Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3Глава 1. Муниципальное хозяйство в системе хозяйственных отношений

1.1 Сущность и основные черты муниципального хозяйства………………….5

1.2 Структурные элементы муниципального хозяйства……………………….8

1.3 Характеристика моделей муниципального хозяйства……………………10

Глава 2. Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством

2.1 Современные технологии управления развитием муниципального хозяйства…………………………………………………………………………13

2.2 Программно-целевой метод как наиболее эффективный путь управления муниципальным хозяйством……………………………………………………14

2.3 Привлечение инвестиций для совершенствования муниципального хозяйства…………………………………………………………………………15

Заключение………………………………………………………………………18

Список используемой литературы……………………………………………20

Введение

В настоящее время возрастает актуальность изучения муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления.

Современность требует от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам социально-экономического развития, частью которого является муниципальное хозяйствование. Муниципальное хозяйствование отличается от любого другого вида хозяйствования конечной целью. Муниципальное хозяйство имеет целью решение местных вопросов, то есть вопросов местного значения. Полученным результатом будут пользоваться все местное сообщество, которое выступает «заказчиками» услуг, оказываемых объектами муниципального хозяйства.

В настоящее время социальная инфраструктура муниципального хозяйства муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха и другие. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Цель данного реферата – определить место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений.

Предмет исследования – муниципальное хозяйство.

В соответствии с поставленной целью в реферате поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие муниципального хозяйства;

-рассмотреть элементы муниципального хозяйства

-определить основные направления совершенствования муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой реферата явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет.

Глава 1. Муниципальное хозяйство в системе хозяйственных отношений

1.1 Сущность и основные черты муниципального хозяйства

В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Следовательно, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие «муниципальное хозяйство».

Муниципальное хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

У разных авторов встречаются следующие определения муниципального хозяйства:

- муниципальное хозяйство - деятельность населения и органов местного самоуправления с использованием муниципальной собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

- муниципальное хозяйство - совокупность предприятий и организаций муниципальной собственности, речь идет о коммунальном хозяйстве.

В понимании муниципального хозяйства наиболее полной и системной представляется точка зрения, когда под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Признаки муниципального хозяйства отличают его от любого другого вида хозяйствования, они следующие:

- муниципальное хозяйство формируется снизу на основе местных условий и социально – экономических отношений;

- меру самостоятельности и дееспособности муниципального хозяйства: объем и компетенцию местных властей определяют государственные законы, регулирующие местное самоуправление.

- наличие собственного имущества и средств и степень свободы распоряжения ими;

- характеризуется целостностью и организуется единым органом управления – администрацией населенных или территориальных мест;

- продукт муниципального хозяйства в подавляющей своей части остается в границах муниципального образования, поскольку предназначен для «внутреннего» потребления местным населением.

Цель хозяйственной деятельности местного самоуправления составляет не извлечение прибыли, а польза – удовлетворение нужд членов местного сообщества (благоустройство – устройство на благо жителей).

Наиболее важными задачами функционирования муниципального хозяйства являются:

Совершенствование системы местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления;
Приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве;
Обеспечение полномочий органов местного самоуправления с помощью ресурсов муниципальной собственности;
Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством.

Взаимосвязи между экономическими субъектами муниципального хозяйства осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров.

Для экономики муниципального хозяйства важное значение имеют три типа местных рынков, выступающих основой развития муниципального образования и реализации институтов местного самоуправления:

- рынок труда;

- рынок жилья;

- рынок капитала.

Огромную роль в развитии муниципального хозяйства играет наличие ресурсов.

Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, законодательством федерации и субъекта федерации за органами местного самоуправления закрепляются ресурсы. Но недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.

Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач:

Разработка местных нормативно - правовых актов, регламентирующих аспекты экономического развития объектов муниципальной собственности;
Оптимизация структур управления муниципальным хозяйством;
Полная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; ~ классификация активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным и др.);
Создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства;
Выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования;
Реализация (продажа), консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов;
Разработка целевых программ социально-экономического развития, обеспечивающих эффективное использование ресурсов территории;
Использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства;
Широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель развитие муниципального образования.

Все вышеперечисленные ресурсы, технологии необходимы для осуществления эффективной экономической и хозяйственной деятельности местного самоуправления.

1.2. Структурные элементы муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство представляет из себя различные хозяйствующие субъекты, деятельность которых координируется и осуществляется органами местного самоуправления определенной территории. Можно выделить следующие элементы системы муниципального хозяйства: 1

Органы местного самоуправления, которые на территории муниципального образования осуществляют нормативное и экономическое регулирование деятельности объекта муниципального хозяйства, Цель регулирования - удовлетворение коллективных потребностей населения в получении определенных услуг и продуктов;
Предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Их деятельность, порядок работы. конечные цели, а также цены и тарифы на услуги и продукты деятельности определяются и регламентируются органами местного самоуправления, эти же органы назначают, увольняют и регулируют деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности.

Эти предприятия работают с органами местного самоуправления на основе договорных отношений, на основании которых органы местного самоуправления регулируют и иногда ограничивают их деятельность .

Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Особые сложности связаны с развитием производственной инфраструктуры, где сочетаются отраслевые и территориальные интересы.

Выделяют три элемента муниципального хозяйства: 2

- домашние хозяйства;

- предпринимательский сектор;

- местное правительство.

Мировой опыт хозяйствования показывает, что наиболее эффективно работают предприятия частного вида собственности. Для развития муниципального хозяйства целесообразно заинтересовать частный капитал в производстве товаров и услуг для населения муниципального образования.

Управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения двух направлений : связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы, носящие межпоселенческий характер.

1.3 Характеристика моделей муниципального хозяйства

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Выделяют четыре модели муниципального хозяйства: 3

- муниципализация;

- муниципально - подрядная и муниципально - рентная модели;

- муниципально - концессионная;

- концессия.

Вышеперечисленные модели различаются между собой по степени вмешательства муниципальных органов в хозяйственную деятельность предприятия. Наибольшее вмешательство происходит, когда местное самоуправление является собственником предприятия, наименьшее вмешательство предполагает концессия, когда муниципальные органы по договору предоставляет частному лицу право на управление предприятием.

В настоящее время наиболее часто встречаются следующие модели муниципального хозяйства.

1. Муниципально - рентная модель, когда органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, при этом они являются хозяйствующими субъектами в границах муниципального образования.

2. Коммунально - рентная модель, когда доходы местного самоуправления состоят из налогов, собираемых с жителей и хозяйствующих субъектов муниципального образования.

3. Коммунальная модель, когда доходы органов местного самоуправления состоят из налогов, собираемых с жителей муниципального образования, при этом хозяйственную деятельность ведут в большинстве частные предприятия.

Любая из вышеназванных моделей не существует в чистом виде, но роли составляющих элементов в разных странах могут существенно отличаться. Наличие той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых являются:4

– объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

– наличие и характер основных ресурсов территории.

– уровень квалификации управленческих кадров в органах местного самоуправления и органах управления муниципальных предприятиях

– налогоспособность населения.

В условиях становления рыночных отношений идет поиск новых организационных форм муниципального управления, способных реализовать новые задачи. Местные органы управления должны при этом опираться на экономическую основу. Такой основой могут стать долгосрочные нормативные отчисления в местный бюджет от прибыли предприятий независимо от их ведомственной принадлежности за трудовые и природные ресурсы, штрафы за загрязнение окружающей природной среды и пр.

Непременным условием эффективной системы управления муниципальным хозяйством является перестройка отношений собственности. Объектами муниципальной собственности могут являться:

Государственные предприятия и организации промышленности,
Строительства,
Сельского хозяйства местного значения;
Обобществленный жилой фонд;
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания городского и районного уровней;
Учебные заведения по подготовке специалистов массовых профессий; учреждения здравоохранения, просвещения; транспорт;
Объекты производственной и социальной инфраструктуры, обслуживающие потребности населения региона, города, района.

Эти объекты муниципальной собственности не могут изыматься высшими органами власти без согласия местной администрации.

Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и регионального подчинения.

Однако проблема заключается не в формальных масштабах муниципальной собственности в том или ином регионе, а в нынешнем ее экономическом статусе. Сегодня увеличение масштабов муниципальной собственности приводит не к расширению экономических возможностей органов местного самоуправления, а к возникновению новых трудностей, связанных прежде всего с дополнительной нагрузкой на местные бюджеты. Муниципальные объекты не дают доходов в местные бюджеты, напротив, они сами постоянно нуждаются в финансовой поддержке.

Глава 2. Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством

2.1 Современные технологии управления развитием муниципального хозяйства

Экономическое развитие - последовательная, проходящая определенные стадии деятельность для достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами.

Экономическое развитие предполагает:

Постановку целей;
Определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия;
Оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений;
Поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов.

Развитие муниципального хозяйства в науке подразделяется на два типа: эндогенное и экзогенное (в зависимости от того, куда идут и как распространяются импульсы и волны развития).

Под эндогенным развитием пони мается развитие, вызываемое внутренними причинами; экзогенное развитие - это развитие под воздействием внешних причин. Также выделяют интенсивный и экстенсивный типы развития муниципального хозяйства, ускоренный и замедленный.

В рыночной экономике деятельность местного правительства не связана прямо с повышением эффективности производства и прибыльности предприятий. Функции местного правительства удовлетворение социальных потребностей населения, повышение . качества жизни. Экономика лишь одно из средств реализации социальных интересов. Социальная ориентация четко просматривается даже в экономических целях местных правительств, главными и из которых являются:

Экономическая стабильность через создание условий для удовлетворения потребностей в факторах производства;
Создание широкой экономической базы занятости населения

2.2 Программно-целевой метод как наиболее эффективный путь управления муниципальным хозяйством

Муниципальные образования могут разрабатывать целевые комплексные программы социально-экономического развития муниципального хозяйства. Программа представляет из себя документ, разработанный с учетом имеющихся и привлекаемых ресурсов, исполнителей и сроков выполнения мероприятий программы.

Целевая комплексная программа развития отличается четко определенным конечным результатом в виде определенных программных показателей, определяемых на основе целевых нормативов.

Программа развития муниципального хозяйства позволяет, увязать все действия участников программных мероприятий независимо от их ведомственной принадлежности, а также учесть все виды ресурсов - технических, материальных и трудовых, необходимых для достижения поставленной программной цели.

Вследствие этого разработка комплексных программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территории муниципального образования

В программе развития все функции муниципального хозяйства должны быть связаны не только с прогнозированием, программированием и с косвенным регулированием, но и с долгосрочным индикативным планированием.

2.3 Привлечение инвестиций для совершенствования муниципального хозяйства

Инвестиции имеют для развития муниципального хозяйства огромное значение. При этом инвестиционная активность – это результат воздействия всех составляющих механизма хозяйствования на экономическое поведение субъектов хозяйства. Для привлечения инвестиций необходимы стимулы : наличие конкурентного рынка инвестиционных товаров; законодательная база, обеспечивающая адекватность существующей системе хозяйствования; динамичное развитие инфраструктуры производства и рынка как региональной экономике, так и в рамках муниципальных образований.

Для того, чтобы муниципальное хозяйство эффективно и динамично развивалось необходимо активно привлекать в экономику инвестиции согласно разработанной муниципальной инвестиционной политике, ориентированной на развитие жилищного и производственного строительства.

Инвестиции в производство имеют для муниципальной экономики первейшее значение, так как производственные объекты создают новые рабочие места в самой строительной отрасли, и в дальнейшем на созданных производствах. Кроме этого, вновь построенные предприятия дадут увеличение поступлений в доходную часть местного бюджета через налогообложение.

Для активного привлечения инвестиций органы местного самоуправления должны обеспечить благоприятные условия для привлечения производственных инвестиций; избирательному анализу предлагаемых к реализации производственных проектов и среднесрочных и долгосрочных последствий их реализации, а также созданию режима наибольшего благоприятствования для реализации инвестиционных проектов.
Наиболее важное место в муниципальной инвестиционной политике должно отводиться решению проблем жилищно - коммунального хозяйства и гражданского строительства.

На уровне муниципалитетов в настоящее время возникла необходимость по формированию инвестиционной политики в муниципальной хозяйственной деятельности в непроизводственной сфере с учетом интересов населения и потребностей рынка.

Для создания привлекательных инвестиционных условий необходимо провести работы в следующих направлениях:

Создание плана социально-экономического развития Муниципального образования.
Информирование потенциальных инвесторов о муниципальном образовании.
Разработка программы предоставления налоговых льгот инвесторам.
Создание благожелательного отношения к бизнесу. Организация специального отдела в администрациях (или человека), который обеспечивает быстрое решение всех вопросов бизнеса.
Высвобождение неэффективно используемых земель и недвижимости и передача их новым собственникам.
Организация обучения специалистов по требуемым специальностям.
Создание технопарков.
Предоставление земли для строительства жилья специалистам и работникам вновь образованных предприятий.

Программа социально-экономического развития муниципального образования делается, как правило на долгосрочный период. Программа включает следующие основные моменты: необходимо определиться, какие отрасли и направления предполагается развивать в муниципальном образовании исходя из существующего исторического состояния дел, имеющихся кадров и других причин.

Нельзя в муниципальном образовании привлекать предприятия одной отрасли, так как при неблагоприятной экономической конъюнктуре муниципальное образование остается без налоговых поступлений в бюджет.
Должны быть определены цели и задачи, которые должны быть достигнуты МО через установленный программой период времени. Прописать механизмы реализации этих целей.

Заключение

Муниципальное хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Цель хозяйственной деятельности местного самоуправления составляет не извлечение прибыли, а польза – удовлетворение нужд членов местного сообщества (благоустройство – устройство на благо жителей).

Огромную роль в развитии муниципального хозяйства играет наличие ресурсов.

Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха.

Непременным условием эффективной системы управления муниципальным хозяйством является перестройка отношений собственности.

Для наиболее эффективного регулирования социально-экономического развития муниципального образования следует использовать современные технологии и механизмы развития муниципального хозяйства.

В системе муниципального хозяйства можно задействовать механизмы и технологии дополнительного ресурсного обеспечения муниципального образования, такие как программно-целевой метод развития и привлечение инвестиций в экономику.