Совершенствование управления муниципальным имуществом

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………2

1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне………3
1. Общая характеристика местного самоуправления…………………………….3
2. Понятие муниципального имущества………………………………………….6
3. Управление имуществом на муниципальном уровне………………….…….10
2. МО Великий Новгород в системе местного самоуправления России………………14
1. Общая характеристика деятельности МО Великий Новгород: цели и задачи, нормативно – правовое регулирование и структура…………………………14
2. Особенности социально – экономического развития МО Великий Новгород…………………………………………………………………..….…16
3. Общая характеристика имущества МО Великий Новгород и деятельность по его распоряжению за 2005-2010 гг………………………….............................20

3.Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом МО Великий Новгород………………………………………………………………………………………..23

3.1. Основные  задачи и направления политики  управления имуществом МО Великий  Новгород на 2011 г. и перспективу  в будущем………………………………………….……23

3.2. Разработка  методических рекомендаций по оптимизации процессов управления имуществом………………………………………………………………………………….….25

Заключение…………………………………………………………………………………..….27

Список использованной литературы…………………………………………………….……29

Введение

Актуальность. Для современных радикальных преобразований присущи тенденции и обстоятельства, которые оказывают заметное влияние как на развитие того или иного муниципального образования. Анализ проблемы развития и функционирования систем местного самоуправления в российских городах – мегаполисах, субъектах РФ, является одной из актуальнейших и значимых проблем власти.

Обращение к  проблеме совершенствования управления муниципальным имуществом является не случайным. Это обусловлено необходимостью в кризисных условиях развития экономики действовать муниципальным властям достаточно оптимизировано и четко.

Великий Новгород – административный центр Новгородской области, расположенной в северо-западной части Российской Федерации. Великий  Новгород находится в 552 км к северо-западу от Москвы, на Приильменской низменности, в 6 км от озера Ильмень, на обоих берегах реки Волхов.

МО г.Великий  Новгород один из важнейших артерий  социально – экономического развития Новгородской области РФ.

Целью данного исследования является проект совершенствования управления муниципальным имуществом на примере Великого Новгорода.

Основными задачами курсовой работы является:

• изучить теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне;
• выявить особенности МО Великий Новгород в системе местного самоуправления России
• спроектировать мероприятия по оптимизации управления имуществом МО Великий Новгород

Объектом исследования – МО Великий Новгород.

Предмет исследования - совершенствования управления муниципальным имуществом в 2005-2010 гг. на примере Великого Новгорода.

Правовая  и источниковая база исследования. Источниковой базой исследования явились нормативные акты РФ, г. Великий Новгород, статистические данные.

Анализ проблемы местного самоуправления Великий Новгород основывается в первую очередь на основополагающих актах. Таких как Конституция РФ , Федеральный закон РФ 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В основе более детального рассмотрения темы лежит анализ законодательных актов, эмпирических данных по г. Великий Новгород.

В результате проведенного исследования должны быть разработаны  и сформулированы: конкретные предложения  и рекомендации МО Великий Новгород.

1.  Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне

1. Общая характеристика местного самоуправления

Согласно ст. 3 Хартии местного самоуправления под  местным самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел  и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Предназначение  местного самоуправления заключается  в повышении качества жизни населения через развитие человеческого потенциала и обеспечение устойчивого развития муниципального образования.

На современном этапе развития в мировой практике можно выделить несколько моделей организации местной власти:

• англосаксонская (английская или англо-американская),
• континентальная (европейская или французская),
• смешанная («гибридная»)
• советская.

Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, Канада, США, Австралия и др.) местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.

Муниципалитеты  в англосаксонской модели местного самоуправления рассматриваются как  автономные образования, действующие  в пределах предоставленных им полномочий. Исключается прямое подчинение нижестоящих  органов вышестоящим органам.

В ряде стран  с такой системой организации местной власти наряду с представительными органами непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица. Значительными полномочиями при этом наделяются постоянные и временные комитеты представительных органов местной власти. Они могут быть отраслевыми - по конкретным направлениям муниципальной деятельности, функциональными – по наиболее общим, комплексным вопросам (комитет кадров, юстиции и т.п.) и территориальными - по вопросам комплексного развития определенных районов.

В странах с  англосаксонской моделью утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности органов местного самоуправления, согласно которому они вправе совершать  только действия, предписанные законом.

В США функционирование муниципалитетов регулируется исключительно штатами. Правовой статус учреждений, занимающихся вопросами местного самоуправления, различен: от структурного подразделения в одних штатах до департамента в других. Они регулируют финансово-экономическую и правовую деятельность муниципалитетов, обеспечивают их необходимой информацией, рекомендациями и т.п. Наряду с этим губернаторы многих штатов могут контролировать функционирование органов местного самоуправления путем издания исполнительных приказов, а также накладывать вето на их решения.

В большинстве  стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская  Америка, Ближний Восток) получила распространение  континентальная модель, которая  основывается на сочетании «прямого государственного управления на местах»  и местного самоуправления. Родиной данной модели является Франция, поэтому ее часто называют французской. Для нее характерно прямое государственное управление на местах во всех административно-территориальных единицах.

Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет сходство как с англосаксонской, так и с континентальной моделями. Это в определенной степени объясняется послевоенными реалиями, и в частности усилением влияния в данных государствах американской модели демократии. Кроме того, местное управление в вышеперечисленных странах обладает и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных смешанных или гибридных формах управления. В таком же крупнейшем азиатском государстве, как Индия, местное управление по большинству параметров схоже с английской моделью. В то же время здесь функционирует несвойственное данной модели прямое государственное управление на местах через назначаемых сверху чиновников.

Местное самоуправление признается Российской Федерацией как  одна из основ конституционного строя. Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы.

Оно свидетельствует  о понимании социальной ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства и ряда других основных прав, позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов.

Местное самоуправление в России имеет собственные исторические корни. Оно получило значительное развитие во второй половине XIX в.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Виды основ  местного самоуправления:

1. правовые основы;
2. территориальные основы;
3. финансово-экономические основы.

Территориальные основы: местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Фундаментальным и основополагающим правовым актом  деятельности местного самоуправления является Конституция РФ(1), которая устанавливает систему разделения властей, определяет основные положения относительно исполнительных органов власти.

Конституция РФ относит местное самоуправление к основам конституционного строя  России и устанавливает, что местное  самоуправление в РФ признается и  гарантируется. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Особое значение имеет глава 8 Конституции РФ, закрепляющая основы местного самоуправления в РФ. В ст. 131 Конституции РФ закрепляется правило о том, что местное самоуправление может осуществляться в рамках городской территории. (1;43)

Закрепленная  в Конституции России независимость  местного самоуправления не означает изолированность его от общественно-политических отношений, происходящих в государстве. Не входя в систему государственной власти, местное самоуправление не перестает оставаться зависимым от нее, так как полномочия органов государственной власти как федеральных, так и региональных структур распространяются на сферу действия местного самоуправления.

Другим общим  нормативным актом, является Федеральный  закон РФ 06.10.2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» (2), в котором уточняется правовое регулирование различных вопросов, связанных с местным самоуправлением.

Особенности местного самоуправления могут быть отражены в Уставах городов, других подзаконных актах.

Под органами местного самоуправления следует понимать органы, сформированные местными самоуправляющимися территориальными сообществами, и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 изменяет подходы в вопросе определения  системно-структурных основ органов местного самоуправления. Закон в большей мере регламентирует перечень обязательных органов местного самоуправления в конкретной организационно-правовой модели муниципального образования. В этот перечень включены обязательные органы местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, закон направлен на достижение единообразия этой системы, ориентирует на поиск оптимальной модели местного самоуправления, исключает неоправданную организационную пестроту систем местного самоуправления. Такой подход не противоречит требованиям Европейской хартии о местном самоуправлении, предоставляющей возможность местным органам власти, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

В системе органов местного самоуправления выделяют представительные, исполнительно – распорядительные и факультативные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление неотделимо от системы государственного управления и реализации общегосударственного управленческого воздействия, поэтому в системе органов местного самоуправления исполнительным органам отводится специальное место. Именно на исполнительные органы местного самоуправления возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по реализации федерального и регионального законодательства и решений представительных органов местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования является выборным коллегиальным  органом местного самоуправления, который  наделен полномочиями представлять интересы и реализовывать права всего населения муниципального образования.

На практике, в структуре любой модели муниципальной  власти глава муниципального образования  занимает ключевое место в системе  органов местного самоуправления. Такое высокое положение главы гарантируется ему законом, устанавливающим его полномочия, и поддерживается общественным мнением, всегда склонным персонифицировать власть.

Единственным  способом приобретения главой муниципального образования своих полномочий является избрание.

Местная администрация – является исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, который  наделен уставом муниципального образования полномочиями исполнительного  и распорядительного характера, в отношении решения вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

К иным органам  местного самоуправления относят, как  правило, контрольные органы, избирательные комиссии и другие, предусмотренные уставами муниципальных образований. Данные органы еще называют «факультативными» органами по отношению к основным.

2. Понятие муниципального имущества

Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права. Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Содержание  права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. Правовым основанием владения могут быть: договор купли-продажи, решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности, свидетельство о праве собственности на землю и т. д.

Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Имущественные права - это обеспеченные ценными  бумагами, либо иными допустимыми  законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от имущества тем, что представляют не саму собственность, а лишь определенное право на собственность или доход от ее использования.

В отношении  муниципальной собственности наиболее распространенными являются три правовых режима (ст.215ГК РФ): хозяйственное ведение, оперативное управление, режим муниципальной казны.

Субъектами  права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУЛ), Учредитель МУЛ—муниципальное образование, которое наделяет муниципальное унитарное предприятие необходимым имуществом. МУЛ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ. Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

Прекращение права хозяйственного ведения в  соответствии с нормами ГК РФ возможно в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника при ликвидации предприятия и уменьшения уставного фонда.

Содержание  права оперативного управления значительно  уже содержания права хозяйственного ведения. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия — коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые этим собственником. Учреждение не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов МСУ не допускается, кроме исполнения функций учредителя.

Третий  правовой режим - нахождение имущества  в муниципальной казне. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета муниципальную казну муниципального образования¹.

Осуществление местного самоуправления невозможно без  наличия материальных и денежных ресурсов, совокупность которых формирует его экономическую основу.

Местные налоги выступают доходным источником местного бюджета, являющегося элементом муниципальной казны, которая, в свою очередь, входит в состав муниципального имущества (ст. 215 ГК РФ).

Иначе говоря, один элемент поглощается другим. В итоге все названные элементы (местный бюджет, налоги, являющиеся источником его формирования, имущественные права муниципальных образований, являющиеся частью его имущества, само муниципальное имущество) охватываются категорией «муниципальная собственность». Она, по большому счету, и выступает экономической основой местного самоуправления. Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 г., представлен в табл.1.1.

Таблица 1.1 Состав движимого и недвижимого муниципального имущества².

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в таблице. Городские округа и муниципальные районы могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т. п.). Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, передается в управление муниципальным предприятиям и учреждениям, другая входит в состав муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу РФ муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг.

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные акты (положения). Наиболее типичные из них приведены на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой по всей стране классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом (далее — Комитет) или иной по названию орган.  

По своей  экономической природе имущественные  муниципальные отношения являются разными видами экономических (имущественных) отношений. Так, они могут быть товарно-денежными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального заказа), кредитными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального займа) финансовыми отношениями в виде таких их разновидностей, как бюджетные отношения (например, отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования) и налоговыми отношениями (например, отношения, возникающие в процессе взимания местных налогов).

Разнообразный экономический характер имущественных  муниципальных отношений предопределяет и различия в механизме их правового  регулирования, что выражается в  регулировании этих отношений посредством  различных отраслей права. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

Управление  муниципальной собственностью заключается в использовании местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др.

Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.

3. Управление имуществом на муниципальном уровне

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией посредством императивного метода правового регулирования.

Возникающие при  этом правовые отношения носят характер организационно-имущественных отношений, основанных на признаке «власти и  подчинения». Право управления муниципальной собственностью принадлежит собственнику – муниципальному образованию, и относится к разряду публично-правовых полномочий данного субъекта.