Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование управлением муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения в Курской области

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ»

(МГУПИ)

Кафедра УП-1 «Организационно-кадровая работа в органах

государственной власти»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине :

« Принятие и исполнение государственных решений»

По теме : «Совершенствование управлением муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения в Курской области»

Выполнила:

Студент 4 курса

УЭ-1,ГМУ, 4 группы

Пожидаева Юлия

Проверила:

Преподаватель

Денисова Жанна Александровна

МОСКВА – 2014

Содержание:

Введение ……………………………………………….…………………………3

Глава 1 4

1.1 Автомобильные дороги. Содержание дорог.4

1.2 Социально-экономическая характеристика дорог в Курской области5

1.3 Проблемная ситуация в Курской области с дорогами местного значения …………………………………………………………………………..….………9

1.4 Характеристика дорожной службы ООО «КурскСпецДорСтрой» ……...11

Глава 214

2.1 Определение целевых технологий управленческого решения 14

2.2 Анализ внешней и внутренней среды14

2.3 Определение составляющих качества управленческого решения ……………………..………………………………………………………………………………….……………16

2.4Альтернативы……………………………………………………………….17

2.5Переход неопределенностей в риски….……………………………………17

2.6 Виды эффективности …..…………………………………………………..19

2.7 Субъект реализации управленческого решения …….…………………. 20

2.8 Обоснование принятого выбора ………………………...…………………21

Заключение ……………...……………..……………………………………….22

Список использованной литературы ………...……………..………………23

Введение

Современный мир многолик и многообразен, и порой, время бежит впереди наших дел. С невероятной скоростью в мире появляются новые модели машин , которые ездят намного быстрее , потребляют намного меньше бензина, или вовсе не нуждаются в нем. Интересно, дороги в наших городах строятся с такой же скоростью? Или новые супер - кары не нуждаются в дорогах и вовсе? Отнюдь, но нет. Состояние автомагистралей, дорог федерального уровня и уровня местного значения сейчас не на высоте и всегда требуется ремонт или замена дорожного покрытия. Актуальность выбранной мной темы заключается прежде всего в том, что каждый день растет число автолюбителей, водителей , а качество дорог изо дня в день становится все хуже и хуже, неся за собой печальную статистику дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и погибшими людьми. Объектом моей курсовой работы является муниципальная дорожная служба на территории Курской области, управление которой находится в неудовлетворительном состоянии на протяжении нескольких лет . Предмет исследования –качество управления муниципальной дорожной службой, в результате деятельности которой дорожное покрытие не соответствует нормам и стандартам.

Целью моей работы я обозначила улучшение качества управления муниципальной дорожной службой в Курской области . Основные задачи, которые будут раскрыты в моей работе – это : определить наиболее опасные участки дорог на территории Курской области; меры и средства для улучшения состояния данных участков дорог; способы уменьшения дорожно - транспортных происшествий ; проблемы в управлении дорожной службой; способы изменения управления дорожной службой.

Глава 1 .

Автомобильные дороги. Содержание дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 – ФЗ: «Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов». Согласно ст. 18 федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 : «Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными Настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.»

1.2 Социально- экономическая характеристика дорог в Курской области.

Важнейшей составной частью транспортной системы Курской области являются автомобильные дороги. От уровня их транспортно-эксплуатационного состояния зависит обеспечение области связями с соседними регионами, с дорожной сетью государства Украина, а также между населенными пунктами, что, в свою очередь, способствует достижению устойчивого экономического роста области, улучшению условий для предпринимательской деятельности, повышению качества жизни населения.

В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не может считаться удовлетворительным, поскольку более 62,5 процентов автодорог не соответствуют требованиям нормативных документов, современным стандартам их эксплуатации и современным экономическим потребностям области. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования регионального значения имеет высокую степень износа.

В Курской области более 30% населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. В связи с этим в значительной мере сдерживается развитие сельских населенных пунктов, сокращается сельскохозяйственное производство, происходит отток населения, вымирание деревень, сел.

В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий. Одна из причин - сопутствующие дорожные условия, связанные с наличием автомобильных дорог, не отвечающих современным требованиям к их техническим характеристикам. Требуется особое внимание к работам по содержанию автомобильных дорог, включающим в себя своевременное устранение «ямок» и других дефектов дорожных покрытий, нанесение дорожной разметки, установку и замену недостающих элементов обустройства, заделку трещин, освещение, устройство парковочных мест, повсеместный весовой контроль и другие работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, удобства и повышением комфортности эксплуатации автодорог и увеличением срока службы их покрытий.

Соответствие сети автомобильных дорог современным условиям их эксплуатации - важное условие для обеспечения эффективного экономического и социального развития области, определяющее основную цель функционирования дорожного хозяйства: формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающей потребности в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи с соседними регионами и между населенными пунктами.

Для наиболее эффективного достижения цели, поставленной современной экономикой перед дорожным хозяйством, разработана областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2012 - 2014 годы)", действие которой прекращается досрочно, начиная с 2014 года в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным Законом от 07.05.2013 года № 104-ФЗ. По прогнозной оценке на конец досрочного завершения действующей областной целевой программы (на 01.01.2014 г.) ориентировочная ситуация состояния сети автомобильных дорог общего пользования Курской области следующая:

- доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 37,5 процентов;

- количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составляет 1899 единиц при общем количестве 2774 единицы, что составит 68,0 процентов;

- актуальным остается вопрос развития сети автомобильных дорог местного значения, имеет место потребность в предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Мероприятия, предусмотренные государственной программой, направлены на ликвидацию сложившейся ситуации и призваны обеспечить потребность экономики и населения в сети автомобильных дорог, отвечающей современным требованиям к их техническому состоянию и условиям эксплуатации.

Широкая сеть автомобильных дорог имеет выход на магистральные транспортные потоки областного и федерального значения. Объездные автодороги обеспечивают транзит транспортного потока, минуя крупные населенные пункты.

Все районы и города области связаны с областным центром - городом Курском автомобильными дорогами с твердым покрытием.

Развивается маршрутная сеть автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности. Сокращается количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.

За последние годы автомобильный транспорт в Курской области выполняет более 40% перевозок пассажиров с тенденцией дальнейшего увеличения этого показателя.

В настоящее время перевозка пассажиров по областным автобусным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется 23 предприятиями автомобильного транспорта, перевозку пассажиров трамваями и троллейбусами в областном центре осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Курскэлектротранс". В последние годы увеличился объем перевозок пассажиров на транспорте индивидуальных предпринимателей.

В области насчитывается более 7,8 тысяч автобусов, более 291,5 тысяч легковых автомобилей, 88 трамвайных вагонов и 83 троллейбуса. Значительное развитие получил легковой автотранспорт. За последние 10 лет парк легковых автомобилей увеличился в 1,5 раза.

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Курской области зарегистрировано 570 маршрутов, в том числе 555 автобусных, 9 троллейбусных и 6 трамвайных.

Перевозки льготных категорий граждан организованы по 387 маршрутам регулярных перевозок.

В целом функционирующая на территории области транспортная система обеспечивает потребности хозяйствующих субъектов и населения в транспортных услугах.

Осуществляется комплекс мер государственной поддержки, направленных на поддержание и развитие транспортного комплекса региона.

1.3 Проблемная ситуация на территории Курской области

За последнее время в Курской области заметно увеличилось количество автовладельцев и водителей, что способствует большому потоку автомобилей в движении, и как следствие – возрастает риск ДТП не только из-за человеческого фактора, а так же в связи с удовлетворительным состоянием дорожного покрытия .

Информация о количестве и характере обращений граждан, поступивших в отдел по работе с обращениями граждан управления делами Администрации города Курска за 1 полугодие 2014 года.

За первое полугодие 2014 года в Администрацию города Курска поступило 2864 обращения граждан.

По характеру поставленных проблем обращения распределились следующим образом:

Жилье и жилищно-бытовое обслуживание – 1434 (50,7 %)

Образование – 403 (14%)

Промышленность и строительство – 302 (10,5%)

Транспорт и связь – 159 (5,6%)

Землепользование – 97 (3,4%)

Социальное обеспечение – 93 (3,3%)

Торговля - 75 (2,6%)

Экология и природопользование - 64 (2,2%)

Переселение в Российскую федерацию – 12

Другие – 7,8%

Письменные обращения граждан

В 1 полугодии 2014 года поступило 2592 письменных обращений, в том числе:

- через Главного федерального инспектора в Курской области - 10

- через Администрацию Курской области - 1020

- через Уполномоченного по правам человека в Курской области - 7

- через органы Прокуратуры - 81

- из региональной общественной приемной Партии «Единая Россия» - 3

- через приемную Президента РФ в К/о - 4

- через депутатов ГД, ОД, КГС - 136

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года число письменных обращений снизилось на 18 процентов.

По вопросам транспорта и связи было рассмотрено 132 обращение или 5% от общего количества. По сравнению с 1 полугодием прошлого года количество обращений увеличилось на 8% (2013 год – 121). Жители города обращались с предложениями об открытии либо продлении маршрутов, организации остановочных пунктов, поднимали вопросы повышения безопасности дорожного движения, снижения уровня дорожно-транспортных происшествий, установки светофорных объектов и другие.

Так же, в последнее время набирает популярность сайт «РосЯма»,где активисты выкладывают фото ям, их размеры и жалобы на дорожные службы своего города . В Курске активисты проекта насчитали 1138 ям, 335 из них уже отремонтировали. Также в рейтинг регионов с разбитыми дорогами вошли Екатеринбург (1006 ям), Ярославль (854), Саратов (543), Казань (524), Ростов-на-Дону (466), Липецк (438) и Жуковский (413).

По числу залатанных ям Курск также вошел в первую тройку, вместе с Москвой и Северной столицей. Активно дороги ремонтируют также в Тольяти, Саратове, Зеленограде.

Согласно действующему в России ГОСТ Р 50597–93, размеры ям не должны быть больше 15 см по длине, 60 см в ширину и 5 см в глубину. Все изъяны дороги, которые превышают хотя бы один параметр, должны быть обозначены дорожными знаками, а в условиях недостаточной видимости – заграждением с сигнальными огнями.

Создатели сайта «РосЯма» предлагают выкладывать фото ям в своем регионе, подробно описывая место, где находится неровность. После этого на сайте автоматически генерируется текст в ГИБДД с требованием установить виновных лиц, привлечь их к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и обязать исправить повреждения. Письмо отправляется в ГИБДД, и в течение 37 дней пользователю должно прийти сообщение о том, что яма отремонтирована. Если чуда все-таки не произошло, то можно через сайт отправить жалобу в прокуратуру.

1.4 Характеристика дорожной службы Курской области

В 1953 году на базе строительных участков в городах Воронеже, Тамбове, Старом Осколе и Курске было создано Управление начальника работ № 689 (УНР-689). За годы существования предприятие неоднократно переименовывалось, реформировалось, входило в различные объединения и тресты, пока в 2004 году не обрело настоящий статус и название ООО «Курскспецдорстрой», под которым стало известно как одно из ведущих дорожных предприятий Курской области, вносящее весомый вклад в развитие дорожной отрасли и в экономику региона.

С 1994 года организацию бессменно возглавляет Владимир Дурнев.

Владимир Дурнев связал свою жизнь с предприятием в 1974 году, когда после окончания Курского политехнического института начал работать мастером строительно-монтажных работ, а затем начальником участка в ОАО «СПМК-1», на базе которого создано ООО «Курскспецдорстрой».

За профессиональное мастерство, многолетний и доблестный труд Владимир Михайлович удостоен званий «Почетный дорожник России», «Почетный строитель Росагропромстроя», «Ветеран труда».

Само создание специализированного строительного предприятия, ставшего предтечей ООО «Курскспецдорстрой», было связано с большим объемом строительных работ в послевоенные годы на вновь возводимых промышленных гигантах Центрального Черноземья. Основной задачей организации было выполнение земляных работ, устройство фундаментов для зданий и сооружений, строительство сетей водоснабжения и канализации, прокладка автомобильных и железных дорог, благоустройство территорий на строительных площадках в вышеназванных городах, а также строительство водозаборов и прочих коммуникаций.

В 2000 году фирма выполнила общестроительные задачи, а в 2003 году — освоила свайные работы на объектах жилого и промышленного назначения (жилые дома, опорные станции сотовой связи, тепломагистрали). В 2001 году на базе ООО «Курскспецдорстрой» созданы Щигровский и Черемесиновский участки. С этого момента предприятие распространяет сферы своего влияния на Советский, Золотухинский, Поныровский и Курский районы.

Ежегодный прирост объемов производства Курскспецдорстрой составляет 51—58%: в 2006 году предприятием освоено 258,57 миллиона рублей, в 2007 году уже 393,683 миллиона, а за первое полугодие 2008 года — 140,278 миллиона рублей.

Залог эффективной работы предприятия —применение новых технологий и современной передовой техники, позволяющих улучшить качество и срок службы дорожного покрытия, а также наличие высококвалифицированных специалистов. В настоящее время ежегодно обновляемый технопарк ООО «Курскспецдорстрой» составляют 250 единиц современной техники. В производстве задействованы четыре асфальтосмесительные установки: две в Курске, одна в поселке Черемесиново и импортная установка «Саста-Бернарди», введенная в эксплуатацию в 2005 году в городе Щигры. В том же году освоена технология изготовления литого асфальта, начата реконструкция производственных зданий и сооружений. В 2006 году сдана в эксплуатацию собственная котельная, что привело к снижению себестоимости асфальтобетона.

В 2008 году ООО «Курскспецдорстрой» приобрело и смонтировало современный мобильный экологически чистый асфальтобетонный завод южнокорейского производства производительностью 100 тонн асфальтобетона в час. Также приобретен современный асфальтоукладчик фирмы Voqele c шириной укладки 8,5 метра, два дорожных катка фирмы Hamm, фронтальный погрузчик «Амкодор», два экскаватора Hitachi.

Предприятие имеет собственную лабораторию, способную осуществлять постоянный контроль качества материалов и строительно-монтажных работ на всех стадиях производства.

В организации работают 358 человек, средняя зарплата по отношению к уровню 2007 года увеличилась на 29% и сегодня составляет 12,9 тысячи рублей. Большое внимание уделяется социальной сфере: в 2008 году работникам выплачено около двух миллионов рублей материальной помощи. Денежную поддержку и подарки к праздникам получают ветераны организации.

Глава 2 .

2.1 Определение приоритетности целевых технологий управленческих решений .

Основная цель моей работы – разработка методов для улучшения качества работы муниципальной дорожной службой. Для определения приоритетности целевых технологий управленческих решений, я составила таблицу ( см. «Таблица №1»)

Таблица №1

УСЛОВИЯ	ИЦТ	ПЦТ	РТ
Количество исполнителей	Не более 10 человек	Не более 1500 человек	Не менее 10000 человек
Время	Не более месяца	Не более 1 года	Задано ориентировочно
Характер продукта	новый	типовой	Инновационный
Ограничение на ресурсы	возможны	Фактически нет	Как правило, есть

Таким образом, в таблице наглядно выделена приоритетность целевой технологии управленческого решения . Следовательно, программно-целевая технология , как нельзя лучше подходит к данной цели, так как основное задание для исполнителей составляет руководитель, при этом указывая на время, количество средств и методы по выполнению работы.

2.2 Анализ внешней среды ближнего и дальнего окружения

Для подробного анализа внешней среды я составила и рассмотрела таблицы ближнего и дальнего окружения.

Таблица №2

«Анализ внешней среды ближнего окружения»

Элементы	К	М	П	Р	С	Т	Э
Потребители	-	+	-	+	+	-	-
Контролирующие органы	-	+	-	-	+	-	+
Заинтересованные внешние лица	-	+	+	-	+	-	-
Общественность	-	+	-	-	+	-	-
Экономическая обстановка	-	-	+	-	-	-	+
Политическая обстановка	-	-	+	-	-	-	-
Законодательная база	-	+	+	-	+	-	-

Анализ таблицы №2 заключается в том, что я обращаю внимание на те табличные данные, которые отмечены знаком «+». Именно эти табличные данные и имеют весомый смысл при дальнейшем рассмотрении проблемы.

Таблица №3

«Анализ элементов внешней среды дальнего окружения»

Элементы	К	М	П	С	Р	Т	Э
Системы ценности	+	+	+	+	+	_	+
Социально-полит. развитие	_	+	+	+	+	_	_
Политическая обстановка	_	+	+	+	+	_	_
Экономическая обстановка	_	+	+	+	+	+	+
Социал.-эколог. Ответственность	_	+	+	+	+	_	_
Налоговая система	_	+	+	+	+	+	+
Народные волнения	+	+	+	+	+	_	+

2.3 Определение составляющих качества управленческих решений.

Таблица №4 «качество управленческого решения»

Для выявления составляющих качества управленческого решения, я воспользовалась данной таблицей. Основные регламенты и стандарты, через которые можно отследить качество управленческого решения, это :

Технологическая : ГОСТы, стандарты качества дороги, которые необходимо в любом случае соблюдать.