Совершенствование уголовно-правовой защиты прав несовершеннолетних на государственном уровне
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава I. Теоретико – методологические
аспекты и анализ изучения уголовной ответственности
за преступления против несовершеннолетних………………………………
§1.1. Правовые основы обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств …………………………6
§1.2. Состояние преступности, связанной с
криминальными посягательствами на права
несовершеннолетних на примере Республики
Башкортостан………………………………………………
§1.3. Дифференциация уголовной ответственности
за преступления против несовершеннолетних………………………………
Глава II. Совершенствование уголовно-правовой защиты прав несовершеннолетних на государственном уровне……………………….45
§2.1. Проблемы правового регулирования уголовной
ответственности за преступления против
несовершеннолетних………………………………
§2.2. Перспективы совершенствования системы предупреждения криминальных посягательств на права несовершеннолетних………………..52
Заключение……………………………………………………
Библиографический список……………………………………….........
Приложения………………………………………..………
Введение
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в Российской Федерации преобразования в социальной, экономической, политической и идеологической сферах, породили целый ряд негативных последствий социального плана: падение жизненного уровня, обострение социальной напряженности, возникновение нестабильности в обществе и т.д. Среди таких последствий одно из первых мест в сегодняшней российской действительности занимает криминализация общественных отношений и рост преступности, которая по своим размахам является важнейшей угрозой, как национальной безопасности страны, так и международной безопасности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации гласит, что «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации».
Важным условием и определяющим фактором практической реализации поставленных Президентом России задач по борьбе с преступностью является обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних как наиболее незащищенной, уязвимой и полностью зависящей от взрослых лиц части населения, а соответственно и наиболее подвергающейся негативному влиянию вышеназванных явлений.
Согласно статистическим
показателям последних лет
Значительное внимание решению проблемы защиты прав несовершеннолетних уделено в работах таких ученых криминологов, как М.М. Бабаев, Д.М. Галушко, Р.С. Данилевский, В.А. Плешаков, А.М. Примаченко, Ю.Е. Пудовочкин, В.Я. Рыбальская, К.К. Сперанский и др. Кроме этого, изучение обозначенной проблемы нашло отражение и в работах других исследователей (В.И. Абрамов, В.Б. Александров, О.С. Антюфеева, М.С. Крутер, Н.Е. Борисова, Д.М. Галушко, И.К. Городецкая, Д.З. Зиядова, А.В. Корманицкий, Т.Н. Краснобаева, А.А. Сержантова, Е.А. Стабровская, Н.С. Шемахова и др.).
Объектом исследования - выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности по обеспечению безопасности несовершеннолетних от преступных посягательств.
Предметом исследования – являются закономерности, тенденции, количественные и качественные характеристики преступности, посягающей на права и законные интересы несовершеннолетних; закономерности дихотомии «преступник – потерпевший» в контексте обеспечения защиты несовершеннолетних от преступных посягательств; состояние и тенденции российского законодательства (уголовно-правового, гражданско-правового, трудового, административного и др.), регламентирующего права и свободы несовершеннолетних с учетом соответствующих криминологических взаимосвязей и последствий; состояние, противоречия и перспективы развития системы предупреждения криминальных посягательств на права несовершеннолетних.
Цель исследования – анализ уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних.
Выбранная цель исследования обусловила решение следующих поставленных задач:
- рассмотреть правовые
основы обеспечения защиты
- исследовать состояние преступности, связанной с криминальными посягательствами на права несовершеннолетних на примере Республики Башкортостан;
- провести дифференциацию
уголовной ответственности за
преступления против
- выявить проблемы
правового регулирования
- определить перспективы совершенствования системы предупреждения криминальных посягательств на права несовершеннолетних.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания социально-правовых явлений с присущими ему требованиями всесторонности, историчности, конкретности, объективности. Среди общих и частно-научных методов в исследовании использовались: методы научного анализа и синтеза, сравнения, обобщения, а также наблюдение, изучение документов, опрос и др.
Теоретическая значимость исследования. Результаты проведенного анализа позволили развить основные положения теории предупреждения противоподростковой преступности. Предложения и выводы, содержащиеся висследовании, могут быть использованы в качестве научной основы для дальнейшего совершенствования концепции обеспечения безопасности несовершеннолетних от различного рода преступных посягательств в рамках криминологической науки. Материалы исследования могут быть использованы также в учебном процессе вузов юридического профиля, прежде всего - системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в преподавании курсов «Криминология» и «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел».
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе его проведения положения и выводы могут быть использованы правоохранительными органами при совершенствовании системы предупреждения противоподростковой преступности, а также могут содействовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов.
Структура исследования определяется целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих, шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Глава I. Теоретико - методологические аспекты и анализ изучения уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних
§1.1. Правовые основы обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств
Система защиты прав несовершеннолетних от различного рода криминальных посягательств определена международно-правовыми актами и договорами, ратифицированными Российской Федерацией (Декларацией прав ребенка, Конвенцией о правах ребенка и др.), а также положениями Конституции Российской Федерации, Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», иными федеральными законами, а также соответствующими кодексами Российской Федерации.
Важность всех указанных документов в этой области заключается в том, что их положения устанавливают различного рода запреты и ограничения, способные оказывать воздействие на преступность и ее причинный комплекс, тем самым предупреждая совершение в отношении несовершеннолетних преступных посягательств.1
Конституция РФ 1993 г. гарантировала гражданам РФ защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ)2. Однако особое внимание необходимо уделять защите прав и свобод подрастающего поколения нашей страны. Довольно тяжело слышать о том, как в средствах массовой информации говориться о случаях изнасилований, развратных действиях, жестоком обращении с детьми и другими преступлениями, совершенными в отношении несовершеннолетних. Результатом таких преступлений являются искалеченные детские судьбы, непоправимо подорванное здоровье (как физическое, так и психическое) и зачастую смерть. В связи с участившимися случаями совершения преступлений против несовершеннолетних, представляется актуальным выявить некоторые способы защиты несовершеннолетних от преступных посягательств.
Одной из приоритетных задач в области защиты несовершеннолетних является, на наш взгляд, защита детей от сексуальных посягательств. Вот что говорит по этому поводу Конвенция ООН «О правах ребенка»3: «Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства- участники, в частности, на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях принимают все необходимые меры для предотвращения:
а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;
b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;
с) использование в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах (ст. 34).
Рассмотрим более детально пункты, указанные в данной статье.
Под незаконной сексуальной деятельностью понимаются любые формы совращения, растления детей, использования их для удовлетворения своих нездоровых сексуальных инстинктов и возбуждения таких инстинктов у несовершеннолетних.
Под склонением понимаются различные уговоры, обещание выгоды (в случае с детьми обещание сладостей, обещание показать щенков, котят или обещание покатать на машине) с целью получения согласия несовершеннолетних на совершение в отношении них различных действий сексуального характера.
Под принуждением понимаются действия (угрозы, различные насильственные действия (побои, истязания)) с целью получения вынужденного согласия потерпевшего на совершение в отношении него действий сексуального характера или использование потерпевшего в незаконной сексуальной практике.
Дадим определение проституции применительно к данной статье. В данной статье, под проституцией понимается неоднократное вступление несовершеннолетних в половую связь с лицом противоположного или своего пола за материальное вознаграждение. Сама по себе проституция не является уголовно наказуемым деянием (ответственность за занятие проституцией содержится в статье 6.11 КоАП РФ)4, однако вовлечение в занятие проституцией уже является преступлением, ответственность за которое предусмотрена статьей 241 УК РФ5. Под другой незаконной сексуальной практикой понимается различная деятельность (не связанная с занятием проституцией) в основе которой лежит предоставление сексуальных услуг клиенту. Это не обязательно должны быть услуги связанные со вступлением в половую связь. К таким услугам могут быть отнесены участие в танцевальных или театральных постановках, предполагающих полное или частичное обнажение участников; участие в эротических сценах во время съемок фильма (но не в порнографических) и т.д. Вопрос об эротическом или порнографическом содержании сцены решается экспертом.
Под порнографией понимается грубое, натуралистическое, непристойное воспроизведение на материальном носителе полового акта с акцентом на физическом контакте половых органов человека, имеющее своей целью удовлетворение похоти человека. Под похотью понимается грубочувственное половое влечение, нередко носящее извращенный характер. К материальным носителям относятся, например, картины, плакаты, фотографии, видеофильмы и т.д. В практике встречаются случаи, когда девочки, бывшие неоднократно изнасилованные взрослыми в грубой извращенной форме, в будущем не признают полового акта, совершенного иным способом. Похожие примеры можно привести и после эксплуатации детей для создания порнографических материалов. Нередко, после этого у несовершеннолетних проявляются нездоровые сексуальные желания и инстинкты (причинение боли партнеру во время полового акта, извращенный характер полового акта и т.д.).6
Представляется возможным и необходимым, в рамках данного исследования попытаться выделить некоторые меры для защиты несовершеннолетних от сексуальных посягательств. В беседах с детьми могут помочь, казалось бы, банальные напутствия о том, что нельзя разговаривать на улице с незнакомыми людьми, не брать от них никаких подарков (например, сладости) и тем более никуда с ними не ходить. Необходимо объяснить ребенку, что если незнакомые люди начинают уговаривать его куда-то пойти или тем более угрожать, то лучше попытаться убежать и звать на помощь. Также необходимо проводить на уровне школ различного рода классные часы, с целью просвещения детей по названной проблеме. И самое главное, что если ребенок все же стал жертвой насильника, ему необходимо оказать действенную психологическую помощь и не дать замкнуться в себе, что в будущем может привести к непоправимым последствиям.
Что касается борьбы с такого рода преступниками, то необходимо проводить более тщательный отбор преподавательского и рабочего состава в детские образовательные учреждения, усилить контроль в общественных местах со стороны сотрудников правоохранительных органов, и, конечно же, самим родителям быть более внимательными по отношению к своим детям.
Способы защиты детей от экономической эксплуатации. Согласно Конвенции ООН «О правах ребенка» «государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию» (ч. 1 ст. 32).
В этой же статье указаны и способы защиты детей от экономической эксплуатации. К ним относятся:
1) установление минимального возраста для приема на работу;
2) определение необходимых требований о продолжительности рабочего дня и условиях труда;
3) установление соответствующих видов наказания или других санкций для борьбы с экономической эксплуатацией детей.
Куда более интересной представляется статья 35 Конвенции. Согласно данной статье «государства - участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме». Остановимся подробнее на указанных в данной статье преступлениях.
Под похищением ребенка понимается захват ребенка, его транспортировка к месту содержания и последующее насильственное удержание ребенка в этом месте. Как правило, в случае с ребенком результат, может быть достигнут, только путем обмана или уговоров. Для квалификации деяния не имеют значения мотивы преступления (корысть, месть и т.д.), но они должны учитываться судом при назначении наказания. Если при совершении деяния отсутствует транспортировка ребенка, то содеянное квалифицируется по другим, смежным с похищением, составам (незаконное лишение свободы, захват заложника).
Под торговлей детьми понимается купля-продажа ребенка, являющегося объектом сделки, с целью его последующей эксплуатации. Для квалификации деяния не имеют значения мотивы его совершения и цели эксплуатации, однако они должны учитываться судом при назначении наказания. Торговля детьми может совершаться в целях трудовой, сексуальной или иной эксплуатации, либо в целях использования его органов или тканей.
Под контрабандой детей понимается незаконный ввоз или вывоз ребенка или группы детей на территорию РФ или из РФ лицами, не являющимися родителями, близкими родственниками, опекунами или попечителями ребенка. Для квалификации содеянного не имеют значения мотивы и цели контрабандного ввоза или вывоза детей на территорию РФ или из РФ, однако они должны учитываться судом при индивидуализации наказания. Под ввозом или вывозом понимается незаконный въезд (пересечение Государственной Границы РФ с целью попадания на территорию РФ) или выезд (пересечение Государственной Границы РФ с целью покинуть территорию РФ) без надлежащим образом оформленных документов, по поддельным документам или тайно.
Для работы с детьми могут использоваться указанные выше способы. Однако, на способах защиты детей от экономической эксплуатации на законодательном уровне, хотелось бы остановиться подробнее. Представляется, что необходимо выделить в отдельные составы преступлений торговлю детьми и контрабанду детей, дополнив эти статьи квалифицирующими признаками. Квалифицирующими признаками в этих статьях должен выступать возраст несовершеннолетнего. Так, наказание лицу, осуществляющему торговлю 12-летними детьми должно быть выше, чем лицу, осуществляющими торговлю 16-летними детьми.
Способы защиты несовершеннолетних от употребления наркотических средств и психотропных веществ. Согласно статье 33 Конвенции ООН «О правах ребенка» «государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими». Согласно статье 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»7 под наркотическими средствами понимаются «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года». Согласно этой же статье под психотропными веществами понимаются «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года».
Наркотические вещества, психотропные вещества и их прекурсоры вызывают сильнейшее привыкание у лица, их принимающего, и приводят к необратимым последствиям в организме человека, которые, в конечном счете, приводят к смерти.8
Для работы с детьми необходимо проводить на школьном уровне различные мероприятия, имеющие целью объяснить детям, к каким непоправимым последствиям может привести прием наркотиков.
Основной проблемой совершения преступлений против несовершеннолетних, на наш взгляд, является неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию своих детей. Отсутствие должного контроля, зачастую жестокое обращение с детьми приводит к тому, что дети, оставшиеся без должного контроля, легко становятся жертвами преступных посягательств.
Проведенный анализ данных правовых актов показал, что, несмотря на такое их многообразие единой целостной системы социальной профилактики противоподростковой преступности в России еще не создано. Как показывает практика, реализация положений большинства из них позволяет выявить их существенные недостатки, изъяны, пробелы, затрудняющие проведение государственными и общественными субъектами соответствующей профилактической работы и приводящие к существенному снижению гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних. В частности:
- законодательная база, направленная на защиту детей от преступных посягательств, по большей мере декларативна;
- действующая законодательная
база во многом противоречит
международно-правовым актам,
- вносимые в действующее
- отсутствует надежный и
- отсутствует должный контроль государственных органов за исполнением законодательства;
- наличие в законодательстве устаревших и бездействующих правовых норм.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что теоретически принятые нормативные документы должны эффективно обеспечивать защиту прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств. Между тем, реальная практика применения названных документов свидетельствует об отсутствии такой эффективности.
§1.2. Состояние преступности, связанной с криминальными посягательствами на права несовершеннолетних на примере
Республики Башкортостан
Официальные статистические данные, отражающие состояние противоподростковой преступности, как на территории Российской Федерации в целом, так и по Республике Башкортостан в частности, в последнее время приобрели четко выраженную тенденцию к снижению.
Однако, связано это не столько с ее действительным сокращением, сколько с увеличением ее латентной доли.
Уровень латентности рассматриваемых преступлений превышает 70 %. Сложность вычленения реальных статистических данных по ряду преступлений в отношении детей, по - нашему мнению, объясняется тем, что они, во-первых, в силу различных причин остаются не выявленными, а во-вторых, «идут» по тем же статьям, что и в отношении взрослых.
В ходе исследования статистических данных, а также иных источников, содержащих информацию по преступлениям, совершаемым в отношении детей, нами было выделены те виды преступлений, которые в настоящее время представляют реальную угрозу подрастающему поколению, а потому обладают наибольшей общественной опасностью, в связи с чем, требуют незамедлительного принятия мер по обеспечению эффективного их предупреждения.
Так, отмечается четкая тенденция
к увеличению: насильственных преступлений
в отношении
Кроме этого, увеличилось количество преступлений в сфере семейно-бытовых отношений (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).
Изучение формирования
механизма преступного
Применительно к преступлениям, совершаемым против несовершеннолетних, механизм преступного поведения, как правило, включает три основных звена, последовательно переходящих одно в другое:
1) мотивацию совершения преступления;
2) планирование преступных действий;
3) исполнение преступления
и наступление общественно
На этапе негативного формирования личности особая роль принадлежит непосредственному социальному окружению, микросреде. К основным составляющим социальной микросреды относятся: семья, которая являясь для ребенка микромоделью общества, способна оказывать активнейшее воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения, выработку системы социальных установок и формирование жизненных планов; учебные и трудовые коллективы, которые зачастую являются основным (а иногда и единственным) средством социализации личности; бытовое окружение (друзья, знакомые, соседи и компании, с которыми субъект постоянно и непосредственно контактирует, а также неформальные малые группы).
В ходе исследования механизма преступного поведения, посягающего на права несовершеннолетних, стало возможным выделить основные виды жизненных ситуаций, которые во взаимодействии с преступником способны стимулировать, либо не стимулировать совершение преступления.
Так, ситуация может быть мотивационно безразличной, когда состояние и изменение элементов, ее составляющих, не влияет на деятельность субъекта, а также мотивирующей, связанной с преступлением через повод к его совершению.
Применительно к исследованию мотивирующую ситуацию, в свою очередь, можно разделить на проблемную, конфликтную и провоцирующую.
Виктимологически значимым при исследовании механизма противоподростковой преступности, по- нашему мнению, является и поведение потерпевших до совершения преступления, которое может быть самым различным – от нейтрального до негативного, явно провоцирующего совершение в отношении него преступления. С учетом поведения жертвы, предшествующего преступлению, и в момент совершения преступления можно выделить следующую их виктимологическую типологию: пассивная, агрессивная, активная, некритичная, инициативная жертва, нейтральная.
Защита прав несовершеннолетних имеет огромную значимость как на уровне мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне.
Вместе с тем на сегодняшний день в нашем государстве нерешенными остается огромное количество проблем, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних, что обуславливает необходимость создания действенных механизмов практического обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Статистика преступлений,
совершаемых в отношении
В 2012 году количество преступлений на территории Республики Башкортостан, совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось на 6,3% с 906 до 849. 9
Рис. 1 Количество преступлений
на территории Республики Башкортостан,
совершенных в отношении
Несмотря на сокращение
преступности против детей в ее структуре
отмечается ряд отрицательных
Совершено 147 тяжких и особо тяжких преступлений (146).
На 61,5% с 96 до 155 возросло
число преступлений данной
Рис.2 Число тяжких и
особо тяжких преступлений, совершенных
родителями, опекунами и другими
членами семьи
В отношении малолетних совершено 393 преступления, что на 37,4% больше, чем в 2011 году (286). Не сокращается число фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность-16 (17).
В 2012 году зарегистрировано 54 преступления, предусмотренные ст.ст.132,133 УК РФ, что в 4,2 раза больше, чем в 2011 году (13).
Количество зарегистрированных
изнасилований