Совершенствование управлением экономической безопасности России

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «экономическая безопасность государства» отражает способность  соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства  защищать интересы своих ключевых субъектов  в рамках национальных хозяйственных  традиций и ценностей.

Как показывает мировой опыт, обеспечение  экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему  государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение  надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в  обществе, защита от экологических  бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет  другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны  безопасности, нельзя обойти их экономические  аспекты.

Экономическая безопасность традиционно  рассматривается как важнейшая  качественная характеристика экономической  системы, которая определяет её способность  поддерживать нормальные условия жизнедеятельности  населения, устойчивое обеспечение  ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Проблемы обеспечения экономической  безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное  внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев  и показателей. Но для экономической  безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Объект исследования – экономическая безопасность России.

Предмет исследования – социально-экономические процессы воспроизводства в национальной экономике.

Цель работы – рассмотреть сущность, методы оценки и механизм обеспечения экономической безопасности в системе национальной безопасности государства, а также перспективы развития экономической безопасности.

Для реализации поставленной цели планируется  выполнение следующих задач:

- определение понятия и сущности  экономической безопасности, основные ее составляющие, субъекты и объекты;

- рассмотреть макроэкономические  показатели и угрозы экономической  безопасности национальной экономики;

- проанализировать основные показатели  экономической безопасности России;

- рассмотреть пути совершенствования  экономического развития и экономической  безопасности России.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ
1. Понятие и сущность экономической безопасности

Современная научная литература содержит достаточно большое количество определений  безопасности, в общем виде которые  можно сформулировать как – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Термин «экономическая безопасность» появился сравнительно недавно.

Под экономической безопасностью  понимается такое состояние хозяйства  и институтов власти, при котором  обеспечивается подлинная защита национальных общенародных интересов от потенциальных угроз в целях преодоления кризиса, сокращения главных цивилизационных ценностей, природных богатств и основных производственных ресурсов, создание условий для устойчивого и социально направленного развития, поддержания политической стабильности и оборонной достаточности страны в случае реализации даже критических сценариев развития внутренней и международной ситуации. 

Выделяются такие характеристики экономической безопасности, как:

- уровень и качество жизни;

- темпы инфляции;

- норма безработицы;

- экономический рост;

- недостаток бюджета;

- муниципальный долг;

- встроенность в мировую экономику;

- состояние золотовалютных запасов;

- деятельность теневой экономики и др.

В России разработка стратегии экономической  безопасности началась с постановления  Правительства РФ от 09. 03. 1994 № 311-р, согласно которому Министерству экономики России с участием федеральных органов  исправной власти и вместе с межведомственной комиссией Совета Безопасности по экономической безопасности поручалось создать «Основные положения стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». 

Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» был подписан 29 апреля 1996 г. 

В этом Указе экономическая безопасность определялась как вероятность и  готовность экономики обеспечить благородные  условия жизни, военно-политическую стабильность общества и единство страны, противостоять воздействию внутренних и наружных отрицательных факторов и быть материальной основой государственной  безопасности.

2. Основные составляющие, субъекты и объекты экономической безопасности

Экономическая безопасность имеет  достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного  опыта решения этой проблемы позволяет  вычленить три ее важнейших элемента:

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно - техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. 

Таким образом, экономическая безопасность – это совокупность условий и причин, обеспечивающих независимость государственной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Так как экономическая система  страны представляет собой сложную  иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

- макроэкономический уровень – экономика страны в целом;

- региональный и отраслевой уровни – экономика регионов и отраслей;

- микроэкономический уровень – агенты рынка;

- уровень семьи и личности – экономические интересы каждого гражданина страны.

Субъекты экономической безопасности – это:

- функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

- налоговые и таможенные службы;

- банки, биржи, фонды и страховые компании;

- производители и продавцы продукции, работ и услуг;

- общества защиты прав потребителей.

3. Макроэкономические показатели экономической безопасности национальной экономики

Система макроэкономических показателей  позволяет определить степень экономической  безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателей  можно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализ предпосылок их получения. С помощью  обобщающих показателей, таких как, чистое экономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкономических показателей  очевидна, так как они играют весомую  роль в экономике страны.

В научной экономической литературе приводится огромное число показателей  состояния экономической безопасности государства.

Все эти показатели можно разделить  на внутренние и внешние.

По степени значимости показатели экономической безопасности можно  разделить на общие, базовые и  частные.

По масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:

1) микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия,  фирмы, учреждения, а также семьи  и личности;

2) мезоэкономические показатели, характеризующие  регион или отрасль;

3) макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики  страны в целом. 

К наиболее значимым из них следует  отнести макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателей  будет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателей оценивается уровень  экономики любой страны.

В состав этой группы входят следующие  показатели:

1. Уровня и качества жизни  населения, которые можно оценить  многими параметрами: 

- производство валового внутреннего  продукта или валового национального  продукта на душу населения;

- личный располагаемый доход;  потребительские расходы;

- личные сбережения; индекс потребительских  цен; средняя заработная плата;

- социальный и физиологический  прожиточный минимум;

- индекс дифференциации доходов  (децильный коэффициент);

- уровень безработицы; уровень  бедности населения;

- уровень потребления основных  продуктов питания на душу  населения; 

- обеспеченность жильем; состояние  здравоохранения;

- уровень образования;

- продолжительность жизни;

- показатель чистого экономического  благосостояния; «совокупный индекс  развития человеческого потенциала»  и другие.

Далее рассмотрим подробнее наиболее важные макроэкономические показатели экономической безопасности страны.

К таким показателям, прежде всего, относятся ВНП и ВВП, которые  отражают результаты деятельности в  двух сферах народного хозяйства: материального  производства и услуг. Оба определяются как стоимость всего объема конечного  производства товаров и услуг  в экономике за один год (квартал, месяц). Эти показатели подсчитываются в ценах как текущих (действующих), так и постоянных (ценах какого-либо базового года).

Одним из основных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих  результаты экономической деятельности, является ВВП.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – это показатель национального объема производства, который включает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только с использованием факторов производства, принадлежащих собственникам данного государства.

Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенное время. ВНП измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности предприятий, в том числе и на территории других стран.

Также к одному из важнейших макроэкономических показателей относится индекс потребительских цен.

Для определения индекса потребительских  цен используют понятие «потребительской корзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемых товаров.

Индекс потребительских цен  равен отношению цены потребительской  корзины в текущем году к цене потребительской корзины в базовом  году, умноженной на 100%.

Индекс потребительских цен  рассчитывается, как правило, на основе постоянной рыночной корзины городского жителя и обладает рядом недостатков.

Помимо перечисленных показателей  в учете экономической динамики используются и другие характеристики, в том числе и чистый национальный продукт.

Чистый национальный продукт (ЧНП) – это чистый ВНП за минусом амортизации на потребленный капитал.

ЧНП содержит в себе различные налоги, которые не попадают прямым образом  в сферу потребления населения. В первую очередь это относится  к косвенным налогам, в которые  входят акцизы и таможенные пошлины.

Сущность показателя ЧНП в том, что с его помощью можно  измерить величину общего годового объема производства, которого макроэкономика в состоянии потребить, не ухудшая  при этом производственных возможностей последних лет.

Национальный доход – является еще одним наиболее важным макроэкономическим показателем. Он показывает, во сколько обществу обходится с точки зрения потребления ресурсов производство данного чистого объема производства (это объем потребления ресурсов национального годового производства собственниками факторов производства).

Роль национального дохода как  макроэкономического показателя проявляется  в том, что он служит достаточно надежным измерителем динамики цен национальных факторов производства или экономических  ресурсов.

Национальный доход отражает ту часть фактического совокупного  объема, которая пошла на создание физического объема производства данного  года.

Однако национальный доход – это заработанный доход, который должен быть скорректирован на фактор налогов и трансфертных платежей.

4. Пороговые значения основных макроэкономических показателей экономической безопасности страны

Для экономической безопасности большое значение имеют пороговые значения макроэкономических показателей.

Пороговые значения являются важнейшим инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. Они должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ.

Первой важной группой являются пороговые значения показателей  экономической безопасности, касающиеся производственной сферы, ее способности  функционировать при минимальной  зависимости от внешнего мира. Крайне важны здесь показатели по общему объему производства. Россия, претендующая на роль великой державы, должна иметь  соответствующий объем производства. В связи с этим была принята  следующая величина пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом в размере 75% от среднего показателя по странам «большой восьмерки», на душу населения – 50%, и 100% - от среднемирового показателя ВВП.

Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов  уровня жизни населения. Ключевое значение в оценке социального положения  народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношению доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного  населения, соотношению среднедушевого дохода и прожиточного минимума.

В этой области предварительно были определены следующие пороговые  значения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума – 7%, продолжительность жизни – 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низко доходных групп населения – 8 раз.

Большие споры в ходе предварительного определения пороговых значений показателей экономической безопасности возникают по поводу показателя уровня безработицы. По этому индикатору принято пороговое значение на уровне 5%.

Третей, наиболее обширной группой  являются пороговые значения индикаторов  финансового состояния. Здесь индикатор, принятый в качестве исходного для  расчета – это значение ВВП. Валовой внутренний продукт (ВВП), который является выражением общего объема конечных товаров и услуг, выпущенных на территории той или иной страны, независимо от национальной принадлежности действующих там предприятий в определенный период времени. Учет конечной продукции предусматривает элиминирование повторного счета сырья, полуфабрикатов, других материалов, топлива, электроэнергии и услуг, использованных в процессе ее производства. Также используется индикатор валовой национальный продукт (ВНП), который отражает объем производства, находящегося под контролем корпораций (производителей) и частных лиц данной национальности.

По этой группе определяются многие пороговые значения, в частности, важнейшие из них:

1. Объем внутреннего долга в процентах к ВВП – 30%;
2. Объем внешнего долга в процентах к ВВП – 25%;
3. Дефицит бюджета в процентах к ВВП – до 5%;
4. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей – 25%;
5. Денежная масса в процентах к ВВП – 50%. 

Таким образом, можно сделать вывод, что макроэкономические показатели являются наиболее значимыми, так как  именно они определяют степень экономической  безопасности страны, уровень ее благосостояния, и состояния национального хозяйства. В следующей главе будет проводиться анализ основных показателей экономической безопасности России.

2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ

1. Анализ основных показателей экономической безопасности России

Фактические показатели в России в настоящее время существенно ниже пороговых значений, указанных в первой главе. Размер ВВП в целом составляет сейчас порядка 60% от среднего показателя по странам «большой восьмерки». И на душу населения – примерно 20%, а также 25% от среднемирового. По размерам ВВП в целом Россия опустилась во вторую десятку наиболее развитых стран мира. Впереди идут США, Китай, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Индия, Бразилия и Индонезия. По ВВП на душу населения Россия оказалась на 59 месте в мире. При таких объемах производства национальный интерес России сохранить свою роль великой державы явно находится под угрозой. Поэтому сейчас крайне важно переориентировать экономическую политику на достижение существенно роста производства.

Фактические значения индикаторов уровня жизни населения в 2011 г.:

- доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума – 20%;

- продолжительность жизни - 65 лет;

- разрыв между доходами: 10% самых высокодоходных и 10% самых низко-доходных групп населения - 14 раз.

Цифры показывают существенное превышение фактических данных над  установленными.

Из вышесказанного видно, что медленно идет приближение к  количественным показателям пороговых  значений, хотя здесь требования экономической  безопасности менее жесткие. Они  не требуют полного преодоления бедности, а только доведения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до максимально допустимой величины 7%.

Фактическое значение показателя уровня безработицы в 2011 г. составляло несколько более 9%. Таким образом, Россия и здесь находится в опасной зоне.

Фактические параметры по индикаторам финансового состояния в 2011 г. составили:

1. Объем внутреннего долга – примерно 25%;
2. Объем внешнего долга – примерно 30%;
3. Дефицит бюджета – менее 5%;
1. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей более 100%;
2. Денежная масса – 14%.

Таким образом, здесь имеется ряд  параметров, по которым фактические  значения не выходят за рамки пороговых  значений, это, прежде всего, размер внутреннего долга и дефицит бюджета.

2. Валовой внутренний продукт

Таблица 1

Динамика реального объема произведенного ВВП в % к предыдущему году

Из данных таблице 1 мы видим устойчивую положительную динамику изменения реального ВВП на протяжении последних лет. Средний показатель за эти годы – 6,9 %.

3. Демографические показатели

С помощью основных демографических  показателей можно получить представление  о качестве и количестве трудовых ресурсов, участвующих в создании общественного продукта:

Таблица 2

Основные демографические показатели в России в период с 2005-2011