Совершенствование таможенной процедуры беспошлинной торговли

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Правовые основания применения таможенных процедур

в Таможенном союзе…………………………………………………...6

1.1. Понятие и виды таможенных  процедур………………………….6

1.2. Правовые основания применения  таможенных процедур…….10

1.3. Общий анализ норм Киотской  конвенции и таможенного        законодательства Таможенного союза……………………………....14

Глава 2. Исследование таможенной процедуры беспошлинной

торговли в Таможенном союзе………………………………………18

2.1. Содержание таможенной процедуры беспошлинной

торговли и условия помещения товаров

под таможенную процедуру…………………………………………18

2.2. Магазины беспошлинной торговли, порядок

представления отчетности владельца  магазина

беспошлинной торговли перед таможенным органом,                   возникновение и прекращение обязательств…………….........…….21

2.3. Взаимодействие таможенных органов  с участниками внешнеэкономической деятельности  на примере Duty Free

вне зоны аэропортов………………………………………………….36

Глава 3. Совершенствование таможенной процедуры беспошлинной

торговли……………………………………………………………….42

3.1. Проблемы, связанные с таможенной процедурой беспошлинной

торговли……………………………………………………………….42

3.2. Перспективы развития таможенной процедуры беспошлинной

торговли……………………………………………………………….44

Заключение………………………………………………………………………49

Список использованных источников………………………………………....52 
ВВЕДЕНИЕ

 

Тема курсовой работы является актуальной, так как в современных условиях экономика России поневоле попадает в зависимость от экономики других стран. Отдельная страна практически не в состоянии производить всю необходимую ей, поглощаемую внутренним рынком продукцию на высоком техническом уровне, требуемого качества. Именно поэтому многие российские предприниматели стараются выходить на внешние рынки, что позволяет им расширять производство и получать значительно большую прибыль. Но для успешного ведения внешнеэкономической деятельности необходимо знать таможенное право России, которое представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.1

Таможенная процедура является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Таможенного союза в строгом соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Выбор той или иной таможенной процедуры является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможности либо невозможности перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Таможенного союза, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Следует отметить, что применение какой-либо процедуры, либо порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза обусловлено необходимостью соблюдения всех требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного Союза и государств-участников.

Целью курсовой работы является рассмотрение таможенных процедур,  изучение таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

    • выявить основные понятия и виды таможенных процедур;
    • проанализировать правовое регулирование таможенной процедуры беспошлинной торговли;
    • охарактеризовать понятие, сущность, условия помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли;
    • рассмотреть порядок уплаты таможенных пошлин в отношении иностранных товаров и осуществление завершения данной процедуры;
    • ознакомиться с применение процедуры беспошлинной торговли;
    • рассмотреть взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности;
    • ознакомиться с проблемами, связанными с совершенствованием таможенной процедуры беспошлинной торговли;

Объектом исследования данной курсовой работы является совокупность общественных отношений, возникающих при проведении таможенной процедуры беспошлинной торговли, в рамках внешнеэкономической деятельности.

Предметом является сама таможенная процедура беспошлинной торговли.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав,  заключения и списка используемой литературы.

Первая из глав рассматривает основные понятия таможенных процедур, а также нормативно-правовые акты, регулирующие таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Вторая глава подробно раскрывает содержание беспошлинной торговли, условия помещения товаров под данную процедуру, уплату таможенных пошлин в отношении иностранных товаров и завершение таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Третья же глава рассматривает  проблемы, связанные с таможенными  процедурами, в частности с таможенной процедурой беспошлинной торговли.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

 

    1. Понятие и виды таможенных процедур

 

Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Таможенный кодекс Таможенного союза установил, что в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур (ст.202 ТК ТС):

  • выпуск для внутреннего потребления;
  • экспорт;
  • таможенный транзит;
  • таможенный склад;
  • переработка на таможенной территории;
  • переработка вне таможенной территории;
  • переработка для внутреннего потребления;
  • временный ввоз (допуск);
  • временный вывоз;
  • реимпорт;
  • реэкспорт;
  • беспошлинная торговля;
  • уничтожение;
  • отказ в пользу государства;
  • свободная таможенная зона;
  • свободный склад;
  • специальная таможенная процедура;

Товары попадают под таможенную процедуру  при их ввозе с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза, а при вывозе – с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для  таможенных органов, так и для  организаций и лиц, перевозящих  товары. Таможенная процедура  выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другой таможенной процедурой. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.2

Таможенные процедуры предназначены  для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных процедур заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами.

Рассмотрим таможенные процедуры подробнее:

Так, например, наиболее часто при импорте товаров  применяется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой ввозимые на таможенную территорию государства иностранные товары остаются постоянно на этой территории без обязательного их обратного вывоза. Основные таможенные процедуры представляют собой самостоятельную и завершенную коммерческую операцию (по импорту, экспорту или транзиту).

Так, например, таможенная процедура уничтожения предусматривает, что начавшийся ввоз иностранных товаров на таможенную территорию ТС может быть завершен без обратного вывоза этих товаров путем их уничтожения под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенная процедура уничтожения применяется, если реализация ввезенных товаров по каким-либо причинам невозможна (товары утратили свое качество, оказались испорченными или поврежденными вследствие аварии либо действия непреодолимой силы в период их транспортировки или хранения на таможенном складе)3.

При рассмотрении специальных таможенных процедур необходимо ознакомиться с Решением КТС от 20 мая 2010 г. №329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещение товаров под такую таможенную процедуру». Согласно этому решению, специальные таможенные процедуры применяются в отношении:

  1. товаров, вывозимых для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств-членов ТС;
  2. вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средства, перемещаемые через таможенную границу ТС между воинскими частями государств - членов ТС с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач;
  3. товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;
  4. товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и предназначенные для проведения научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств - членов ТС на некоммерческой основе;
  5. дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств и государств - членов ТС.
  6. товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Таможенного союза с целью ремонта и (или) технического обслуживания, и ввозимые обратно после такого ремонта и (или) технического обслуживания;

7. товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для целей допинг-контроля4.

 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

1. Товары, ввозимые в Российскую  Федерацию, подлежат помещению  под одну из таможенных процедур  в порядке и на условиях, которые  предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», за исключением товаров:

а) происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

б) выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза (товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории ТС союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в РФ, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ);

в) изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

2. Товары, вывозимые из Российской  Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

3. Помещение товаров под таможенную  процедуру осуществляется в порядке  и на условиях, которые определены  Таможенным кодексом Таможенного союза и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле определяет порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений, а также устанавливает порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также категорий лиц, перемещающих товары.

 

1.2. Правовые основания применения таможенных процедур

 

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации», за исключением товаров:

1. происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

2. выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения настоящего Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации;

3. изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру  в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную  таможенную процедуру на другую.

Днем помещения товаров под  таможенную процедуру считается  день выпуска товара таможенным органом.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под  таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таможенный контроль за соблюдением  условий таможенных процедур, при  помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза, проводится таможенными органами того государства - члена Таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

Ответственность за несоблюдение условий  и требований таможенной процедуры  несет декларант.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

Если принято решение об отмене изъятия товаров, либо наложения  на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров Таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

Товары, в отношении которых  действие таможенной процедуры не завершено, задерживаются таможенными органами.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента  подачи таможенному органу таможенной декларации или документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу  декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

При помещении товаров под таможенную процедуру лица, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются  Таможенным кодексом Таможенного союза.

Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов.

Заинтересованные лица или их представители  вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с  помещением товаров под таможенную процедуру.

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

 

 

1.3. Общий анализ норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза

Российская  Федерация уже не так свободна и независима в определении таможенной и таможенно - тарифной политики, как до вступления в Таможенный союз. Что ранее рассматривалось в качестве перспективных намерений в сфере национального таможенного регулирования, сейчас является международными обязательствами России, как государства-члена Таможенного союза и как страны, присоединившейся к Киотской конвенции5.

Для Российской Федерации источником международных  таможенных стандартов выступает Киотская конвенция и ее Генеральное приложение.  В связи с тем, что Россия присоединилась к Киотской конвенции, для России является обязательным условием присоединения к Конвенции выполнение условий её генерального приложения. И первоочередная задача - это анализ расхождений между положениями генерального приложения (далее ГП) и законодательством Таможенного союза (в т.ч. его Таможенным кодексом) и приведение его в соответствие ГП.

Концептуальные различия между  законодательством Таможенного  союза и ГП практически отсутствуют. Те, что имеются, можно отнести к двум группам: терминологические и процедурные.

Терминологические различия заключаются  в следующем. Например, ГП содержит термин «контроль на основе методов аудита», а в соответствии с понятийным аппаратом Таможенного кодекса Таможенного союза этот термин означает «таможенная проверка» и «проверка системы учета товаров и отчетности».

Процедурные различия в основном сводятся к более жестким нормам в соответствии с ТК ТС и законодательством Таможенного  союза и более гибким и нацеленным на создание партнерских отношений при взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в ГП. Так, общей концепцией правил ГП является создание доверительных отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, первостепенное значение прав декларанта и всяческое содействие в их реализации, а также подтверждение сведений о товаре одним документом - декларацией на товар либо коммерческим документом.

Стандартные правила ГП позволяют вносить изменения в поданную декларацию на товары в процессе ее проверки таможенными органами, при условии что к этому моменту осмотр товаров не начался. В таможенном законодательстве Таможенного союза столь ожидаемая подобная норма не была введена. ТК ТС предусматривает дополнительное условие: изменение декларации не должно приводить к изменению сведений относительно определения размера сумм таможенных платежей, за исключением корректировки таможенной стоимости. Таким образом, присоединение к ГП позволит решить проблему изменения сведений в декларации при пересортице, если этот факт обнаружен в процессе таможенного оформления.

Кроме того, в ГП предусмотрен принцип  неприменения существенных санкций  за ошибки, если последние не являются умышленными и не допущены вследствие преднамеренного введения в заблуждение или грубой небрежности.

В ГП предусмотрен более широкий  и выгодный для участников внешнеэкономической деятельности перечень специальных процедур для уполномоченных лиц: использование ими данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате пошлин и налогов и в необходимых случаях - для обеспечения соблюдения других требований таможни. Данное положение может быть достаточно полезным для лиц, которые в соответствии с ТК ТС получат статус уполномоченного экономического оператора.

Кроме того, стандартными правилами  ГП предусмотрено: при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты по мере возможности не взимаются. Однако исходя из норм Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин в рамках Таможенного союза устанавливается норма обязательного взимания процентов за предоставление рассрочки или отсрочки уплаты таможенных платежей.

Одним из самых актуальных является следующее стандартное правило ГП: в случаях, когда требуется предоставление гарантий, общая сумма этих гарантий должна быть минимальной и в отношении уплаты пошлин и налогов не должна превышать сумму, подлежащую взиманию в случае необходимости. В свою очередь, в соответствии с нормами ТК ТС, если таможенные органы не могут точно определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей, сумма обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин и налогов, а также стоимости товара. Подобный принцип соблюдается и при определении сумм обеспечения для лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, перевозчики, уполномоченные экономические операторы и др.).

По инициативе Правительства РФ законопроект «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» был направлен в Государственную Думу на рассмотрение в начале августа 2010 г.

В итоге, по мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, присоединение Российской Федерации к Конвенции в полной мере отвечает интересам нашего государства и будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономического сотрудничества. В связи с этим Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендовал Государственной Думе принять Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» осенью 2010 года.

Таким образом, с 4 квартала 2010 года, применяемые в Российской Федерации международные договоры в сфере таможенных отношений, не должны противоречить таможенному законодательству Таможенного союза и Стандартам Киотской конвенции. Хочется отметить, что именно Киотская конвенция - единственная стопроцентная таможенная конвенция. Присоединение к ней повысило международный статус Таможенного союза, и, в частности,  Российской Федерации. Унификация и гармонизация таможенного законодательства значительно упростит международное сотрудничество и поможет избежать затруднений или ущерба в международной торговле и других видах международного обмена.

Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие и сущность таможенной процедуры, показали что, суть таможенной процедуры заключается в порядке пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящей от целей перемещения через таможенную границу, подробно изучили ст.202 ТК ТС, закрепляющую виды таможенных процедур. А также сделали вывод, на основе анализа норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза, что присоединение к Киотской конвенции рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и её развития.