Совершенствование социальной защиты населения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

     Учалинский  факультет 
 
 

                                              КУРСОВАЯ РАБОТА

     по  дисциплине: «Национальная экономика»

     на  тему: «Совершенствование социальной защиты населения в России» 
 

                                            Учалы – 2010 

                                            ОГЛАВЛЕНИЕ  

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ…………………………6

1. Сущность социальной защиты населения…………………………………6
2. Современное положение социального обеспечения в России ………….11
3. Государственная политика в области социальной защиты ……………..14

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………………………18

2.1. Совершенствование  пенсионной системы………………………………..18

2.2. Совершенствование  в системе социальных пособий…………………….31

2.3. Перспективы развития социальной защиты населения …………………34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………38

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………40

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………42 
 
 
 
 
 
 

                                                        ВВЕДЕНИЕ 

     Тема  курсовой работы "Совершенствование социальной защиты населения в РФ" является на сегодняшний день актуальной, так как реальная ситуация     современном этапе в России  крайне противоречива и многоаспектна                                                                                           

     Формирование  социальной рыночной экономики предполагает создание адекватных ей социальных механизмов. Темпы социально-экономического развития любого государства во многом зависят  от проводимой социальной политики. В  условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально-экономической системы.

     Социально - экономические преобразования современной  России в значительной степени находят отражение в социальной защите населения. Происходит формирование новой модели социальной защиты населения, сочетание различных форм, принципов и механизмов.

     В условиях развития рыночных отношений  актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.

     В России до настоящего времени не происходило формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты населения, для которой в условиях административно-командной экономики была характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства с крайне слабо обозначенными общественными институтами.

     В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась  на адресное оперативное решение  самых острых, кризисных жизненных  проблем отдельных категорий  граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой области. Однако время  
показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.

     В этих условиях актуальной задачей экономической  науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в реформируемом  обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических  механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

       Цель, поставленная в работе, состоит  в раскрытии сущности, содержания  и социальной защиты населения  с точки зрения минимизации социальных рисков, и в разработке основных направлений совершенствования.

     Реализация  поставленной цели предопределила необходимость  решения следующих задач:

     - обобщить исторические, политические, идеологические и экономические  предпосылки возникновения социальной защиты населения;

     -  изложить сущность социальной  защиты населения как формы  защиты населения от социальных  рисков;

     -  раскрыть системное содержание  социальной защиты населения; 

     - обобщить методические подходы  к оценке эффективности системы социальной защиты населения;

     - провести оценку эффективности  социальной защиты населения  на федеральном и региональном  уровне;

     - выявить основные перспективы  развития социальной защиты населения;

     - основные направления повышения  эффективности социальной защиты населения направленные на совершенствование системы  
социальной защиты населения.

     В качестве предмета исследования выступают  экономические отношения, связанные  с функционированием системы  социальной защиты населения и ее формами в условиях рыночной экономики России. 

     Объектом  исследования является система социальной защиты населения в период формирования рыночных условий хозяйствования в  России.

     Методологической  основой исследования послужили  фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных экономистов и социологов, внесших существенный вклад в разработку научных основ функционирования системы социальной защиты населения.

                  ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

1. Сущность социальной защиты населения

     Система социальной защиты населения как  особый социальный институт находится  в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные  значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

     В современных условиях потребовалось развитие других организационно- правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

     Был введен термин «социальная защита», который давно использовался  в мировой практике.

     Социальная  защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

     Социальная  защита осуществляется в различных  организационно-правовых формах, включая  такие, как индивидуальная ответственность  работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

     Вместе  с тем социальная защита, являясь  по своему функциональному характеру  достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых  ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан¹. Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым, прежде всего, отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения, как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института. Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы  
 

     ¹Социальная защита населения: Опыт организационно-административной работы: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» / под ред. В.С. Кукушина – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. 336 с.

социальной  защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в  качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции.

     В принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997 — 2000 гг. понятие «социальной  защиты» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку.

     Отсутствие  общего представления о характере  института социальной защиты и его  содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

     В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

     В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин 
«социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита». Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения). Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер. Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения — финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти¹.Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения. Другой организационно-правовой формой социальной защиты является  социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты.

______________________________________________________

¹Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Мастерство: высшая школа, 2008. 89 с.

В его  основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного  и добровольного страхования. Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.                                                                                                 

В странах  с рыночной экономикой также активно  используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после  проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами  социальной защиты могут быть провиденные  фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения  некоторых обстоятельств. Эти фонды  существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

     Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

     Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

     Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей  на социальное самочувствие людей, способной  улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста¹.

     1.2. Современное положение  системы социального  обеспечения в  России

     Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности  в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер. В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь².

¹Национальная экономика: учебное пособие / К.Н.Юсупов. – М.: КНОРУС, 2009. 267 с.²Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения. Вестник социальной работы, № l, Союз. М. 2005, ст Р64-70. 45 с.

Социального обеспечения в России включает в  себя следующие виды:

-  пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за

выслугу лет, социальные.

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах): профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

- протезно-ортопедическую помощь врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов;

-   льготы и преимущества инвалидам.

И хотя всей системе социального обеспечения  присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма  финансирования. Выплаты по социальному  страхованию производятся из страховых  фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования¹. Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

_______________________________________________________________

¹Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2008. 67 с.

     В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая  включает в себя как учет, выявление  лиц  и профилактику бедности, и  надомные услуги нуждающимся и т. д.; б) функция консультирования, включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция  информирования населения, изучения и  прогнозирования социальных нужд;

г) функция  участия, которая предусматривает  разработку чрезвычайных программ и  помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

     Следует отметить важность следующих четырех  принципов:

     -  принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг;

     -  принципа опоры на общественное участие;

     - принципа территориальности;

     -  принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

     Также необходимо отметить для успешного  функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов¹.

       1.3. Государственная  политика в области  социальной защиты

     Проводимая  в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения. Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний¹.

     Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден  перечень категорий населения, которые  нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы. К ним относятся: граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой

^{_______________________________________________________________________________________________________________}

¹Гранберг А.Г. Национальная экономика: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2008. 33 с.

¹Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2006. 345 с.

Отечественной войне и в мирное время; бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно- воспитательного учреждения; лица без определенного места жительства; семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем дохода; многодетные семьи; неполные семьи; семьи несовершеннолетних родителей; молодые, в том числе студенческие семьи; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ - интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости); дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки с девиантным поведением; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей; граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

     Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).                                                                                  

     В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:

     Программа социальных реформ в Российской Федерации  на период 1996 — 2000 гг.; Федеральная целевая  программа улучшения условий  и охраны труда, 1998- 2000 гг.; Федеральная  комплексная программа «Социальная  поддержка инвалидов»; Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997— 1999 гг. (продлена); Президентская программа «Дети России»; Программа пенсионной реформы в России и др.

     Система социального обслуживания населения  формируется в рамках 
Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в 
Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.

     Социальное  обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

     Социальные  услуги населению оказывают различные  типы учреждений социальной защиты: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально- реабилитационные центры для несовершенно - летних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и т. д.

     Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

     Учреждение  социальной защиты (в дальнейшем —  УСЗ) является не только организационной  структурой комплексной системы  социальной защиты населения, но и действующим  субъектом в системе общественных отношениях государства.

     Для УСЗ эти факторы являются факторами  окружающей среды, которые оказывают  на него прямое или косвенное воздействие.

     К числу таких факторов относятся  идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие¹.                      Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики. В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений, как в самом учреждении, так и в его деятельности.