Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование таможенных операций

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

______________________________________________

Кафедра ОТК

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и

транспортных средств»

на тему: «Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля морских судов загранплавания при убытии за пределы Российской Федерации на примере Находкинской таможни»

Выполнил: студент 4-го курса
очно-заочной (вечерней)

формы обучения

факультета таможенного дела,

группа 4511-в М.А. Горохова

Подпись

Научный руководитель:
Коробкова Марина Николаевна,

Старший преподаватель

Оценка

Подпись

«___» 2011 г.

Санкт-Петербург

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………...…….......…..3

1. Состояние таможенного оформления и контроля морских судов загранплавания в Находкинской таможне………………………………………………………………………………………………….......5

1.1. Экономические проблемы морского флота России…….……………………………………...........5

2. Документы, регламентирующие порядок таможенного оформления и контроля морских судов загранследования и перевозимых на них грузов……………………………………………………...…9

2.1. Документы, необходимые для таможенного оформления и контроля..………………..…….…...13

2.2. Порядок таможенного оформления и контроля морских судов загранследования………….…..19

3. Анализ действующей технологической схемы таможенного оформления и контроля морских судов загранплавания…………………………………………………………………………………………......26

3.1. Действующая технологическая схема таможенного оформления и контроля морских судов загранследования………………………………………………………………………………...…............26

3.2. Причины задержек таможенного оформления……………………………………………….….......30

3.3. Причины снижения качества таможенного контроля………………………………………............35

4. Методы совершенствования технологии таможенного оформления и контроля…...………...........40

4.1. Технология ускоренного таможенного оформления морских судов……...……………….............46

4.2. Предложения по совершенствованию механизма (методов) таможенного контроля……............51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………….……55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..………………………………..……………….…..57

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития системы грузооборота в морских портах Дальневосточного региона требует применения высокоэффективных схем погрузки – выгрузки типа “борт – вагон”.

В качестве оценки эффективности в большинстве случаев понимают время, необходимое для выполнения операций “борт-вагон” при условии ограничений иных материальных ресурсов.

Создание таких схем, обеспечивающих выполнение вышеотмеченных требований снижения времени, возможно при согласованных действиях всех участников процесса обработки грузов и судов в порту.

Особое место в разработке и реализации принадлежит таможням, занимающимся таможенным оформлением и контролем товаров, перемещаемых морским транспортом.

Одним из основных направлений работы таможенных органов в данной области является разработка и совершенствование технологии таможенного оформления и контроля морских судов загранследования. Сегодня время ожидания ими таможенного оформления и контроля в крупнейших таможнях Дальневосточного региона может составлять сутки и более.

Проведение работ по совершенствованию процедур таможенного оформления и контроля, в свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию и в связи с проведением модернизации таможенной системы России по программе Всемирной таможенной организации, приобретает особую важность. В соответствии с нормами, установленными Всемирной торговой организацией для стран-участниц, импортные и экспортные формальности и документация должны быть максимально сокращены и упрощены.

Целью данной работы является исследование технологии таможенного оформления и таможенного контроля морских судов загранследования, применяемая в Находкинской таможне.

Основные задачи работы:

проанализировать действующую технологическую схему таможенного оформления и таможенного контроля;
выявить основные причины задержек таможенного оформления;
разработать практические рекомендации по совершенствованию технологии.

В первой главе работы рассматривается нынешнее состояние таможенного оформления и таможенного контроля. Значительное внимание уделено работе морских портов, расположенных в зоне деятельности Находкинской таможни, так как во многом от эффективности их работы зависят основные показатели деятельности таможни.

Статистический анализ хронометража времени таможенного оформления и таможенного контроля позволил выделить причины задержек при таможенном оформлении и таможенном контроле. Полученные данные явились исходными при разработке предложений по совершенствования процессов таможенной очистки морских судов загранследования.

Учитывая, что сокращение времени приведёт к снижению качества таможенного контроля, были рассмотрены пути совершенствования механизма таможенного контроля на морском транспорте.

1. СОСТОЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ МОРСКИХ СУДОВ ЗАГРАНСЛЕДОВАНИЯ В НАХОДКИНСКОЙ ТАМОЖНЕ.

1.1. Экономические проблемы морского флота России.

Основные показатели работы таможенного органа (общее количество оформленных грузов, количество оформленных транспортных средств, количество проследовавших через границу России физических лиц) зависят от целого ряда факторов. В морской таможне - это прежде всего зависимость показателей от эффективности работы портов и портовых пунктов, расположенных в зоне ее деятельности. В зоне деятельности Находкинской таможни расположены крупнейшие порты России на Дальнем Востоке: Находкинский морской торговый порт (далее НМТП), Восточный порт, Находкинский рыбный порт, Находкинский нефтеналивной морской торговый порт (далее ННМТП), портовые пункты Пластун и Ольга. Ежедневно в них обрабатывается десятки судов различных типов.

Учитывая тот факт, что по прогнозным оценкам специалистов основные финансовые и товарные потоки в начале столетия будут сосредоточены в треугольнике Соединённые Штаты Америки (далее США) – Европа – Дальний Восток, роль крупнейших портов Дальневосточного региона резко возрастает.

Морской порт – юридическое лицо, в пределах отведенной ему территории и акватории осуществляющее погрузку, разгрузку и обслуживание заходящих в порт российских и иностранных судов, транспортно-экспедиторские и складские операции с грузами, перевалку на морской транспорт грузов с других видов транспорта и обратно, обслуживание пассажиров морских судов. Одновременно он является убежищем для судов в непогоду.

По направлению деятельности порты могут специализироваться на обработке конкретной номенклатуры грузов: лесные, рыбные, нефтеналивные и др.

Портовый пункт обычно подчинен в административном отношении управлению ближайшего порта, имеет меньший, чем порт грузооборот, не располагает в большинстве случаев искусственным ограждением.

Порядок осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения установлен в соответствии с приказом ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 «Об утверждении порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения».

При ввозе товаров через таможенную границу автомобильным или железнодорожным транспортом таможенный орган контролирует, как правило, деятельность только одного субъекта - автомобильного или железнодорожного перевозчика, а в случаях размещения товаров на приграничных складах временного хранения (далее СВХ) осуществляет контроль за такими СВХ.

При перевозке морским транспортом таможенный орган контролирует деятельность морского перевозчика. Кроме того, товар в обязательном порядке проходит обработку в порту, и в этом случае таможенный орган, помимо непосредственного контроля за СВХ, учрежденным в порту, вступает также в правоотношения со значительным числом субъектов, осуществляющих деятельность в порту и обеспечивающих стабильное движение товаров через порт и функционирование порта как перегрузочного пункта. К таким субъектам, как правило, относятся: морские агенты, стивидоры, сюрвейеры, экспедиторы и т.д.

Морской агент – это лицо, которому от имени и по поручению судовладельцев, фрахтователей, капитанов судов вверено наблюдать за деятельностью судна и вести дела последнего, обеспечивая все действия, необходимые для осуществления транспортных операций. В их числе – таможенное оформление.

Стивидор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее погрузку / выгрузку товаров.

Сюрвейер – инспектор или агент по осмотру и оценке застрахованного имущества.

При движении товаров через порт используется большое количество документов, которые не применяются при сухопутных перевозках, а используются только при водных перевозках.

Для Южного Приморья морские порты выступают в качестве динамичных центров сложной международной сети производства и распределения, где сходятся интересы многих лиц. В период, когда грузовые потоки крайне нестабильны администрации портов предпринимают усилия по привлечению грузопотоков. Такие усилия обязательно направлены на поощрение торговли, которая, в свою очередь, способствует появлению новых предприятий, приносящих прибыль и добавленную стоимость. В результате порты превращаются в комплексные транспортные центры и организационную основу международной торговли.

Основным показателем эффективной работы порта является масштабы грузооборота.

Грузооборот морского порта – количественный показатель, определяемый как совокупность грузов, отправленных или прибывших в порт морским путем.

С 1996 г. по 1999 г. внешнеторговый грузооборот портов и портовых пунктов, расположенных в зоне деятельности Находкинской таможни сокращался, уменьшилось количество судозаходов. Сокращение происходило в силу ряда причин: cпад в отечественной промышленности, снижение спроса на экспортные группы товаров в странах Юго-Восточной Азии, перераспределение грузопотоков в европейские порты России и ближнего зарубежья. Однако с девальвацией рубля картина резко изменилась: объем работ в портах увеличился.

На основе данных отдела таможенной статистики и анализа Находкинской таможни построены гистограммы, отражающие динамику количества пропущенных грузов, количества оформленных транспортных средств (судов и автомобилей иностранного производства в отдельности), количества пропущенных физических лиц в целом по Находкинской таможне.

Наблюдаемый с 1999 года значительный рост показателей произошел за счет включения в структуру Находкинской таможни в 1999 г. таможенного поста “Пластун” и в 2000 г. – таможенного поста “Восточный”. Проведенный анализ позволяет говорить и о росте показателей в отдельности по постам и отделу таможенного оформления и контроля № 2 Находкинской таможни.

Негативной стороной происходящего увеличения является тот факт, что, например, рост числа судозаходов происходит за счет увеличения доли иностранных перевозчиков. В настоящее время объем перевозок национальным флотом российских внешнеторговых грузов составляет не более 6%. Продолжается уход российских судов под иностранный флаг или длительный фрахт. Среди основных причин кризиса судоходной отрасли России выделяют отсутствие государственной поддержки, высокие ставки портовых сборов (около 40% в общих эксплуатационных расходах), несовершенное таможенное законодательство в отношении судов как транспортных средств и др.

Стоимость морской перевозки грузов в мировом судоходстве достигает 10% стоимости самих грузов. Согласно международной статистике, перевозка каждой тонны груза обходится в среднем 30-35 долларов США. При морском внешнеторговом грузообороте России с учетом квотирования грузовой базы доходы от перевозок составят 1,5 млрд. долларов США, а это довольно значимо как для государства, так и для морского национального судоходства.

Морские порты Находки концентрируют и пропускают через себя основной поток экспортных грузов (в среднем по портам 90 % внешнеторгового грузооборота), доля импортных, транзитных и каботажных грузов незначительна и составляет в среднем по портам – 10 %. Основу экспорта составляют сырьевые товары (лес и лесоматериалы, черные и цветные металлы, нефть и нефтепродукты, уголь). В импорте преобладают товары народного потребления (продукты питания, легковые автомобили), стройматериалы, машины и оборудование. Основной объем переработки транзитных грузов приходится на порт Восточный, однако, в его собственном грузообороте доля транзитных грузов составляет всего 2,5 %.

За последнее десятилетие количество переработанных портом транзитных контейнеров сократилось в 7 раз и в 2010 году составило 24000 штук.

Именно здесь явно просматриваются объективные противоречия между огромным потенциалом развития внешних связей и отсутствием опыта совместной работы таможенной службы и негосударственных структур по сервисному обслуживанию экспортных, импортных и транзитных грузопотоков. Например, контейнерный терминал морского порта Восточного обрабатывает в год примерно 25 тыс. контейнеров, в то время как порт Бремерхафен - 1 млн.650 тыс., а порт Дубаи - 2 млн. 800 тыс. контейнеров.

Привлечение транзитных грузов в порты Дальнего Востока и их последующая транспортировка по Транссибирской магистрали являются одним из основных направлений судоходной политики государства.

В настоящее время, несмотря на рост грузооборота, Дальневосточные порты загружены лишь на 60-70 % своей проектной мощности, Транссибирская магистраль наполовину. В сложившейся ситуации государственным органам и всем заинтересованным коммерческим организациям необходимо объединить усилия и сосредоточить их на привлечении грузопотоков, способствовании максимально быстрой, качественной и относительно недорогой обработке и оформлении грузов, на качественной доставке грузов к месту назначения.

2. ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ МОРСКИХ СУДОВ ЗАГРАНСЛЕДОВАНИЯ И ПЕРЕВОЗИМЫХ НА НИХ ГРУЗОВ.

Технология таможенного оформления и контроля морских судов заграничного плавания базируется на Федеральном законе от 27.11.2010 № 311 - ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", нормативных актах Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее ФТС РФ), а также на положениях соответствующих международных договоров России.

Нормативную базу таможенного оформления и контроля морских судов составляют нормативные акты, учитывающие специфику использования морских судов в качестве транспортного средства.

Операции, связанные с размещением товаров, перемещаемых морским транспортом на склады (временного хранения и таможенные), а также порядок их таможенного оформления и контроля регулируются, в основном, нормативными актами, которые универсальны по отношению к видам товаров.

Перемещение товаров, необходимых для нормальной эксплуатации морских судов, а также порядок таможенного оформления и контроля некоторых групп товаров, перемещаемых преимущественно морским транспортом (например – продукция морского промысла), регламентируются специальными приказами и документами ФТС РФ.

Таможенное оформление и контроль членов экипажей морских судов и пассажиров, а также товаров перемещаемых ими, регламентируются Постановлениями Правительства РФ, нормативными актами ФТС РФ.

Существующая законодательная база, регламентирующая порядок таможенного оформления и контроля морских судов загранследования в ряде моментов не соответствует состоянию и практике внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Основным российским законом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы таможенного дела является Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 - ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". Закон имеет некоторую несогласованность с рядом международных конвенций, которыми пользуется все мировое деловое сообщество, в частности с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур – Киотской конвенцией 1973 года и Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 года, что вызывает серьезные трудности во взаимоотношениях таможенных органов с морскими перевозчиками. Киотская конвенция отражала сложившееся в то время таможенное законодательство и практику цивилизованных стран. Бытует неправильное мнение, что Союз Советских Социалистических Республик (далее СССР), не ратифицировавший эту конвенцию, к таким странам не относится. Тем не менее, его таможенное законодательство и практика следовали основным принципам Киотской конвенции. Сложившаяся несогласованность усугубляется еще и многочисленными подзаконными актами ФТС РФ и противоречивыми разнотолкованиями понятий стандартов и процедур действующего Кодекса таможенными органами на местах.

Издание и применение подзаконных актов – мера вынужденная: действующее таможенное законодательство разрабатывалось без учета или с минимальным учетом работы морского транспорта.

Существующая практика работы таможен предполагает, что в каждой таможне на основании руководящих документов ФТС РФ и ДВТУ выпускаются и утверждаются начальником таможни технологические схемы таможенного оформления и контроля. В последующем они являются основой для действий сотрудников таможенного органа в процессе таможенного оформления и контроля.

Технологические схемы таможенного оформления и контроля – это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенного оформления и контроля.

Действующие технологические схемы организации таможенного оформления и контроля судов заграничного плавания и перевозимых на них товаров отражают порядок проведения действий и взаимодействия структурных подразделений таможни, занятых в процессе таможенного оформления судов загранплавания и товаров, перемещаемых на них, иных контролирующих служб (Федеральная пограничная служба РФ, ветеринарная, санитарно-карантинная, фитосанитарная службы и др.), а также предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц.

Технологические схемы содержат описания действий всех вышеперечисленных сторон при проведении операций, направленных на проведение таможенного оформления и контроля транспортного средства, товаров и лиц, перемещаемых на нем.

За исключением отдельных деталей, зависящих от местных условий, технологические схемы в разных таможнях отражают один и тот же порядок таможенного оформления и контроля, относительно существенные расхождения возможны лишь в экспериментальных схемах.

В Находкинской таможне разработаны и применяются следующие технологические схемы, регламентирующие порядок таможенного оформления и контроля судов загранследования и перевозимых на них товаров:

1. Таможенного оформления и контроля морских судов заграничного плавания;

2. Таможенного оформления и контроля рыбопромысловых судов;

3. Досмотра морских судов;

4. Таможенного оформления и контроля за товарами, перемещаемыми под таможенным контролем между морскими портами Дальневосточного региона;

5. Взаимодействия сотрудников отдела сотрудников отдела технических средств таможенного контроля (далее ТСТК) и оперативного отдела при оформлении, досмотре, повторном досмотре судов загранплавания;

6. По взаимодействию сотрудников Находкинской таможни при проведении радиационного контроля на судах загранплавания;

7. Таможенного оформления ремонта иностранных судов по процедуре переработки под таможенным контролем;

8. Взаимодействия таможенных органов с Госинспекцией по карантину растений при таможенном оформлении товаров;

9. Взаимодействия пограничного, таможенного, других органов государственного контроля при осуществлении пропуска лиц, товаров и транспортных средств на причалах Находкинского Морского Торгового порта;

10. Взаимодействия отдельного контрольно-пропускного пункта “Находка” Краснознаменного Тихоокеанского регионального управления с Находкинской таможней и др.

2.1. Документы, необходимые для таможенного оформления и контроля.

В соответствии со статьей 166 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" от 27.11.2010 № 311 “...лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ обязаны представлять ... документы и сведения, необходимые для таможенного контроля ”.

Транспортные средства – любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и транспортное оборудование.

Товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергии и транспортные средства (за исключением транспортных средств, указанных в предыдущем абзаце).

Перечень документов, необходимых для оформления транспортного средства (судна) и грузов, перемещаемых на нем, и их форма определены решениями международной морской конвенции Межправительственной морской консультативной организации 1958 года (в редакции Конвенции МОТ 19 июня 2003 № 185. Конвенция, пересматривающая конвенцию 1958 года "Об удостоверениях личности моряков") (далее ИМКО). Эти документы подаются представителям государственных контролирующих органов, в том числе таможенных, в большинстве морских портов мира. Указанные документы могут быть выполнены на английском, русском и других языках, однако форма их неизменна.

В этот перечень документов, необходимых для таможенного оформления судов, перевозимых на них грузов, экипажа, пассажиров и багажа согласно Конвенции входят следующие документы:

1. Общая (генеральная) декларация - основной документ, содержащий требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе. В генеральную декларацию должны быть включены следующие сведения:

- название и описание судна;

- национальная принадлежность судна;

- данные о регистрации;

- данные о тоннаже;

- фамилия капитана;

- фамилия и адрес судового агента;

- краткое описание груза;

- количество членов экипажа судна;

- количество пассажиров;

- краткие сведения о рейсе;

- дата и час прихода или дата отхода;

- порт прихода или отхода;

- место стоянки судна в порту.

2. Декларация о грузе - основной документ, содержащий требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе. При прибытии в грузовую декларацию должны быть включены следующие сведения:

- название и национальная принадлежность судна;

- фамилия капитана;

- порт отправления;

- порт составления декларации;

- марка и серийный номер;

- количество и тип упаковки;

- количество и описание грузов;

- номера коносаментов на груз, подлежащий выгрузке в данном порту;

- порты выгрузки остающегося на борту груза;

- первоначальные порты отправления грузов, перевозимых по коносаментам.

При убытии в грузовую декларацию должны быть включены следующие сведения:

- название и национальная принадлежность судна;

- фамилия капитана;

- порт назначения;

- в отношении груза, взятого в данном порту: марка и серийный номер,

- количество и тип упаковки; количество и описание грузов;

- номера коносаментов на груз, взятый в данном порту.

3. Декларация о судовых припасах - основной документ о судовых припасах, содержащий сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна. В декларацию о судовых припасах должны быть включены следующие сведения о:

- продовольственных товарах, имеющихся на судне и предназначенных для обеспечения экипажа и пассажиров;

- товарах, предназначенных пассажирам и членам экипажа;

- топливе;

- смазочных материалах;

- воде;

- материально-техническом снабжении для нужд судна;

Отдельной графой в декларации о судовых припасах должны быть выделены количество и наименование табачных и алкогольных изделий, находящихся на борту судна, а также количество и наименование табачных и алкогольных изделий, необходимых для обеспечения потребностей членов экипажа и пассажиров на время стоянки в порту.

4. Декларация о личных вещах экипажа - основной документ о личных вещах экипажа, содержащий сведения, требуемые государственными властями, не требуется при отходе.

5. Судовая роль - список экипажа. Судовая роль содержит требуемые государственными властями сведения о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна, а именно:

- название и национальная принадлежность судна;

- фамилия;

- имена;

- национальность;

- звание или должность;

- дата и место рождения;

- род и номер документа, удостоверяющего личность;

- порт и дата прибытия;

- откуда прибыл.

6. Список пассажиров – это основной документ, содержащий требуемые государственными властями сведения о пассажирах при приходе и отходе судна, а именно:

- название и национальная принадлежность судна;

- фамилия;

- имена;

- национальность;