Совершенствование технических средств таможенного контроля

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ

ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1.              ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ

1.1.   Основные понятия, касающиеся перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации              5

1.2.   Органы государственного регулирования и контроля вывоза

и ввоза культурных ценностей в Российской Федерации              9

1.3.              Межгосударственное сотрудничество по сохранению культурных
ценностей……………………………………………………………………….11

2.   ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ              14

3.   НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1.    Борьба с контрабандой культурных ценностей и организованной преступностью              20

3.2.    Деятельность Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации              24

3.3.    Совершенствование технических средств таможенного контроля              26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              .29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ              32

2

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день таможенное оформление и таможенный контроль исторических и культурных ценностей проблема стоящая очень остро, требующая срочного и квалифицированного решения, недостаточно четко оформленная в организационном отношении и слабо разработанная в практике работы таможенных органов. Правильное решение проблемы способствует законному перемещению исторических и культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Перемещение культурных ценностей регулируется законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. Этот закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза и определяет права собственности на них. Закон основан на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории Российской Федерации независимо от формы собственности, устанавливает межгосударственное сотрудничество, и устанавливает уголовную ответственность за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Хищения и незаконный вывоз уникальных предметов представляют повышенную общественную опасность, так как зачастую наносят невосполнимый вред не только их владельцам, но и интересам искусства, науки, образования, т.е. духовным ценностям общества и экономической безопасности государства в целом, поэтому культурное достояние народов Российской Федерации находится на особом режиме охраны и использования.

На таможенные органы возложены функции пресечения незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации   и   зарубежных   стран.   Существующая   проблема   борьбы   с незаконным              оборотом              культурных              ценностей              приобретает

международный характер. Правоохранительные органы многих государств все чаще сталкиваются не с отдельными правонарушителями, а с хорошо организованными преступными группировками, специализирующимися на хищениях, незаконном ввозе-вывозе и нелегальной продаже произведений искусства.

Сложившаяся ситуация вызывает озабоченность всего мирового сообщества. Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях уделяет особое внимание решению таких важных проблем, как: борьба с незаконным вывозом и ввозом культурных ценностей, борьба с незаконной торговлей произведениями искусства, возвращение культурных ценностей в страны их происхождения, составление государствами ЮНЕСКО систематической описи культурных ценностей, имеющихся на их территории и за границей.

Актуальность проблемы защиты национального достояния России связана также с необходимостью возвращения культурно-исторических ценностей, утраченных в процессе прошедших войн и революционных событий. Значительные ошибки, вызванные отношением политического руководства страны к ее дореволюционному прошлому, были допущены и в первые годы советской власти, когда продажа российских культурных ценностей на международных аукционах в 1920-х - 30-х годах носила массовый характер.

В настоящее время одной из важнейших задач правоохранительных органов России является участие в создании эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей и направлений совершенствования таможенного оформления и контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу, в том числе физическими лицами.

2

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ

1.1. Основные понятия, касающиеся перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

В законе РФ от 15.04.1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» дано определение культурным ценностям, подпадающим под его действие и даны основные категории, касающиеся перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ.

Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ[1]:

              - культурные ценности, созданные отдельными лицами или
группами лиц, которые являются гражданами России;

              - культурные ценности, имеющие важное значение для России и
созданные на ее территории иностранными гражданами и лицами без
гражданства, проживающими на ее территории;

- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

              - культурные ценности, приобретенные в результате добровольных
обменов;

- культурные ценности, полученные в качестве дара или законноприобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Коллекция культурных ценностей - совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

Под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории России, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории России, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» подпадают следующие категории предметов[2]:

-              исторические ценности, в том числе связанные с историческими
событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей
науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности
выдающихся личностей (государственных, политических, общественных
деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы     и     их     фрагменты,     полученные     в     результате археологических раскопок;

-  художественные ценности;

-  картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

-  оригинальные скульптурные произведения из любых материалов;

-    оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

-    художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

-      гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

-      произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

-              изделия традиционных народных художественных промыслов;

-       составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

-       старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

-  редкие рукописи и документальные памятники;

-  архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

-  уникальные и редкие музыкальные инструменты;

-  почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

-              старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы
коллекционирования;

-       редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

-       другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а такие взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия,    предметы    культурного   назначения    серийного   и    массового производства.

Вывозу из России не подлежат следующие категории культурных

ценностей[3]:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов России, независимо от времени их создания;

-              движимые предметы, независимо от времени их создания,
охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;

-   культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

-   культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

На основании международных договоров и в соответствии с законодательством РФ культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению на территорию того государства, откуда были незаконно вывезены.

Регулирование отношений, связанных с культурными ценностями, перемещенными в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящимися на территории России, осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз   ССР   в   результате   второй   мировой   войны   и   находящихся   на территории Российской Федерации». Одной из его основных целей является защита указанных культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы России, а также неправомерной передачи кому-либо.

1.2. Органы государственного регулирования и контроля вывоза и ввоза культурных ценностей в Российской Федерации

К государственным органам, выполняющим в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей относятся: Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Федеральная таможенная служба РФ.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) осуществляет:

-   надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций;

-   контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов;

-   контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей;

-   контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;

-   проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям;

-              обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к
вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного
вывоза;

-  принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации;

-  заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;

-              в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;

- регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации; культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности; факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах.

Федеральная таможенная служба РФ в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов[4].

1.3. Межгосударственное сотрудничество по сохранению культурных ценностей

В целях предотвращения незаконного вывоза, ввоза культурных ценностей и исключения передачи права собственности на них, а также для возвращения законным собственникам незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей государственные органы регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом культурных ценностей РФ осуществляют сотрудничество с аналогичными компетентными органами, службами, а также с соответствующими правительственными и неправительственными организациями других государств.

Российская Федерация принимает участие в международных договорах о возвращении незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей.     Положения     по     этим     вопросам     могут     включаться     в международные договоры Российской Федерации о культурном сотрудничестве.

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и международные договоры Российской Федерации регулируют вопросы вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые устанавливает Закон, то применяются правила международного договора.

Государства-участники СНГ, осознавая важное значение перемещения культурных ценностей, представляющих неотъемлемую часть их духовного, культурного и исторического наследия, подписали на уровне глав государств «Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей» (Москва, 28 сентября 2001 г.). Соглашение предусматривает, что государства-участники СНГ будут содействовать перемещению культурных и исторических ценностей и их возвращению в страны происхождения.

Для усиления борьбы с незаконным провозом культурных ценностей через государственные границы и укрепления таможенного сотрудничества в этой области, главы правительств государств-участников Содружества подписали «Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» (Москва, 15 апреля 1994 г.), которым устанавливается порядок вывоза культурных ценностей, определяется механизм взаимодействия сторон и оказания взаимной помощи в вопросах, связанных с перемещением культурных ценностей. Важным элементом Соглашения является положение, определяющее, что стороны примут меры по обеспечению задержания культурных ценностей, не сопровождаемых разрешительными документами на вывоз, немедленное извещение о таком задержании государства вывоза и их возвращение. В целях реализации соглашений о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения и сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, главы правительств государств-участников СНГ подписали «Решение о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» (Бишкек, 9 октября 1997 г.).

Положение предусматривает механизм возврата культурных ценностей, взаимодействие таможенных служб и уполномоченных государственных органов сторон в вопросах вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей. Так, в соответствии с Соглашением, при выявлении факта незаконного перемещения культурных ценностей таможенная служба государства транзита или государства ввоза принимает меры к установлению государства вывоза этих ценностей и в недельный срок информирует таможенную службу государства вывоза о задержании культурных ценностей. Соглашением предусмотрено также, что культурные ценности возвращаются государству вывоза в том случае, если оно официально подтвердит права собственников на задержанные ценности в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права путем предоставления соответствующих документов и других доказательств, необходимых для установления права требования в отношении возвращения культурных ценностей. При этом стороны обеспечивают сохранность задержанных культурных ценностей до момента их передачи государству вывоза.

В рамках Содружества Независимых Государств с целью сотрудничества в борьбе с преступностью в различных формах ее проявления и направленности созданы: Совет министров внутренних Дел государств-участников СНГ, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, Координационный совет   руководителей   органов   налоговых   (финансовых)   расследований государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, Антитеррористический центр государств-участников СНГ.

Деятельность указанных органов и выполнение Межгосударственных программ способствует борьбе с преступностью, в том числе с незаконным оборотом культурных ценностей.

2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В соответствии с законодательством РФ не включаются в состав личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе культурные ценности. Культурные ценности могут вывозить авторы, создавшие эти культурные ценности в любом количестве независимо от того, выезжают они за пределы РФ временно или на постоянное жительство. Лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности их приобретения. Федеральная служба обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами.

На основании заявления собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемого в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или его территориальные органы, выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Данная запись заверяется подписью должностного лица и штампом

Росохранкультуры.

Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Росохранкультурой на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Росохранкультуры и (или) членами экспертных комиссий Росохранкультуры или его территориальных органов.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Росохранкультуры.

Порядок проведения экспертизы определяется Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 года №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Производится экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории РФ, по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или его территориальные органы.

Заявление содержит информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории РФ культурные

ценности,   а  также  их  описание.   При  временном   вывозе  культурных ценностей с территории России в заявлении должны быть указаны цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории РФ. К заявлению прилагаются:

              - список с описанием культурных ценностей при количестве
предметов более двух (в трех экземплярах);

              - по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее
8x12 сантиметров. При вывозе и временном вывозе с территории России
архивных документов, печатных изданий, предметов филателии,
нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не
требуется;

- копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);

-              документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

-    копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории России, либо копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

-    в случае временного вывоза культурных ценностей с территории России - документы, предусмотренные статьей 30 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или его территориальными органами в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера.

Сроки проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается   Федеральной   службой   по   надзору   за   соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в зависимости от сложности экспертных работ и объема, представляемых материалов, но не превышают 30 дней.

Экспертное заключение выносится в письменной форме на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение содержит обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории России и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или его территориальными органами выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы РФ[5]. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ, выданные Росохранкультурой или его территориальными органами, действительны для предъявления во все таможенные органы РФ независимо от места их расположения.