

2. Современное состояние  государственной поддержки малого  и среднего бизнеса в РК

2.1 Современное состояние  развития малого и среднего  бизнеса в РК

2.2 Законодательно-правовые  основы малого и среднего бизнеса

3. Совершенствование системы  государственного регулирования  малого и среднего бизнеса  в РК

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Первое десятилетие экономических  преобразований в странах, сбросивших давление командно-административной системы  управления, стало для них началом  нового политэкономического обустройства в векторе мирового развития.

Радикальные и в целом  последовательные рыночные преобразования в Республике Казахстан, как и  во многих странах постсоветского пространства, позволили создать государство  с динамично развивающейся рыночной экономикой, достичь стабильного  роста ВВП, приемлемого уровня инфляции и относительной устойчивости обменного  курса.

Банковские кредиты предоставляются  на чрезмерно жестких условиях, что  побуждает крупных отечественных  промышленников обращаться за заемными ресурсами и консультациями к  иностранным банкам, а предпринимателей среднего и малого звена - привлекать кредиты лишь, в крайнем случае. Банки не стремятся оказывать  своим клиентам консалтинговые услуги в реструктуризации с целью повышения  их кредитоспособности. Они в большей  мере работают над поиском прибыльных проектов, тогда как их интересы зависят от экономической эффективности  заемщиков.

Заемщики, в свою очередь, не всегда соблюдают целевое и  эффективное использование кредитов, что обусловливает невыполнение обязательств по возврату кредитов и  процентов за кредит.

Следует учитывать, что решение  задач, поставленных Стратегией развития «Казахстан - 2030», достижение устойчивого  развития экономики в значительной мере предопределены годом реализации Программы индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года, программой развития села, что в свою очередь  требует преобразования накопленных  сбережений в инновации. Для этого  необходимы инструменты свободного перелива капитала в перспективные  отрасли, обеспечивающие экономическую  защищенность инвестиций.

Представленная характеристика определяет социально-экономическую  значимость финансов в устойчивом развитии национальной экономики и обусловливает  необходимость теоретического осмысления закономерностей, проблем и перспектив его развития.

Несмотря на множество  исследований, связанных с общественным воспроизводством, многие теоретические  и методологические проблемы рыночной экономики в странах постсоветского пространства слабо изучены. В первую очередь это касается проблемы национального  капитала.

1. Теоретические  аспекты системы государственной  поддержки

1.1 Предпринимательство  как объект государственного  регулирования

Государственное регулирование  предпринимательства призвано создать  наиболее благоприятные условия  для функционирования и повышения  социально-экономической эффективности  данного сектора экономики. Малое  предпринимательство — достаточно многогранное и сложное экономическое  явление.

Понятие малого предпринимательства. Предпринимательство — это особая инновационная форма производства, которая в соответствующих исторических и социально-экономических условиях становится преобладающей, что и  обеспечивает всему общественному  воспроизводству необходимую динамику. Это особый вид бизнеса. Его цель — получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, т. е. предпринимательского дохода.

Создание новой экономической  системы вызвало необходимость  решения вопроса об оптимальном  соотношении различных по масштабам  производственно-коммерческой деятельности субъектов предпринимательства  — малых, средних, крупных (корпоративных) предприятий.

Выделяют количественный, качественней и комбинированный (экономический) подходы к определению малого и среднего предприятия.

При количественном подходе  для выделения малых предприятий  используются такие критерии, как  число занятых, объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов. Между  тем ни численность работников, ни величина оборотного капитала, ни доля в рынке сбыта не могут служить  достаточными критериями для определения  малого предпринимательства, позволяющими выделить его и анализировать  как феномен, имеющий экономическую  и социальную специфику.

Качественный подход предусматривает  использование следующих критериев: относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау); сравнительно ограниченные ресурсы  и мощности; организация хозяйственной  деятельности на рисковой и инновационной  основе, на полной экономической ответственности, на персонифицированном и гибком управлении. В соответствии с качественным подходом малое предприятие рассматривается  не как уменьшенный вариант большой  компании, а как организация, деятельность которой качественно отличается от деятельности крупных компаний высокой  степенью неопределенности, потенциально более высокой способностью к  внедрению инноваций (в широком  смысле), постоянным развитием, адаптируемостью к изменениям и др.

Комбинированный (экономический) подход основан на выделении таких  признаков, как небольшой рынок  сбыта, не позволяющий фирме оказывать  сколько-нибудь значительное влияние  на цены и объемы реализуемого товара; правовая независимость — собственник  сам контролирует свой бизнес; персонифицированное  управление, предполагающее, что собственник  сам участвует во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений.

Для различных целей и  задач правомерно использование  разных подходов. В экономической  литературе и на практике малое предпринимательство  выделяется преимущественно на основе количественных показателей.

Малое предпринимательство  — наиболее гибкая форма деловой  жизни. Именно в этом секторе экономики  создается основная масса идей, которые  являются питательной средой для  среднего и крупного бизнеса; тем  самым крупное производство дополняется  возможностями малого предпринимательства. Являясь производителями и потребителями  товаров, малые предприятия (МП) имеют  возможность чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру  рынка.

С другой стороны, малое предпринимательство  в большей мере зависит в своей  деятельности от внутренней экономической  конъюнктуры. Поэтому возникает  необходимость выравнивания различия в объективных возможностях крупных  и мелких предприятий путем соответствующих  регуляторов.

МП вынуждены вести  конкурентную, борьбу за свои рынки  с крупным отечественным и  иностранным капиталом. Это обусловливает  потребность малого предпринимательства  в защите на внутреннем рынке путем  проведения государством протекционистской  экономической политики и формирования, определенных правил рыночных отношений, компенсирующих малому предпринимательству  недостатки по сравнению с крупным  бизнесом. Государство заинтересовано в поддержке малого предпринимательства  как потенциального гаранта стабильности. В условиях перехода к рыночной экономике  малое предпринимательство заслуживает  особой поддержки, исходя из его роли в преобразовании общества. В условиях Казахстана создание и развитие сектора  малого предпринимательства могут  стать основой социальной и производственной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход  всего хозяйства страны к рынку. При этом государство в ответ  на поддержку получает возможность  формирования среднего класса, способного самостоятельно обеспечить собственное  благосостояние и достойный уровень  жизни, снимая определенную долю бремени  социальной защиты. Кроме того, деятельность в сфере малого бизнеса достаточно эффективная форма пополнения бюджета  страны.

Существенно и то, что  неизбежная реструктуризация экономики  объективно ведет к тому, что все  большее число граждан вынуждено  заняться самостоятельной предпринимательской  деятельностью. В этих условиях поддержка  со стороны государства неизбежна  и разумна, так как сектор малого предпринимательства будет создавать  новые рабочие места, обеспечит  снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Массовое развитие малого и среднего предпринимательства  способствует изменению психологии иждивенчества по отношению к  государству и снимает с него ряд серьезных забот.

Дальнейшее проведение экономических  реформ, становление рыночных отношений  во многом зависят от развития МП, которые  являются необходимым условием и  слагаемым социально ориентированной  конкурентной экономики. Без массового  развития МП нельзя создать имманентную  рыночному хозяйству многоукладную  экономику, обеспечить многообразие и  равноправие форм собственности  и хозяйствования.

Малое и среднее предпринимательство  в Казахстане развивается при  слабой государственной поддержке, недостаточной правовой защите, чрезмерно  высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективной деятельности МП мешают бюрократизм и взяточничество многих чиновников, а также незавершенность процесса формирования многообразия форм хозяйствования. Указанные недостатки усиливаются размытостью прав собственности, несовершенством законов, нормативов и правовых актов, регулирующих предпринимательство в РК.

Кризисные явления осени 1998г. нанесли серьезный урон развитию малого бизнеса, его рыночным позициям, по существу, отодвинув этот сектор хозяйствования к рубежам 4—5-летней давности. Кризис также показал, что, хотя реформы формально создали  сектор малого предпринимательства, тем  не менее, государством пока не обеспечены достаточные условия для его  стабильного функционирования и  высокой хозяйственной и социальной результативности.

1.2 Методы государственной  поддержки малого и среднего  бизнеса

Важнейшие направления государственной  поддержки малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого  и среднего предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами малого  и среднего предпринимательства  государственных финансовых, материально-технических  и информационных ресурсов, а  также научно-технических разработок  и технологий;

- установление упрощенного  порядка регистрации субъектов  малого предпринимательства, лицензирования  их деятельности, сертификации продукции,  предоставления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  и среднего предпринимательства,  включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным  и производственным связям с  зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий.

К настоящему времени в  РК сложились и функционируют  системы налогообложения малых  и средних предприятий.

Общеустановленная система, при которой малые предприятия  и индивидуальные предприниматели  платят те же налоги, что и другие налогоплательщики: налог на добавленную  стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль  и др. При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС — необлагаемым минимумом. Упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Объектом налога здесь выступает потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Были также приняты  программы поддержки малого и  среднего предпринимательства: «Программа государственной поддержки малого предпринимательства». В соответствии с этой программой фонду поддержки  малого предпринимательства были выделены ассигнования из бюджета на финансирование приоритетных мероприятий данной программы. Однако из-за отсутствия должного финансирования, а также несогласованности действий исполнителей намеченного мероприятия эта программа не была выполнена. Из 81 намеченного мероприятия полностью выполнено лишь чуть больше половины (53%), частично — одна четверть (25%) и не выполнено 22% намеченных мероприятий. Определенное внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства в регионах РК. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства. Необходимо отметить, что в соответствии с проводимой Национальным банком политикой наметились позитивные тенденции в развитии банковской системы.

Также одной из главных  причин отказа банков в кредите является отсутствие у субъектов малого и  среднего бизнеса ликвидного, с точки  зрения банка, обеспечения. При этом, наблюдается занижение банками оценочной стоимости закладываемого имущества, которая составляет от 50% до 85% рыночной стоимости.

В этой связи, в целях создания предпосылок для перехода на более  высокий уровень развития предпринимательства  в Казахстане, необходимо создание альтернативных схем и новых форм государственной поддержки малого бизнеса, изучение современных финансовых механизмов и технологий в развитых и развивающихся странах и  внедрение их в отечественную  практику.

Проведенный анализ состояния  и проблем развития малого и среднего бизнеса, показал, что наряду со многими  факторами и причинами, сдерживающими  его развитие, до сих пор в числе  важнейших остаются финансовые, а  именно: сложности в доступности  банковских кредитов, неразвитость прогрессивных  и альтернативных форм финансово-кредитной  инфраструктуры, а также проверенных  в мировой практике методов и  форм взаимно заинтересованных отношений  финансово-кредитной системы, государства  и малого бизнеса.

Механизм эффективного кредитования банками субъектов малого бизнеса: оказание финансовой поддержки малому бизнесу путем создания и развития небанковских кредитных учреждений.

В связи с этим, необходимо отметить, что в Казахстане практически  сформировано законодательство по поддержке  и защите малого бизнеса.

Так, с принятием Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года, к субъектам малого предпринимательства  относятся индивидуальные предприниматели, производственные кооперативы, хозяйственные  товарищества (кроме акционерных  обществ) - предприятия со среднегодовой  численностью работников не более 50 человек  и общей стоимостью активов в  среднем за год не свыше шестидесяти  тысяч расчетных показателей. Кроме того, в данном правовом акте были конкретно определены основные направления и меры по государственной поддержке малого предпринимательства.

Как известно, необходимым  условием создания благоприятных условий  для развития бизнеса является предоставление реальной возможности субъектам  малого и среднего бизнеса для  сбыта производимой продукции. В  этих целях в Законе «О государственных  закупках» было предусмотрено их участие в производстве продукции (работ, услуг) для государственных  нужд. Однако предоставление преференций  носило чисто декларативный характер. Поэтому отдельным пунктом законодательно закреплен порядок формирования заявок субъектов малого бизнеса.

В настоящее время многие малые предприятия предлагают на внутреннем рынке низко технологичную  продукцию и простейшие виды услуг. Это связано с тем, что объем  их возможного потребления определяется спросом населения, перерабатывающих предприятий, а также государства  в лице организаций, финансируемых  из бюджета. В этой ситуации необходимо внести в Закон «О государственных  закупках» перечень нормативно-правовых мер, ориентирующих повседневный спрос  бюджетных организаций на приобретение на тендерной основе фиксированного объема продукции и услуг у  субъектов малого бизнеса, при этом в законодательном порядке наложить запрет на покупку импортных товаров, аналоги которых производятся в  Казахстане малыми предприятиями.

На сегодняшний день поддержка, рост и развитие предпринимательского движения в сфере малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением государственной политики Казахстана.

Проведенный в работе анализ взаимоотношений субъектов малого и среднего бизнеса с бюджетом показал, что доходы государства  должны увеличиваться не за счет повышения  налоговой ставки и налогового бремени, а за счет расширения налоговой базы, в результате увеличения количества действующих на рынке предприятий, выхода вследствие облегчения налогов  из нелегального бизнеса множества  субъектов малого предпринимательства.

Снижение залоговой нагрузки на предпринимателей позволит также  увеличить размер собственных средств предприятий, что, во-первых, уменьшит их потребность в заемных средствах для развития своей деятельности; во-вторых, улучшит коэффициенты кредитоспособности заемщика, если все-таки возникнет необходимость в дополнительных финансовых ресурсах.

2. Современное  состояние государственной поддержки  малого и среднего бизнеса  в РК

2.1 Современное  состояние развития малого и  среднего бизнеса в РК

Количественные параметры  развития малого бизнеса и среднего бизнеса в Казахстане достаточно внушительны.

В целом возможность организации  бизнеса в условиях рынка создана  самой природой рыночных отношений. Однако на практике превратить такую  возможность в реальность далеко не просто. Перед желающим открыть свой бизнес встает масса проблем, а также препятствий, чинимых различными и государственными, и негосударственными органами и в том числе коммерческими банками, когда приходится прибегать к их услугам. Причины сдерживающих развитие в Казахстане малого бизнеса и в их числе:

- отсутствие или основательный  недостаток у субъекта предпринимательства  стартового капитала и их неумение  найти тот сегмент товарного  рынка, где можно успешно функционировать,  а также нечеткое знание налоговой  системы государства и механизма  налогообложения;

- слабую ориентацию предпринимателей  в издержках производства и  обращения, незнание установленного  порядка их определения и расчета;

- нередко поверхностное  знание механизма ценообразования  в условиях рынка и выбора  на каждом этапе развития бизнеса  стратегии ценовой политики;

- произвольное построение  в конкретном бизнесе соотношений,  с одной стороны, между постоянным  и переменным капиталом, с другой - между основным и оборотным  капиталом и, с третьей, структурного  построения последних;

- неумение четко выработать  основные направления целевого  использования не только собственных,  но главным образом привлекаемых  заемных средств, особенно кредитов  коммерческих банков,

- недооценка необходимости  изучения своего сегмента товарного  рынка основных конкурентов и  покупательского поведения потребителей  и почти полнейшая беспомощность  в юридических и экономических  аспекта организации бизнеса,  а также возможных рисков в  нем;

- бюрократизм и волокита, чинимая местной администрацией  и иными государственными органами, а также неоправданные проверки  со стороны соответствующих органов,  создающих помехи в работе  предпринимателей, это всякого рода  поборы и взяточничество, особо  сильно процветающие банковской  и налоговой системе;

- полное, либо частичное  сокрытие со стороны предпринимателей  налоговых и иных платежей  и как результат несение немалых  штрафных иных санкций, подрывающих  в итоге финансовую и материально-техническую  базу такого бизнеса и т.  п.

Это неполный перечень причин, сдерживающих развитие подлинного предпринимательства  в Казахстане и обуславливающих  немалые потери не только для не состоявшегося предпринимателя, но и для экономики в целом. Такие  причины основательно сдерживают развитие всего общественного производства, замедляют процесс формирования конкурентной и рыночной среды, насыщения  последней продукцией производственного  назначения потребительскими товарами и услугами, создания стоимости и  пополнения на этой основе государственного и местного бюджета, а также различных  внебюджетных фондов и иных структур. Таким образом, кажущаяся на первый взгляд проблема частного характера  выливается в общегосударственную  проблему, имеющему прямое отношение к жизненным интересам каждого человека, всего общества и государства в целом.