Совершенствование управления санитарной очисткой

МОСКВА 2013 г. 

Содержание:

Введение 4

Глава 1. Теоретическая часть 5

1.1 Понятие и сущность санитарной очистки 5

1.2 Общая характеристика водных объектов г. Москвы 6

1.3  Описание проблемной ситуации санитарного состояния водных объектов г. Москвы 8

Глава 2. Практическая часть 11

2.1 Разработка цели и приоритетность целевых технологий 11

2.2 Объемность и сложность информационной подготовки 12

2.3 Варианты возможных решений 13

2.4 Неопределенность и риски по каждой альтернативе 13

2.5 составляющие качества управленческого решения 15

2.6 Виды эффективности: 21

2.7 Субъекты и тип контроля 21

2.8 Обоснование принятия одного управленческого решения 22

Заключение 24

Список использованной литературы: 25

Глава 1. Теоретическая часть

Глава 1. Теоретическая часть

1.1 Понятие и сущность санитарной очистки

Санитарная  очистка - это комплекс мероприятий  по рациональному сбору, хранению, удалению, обезвреживанию и утилизации бытовых  отходов (хозяйственно-бытовых, в том  числе пищевых отходов из жилых  и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов), скапливающихся на территории города и прилегающих к нему территорий. 

Объектами санитарной очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные  проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха и др. 
Самыми распространенными являются бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека. К ним относятся материалы, предметы мебели, инструменты - все то, что утратило свои первоначальные свойства. Значительную часть отходов составляют также пищевые отходы – это остатки употребленной человеком пищи. Одним из существенных элементов благоустройства является санитарная очистка городских территорий и окружающей среды водного и воздушного бассейнов.

Санитарная  охрана водоёмов – комплекс законодательных, организационных и санитарно-технических мероприятий, направленных на охрану открытых водоемов от загрязнения. Наиболее значительными источниками загрязнения водоемов являются бытовые сточные воды канализованных населенных мест и сточные воды промышленных предприятий. Загрязнение воды открытых водоемов создает угрозу здоровью и оказывает неблагоприятное влияние на условия жизни населения, наносит большой ущерб рыбному хозяйству и затрудняет использование водоемов для промышленных и других народнохозяйственных целей.¹

1.2 Общая характеристика водных объектов г. Москвы

В г. Москва площадь водных объектов составляла более 3 тыс. га. На территории расположено более 140 рек и ручьев и более 400 прудов. На присоединенных с 01.07.2012 года к городу Москве территориях расположено около 50 водотоков, более 200 прудов и более 100 ручьев.

Водные объекты города Москва, частично деформированные техническими средствами, образуют единую коллекторно-речную сеть. Все элементы комплекса водных объектов города взаимосвязаны и участвуют в формировании водохозяйственного баланса и качества воды основной водной артерии – реки Москвы.

Система водных объектов г. Москвы является частью природной среды города, выполняет  градообразующие, инженерные и экологические  функции, формирует ландшафтный облик города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стока.

Главными  водотоками являются реки Москва, Яуза, Сетунь, Сходня, Городня и Нищенка. В черте города река Москва имеет 33 притока первого порядка. Наиболее крупными притоками реки Москвы протяженностью более 25 км являются реки Яуза, Сетунь и Сходня, относящиеся к категории малых рек, имеющие полностью открытые русла и начинающиеся на территории Московской области.

К категории самых малых рек  протяженностью от 10 до 25 км относятся притоки реки Москвы первого, второго и третьего порядка — реки Городня, Битца, Чертановка, Нищенка, Пономарка (Чурилиха), Раменка, Очаковка, Чермянка, Лихоборка, Хапиловка (Сосенка), Серебрянка, имеющие открытые и закрытые участки русла. Остальные реки и ручьи на территории города относятся к мельчайшим рекам протяженностью менее 10 км или ручьям, большая часть которых заключена в коллекторы.

Территория Новомосковского и Троицкого административных округов расположена на водосборных площадях рек Москвы и Оки. Большая часть территории (около 80%) приурочена к водосборному бассейну реки Пахры и ее основным притокам — Десна, Незнайка, Ликова и Моча. Водосборная площадь реки Пахра на присоединенной территории составляет около 1470 км². Большая часть территории бассейна залесена, около 25% распахана или залужена, около 15% застроена. Наиболее высокий процент освоенности водосборной площади отмечается в бассейнах притоков рек Десны, Ликовы, Незнайки и в среднем течении реки Пахры на территории Новомосковского и северной части Троицкого административных округов. Максимальное хозяйственное освоение территории под многоэтажную жилую застройку, коттеджное строительство, использование территорий под сельхозугодья и СНТ приурочено к прибрежным территориям рек, особенно в пойме реки Десны.²

В городе организована единая система  контроля качества воды реки Москвы и ее притоков. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.11.1998 г. № 911 «О совершенствовании механизма управления и контроля за состоянием реки Москвы и ее притоков» непосредственно по реке Москве предусмотрено 13 контрольных створов и 14 створов — в устьях малых рек, притоков реки Москвы. Дополнительно аналитической лабораторией Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляется сбор данных о качестве трех основных притоков (рек Сетунь, Сходня и Яуза) последовательно от входа в город до впадения в реку Москву (18 створов). Отбор проб осуществляется в течение всего года, с различной периодичностью, в зависимости от конкретных условий на каждом объекте, но не реже 1 раза в квартал.

Все данные поступают в базу данных, являющуюся неотъемлемой частью Единого городского фонда данных экологического мониторинга (ЕГФДМ). Данные лабораторного анализа заносятся в базу данных с 2000 года. Также в базу данных поступают результаты анализа проб воды МГУП «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток».

Контроль качества поверхностных  вод проводится по 29 показателям (рН, прозрачность, растворенный кислород, взвешенные вещества, БПК_5, ХПК, сухой остаток, хлориды, сульфаты, фосфаты, ионы аммония, нитриты, нитраты, железо общее, марганец, медь, цинк, хром общий, никель, свинец, кобальт, алюминий, кадмий, нефтепродукты, фенолы, формальдегид, АПАВ, сульфиды, токсичность). С 2010 года качество поверхностных вод дополнительно анализировалось на содержание 6 параметров (кальций, натрий, калий, молибден, селен, мышьяк) в целях определения влияния противогололедных реагентов на качество поверхностных водных объектов.³

В целях  формирования системы наблюдений за качеством воды поверхностных водных объектов на присоединенных территориях в 2012 году произведено обследование основных крупных рек и водоемов. В 2013 году на территориях Новомосковского и Троицкого административных округов будут организованы регулярные наблюдения.⁴

1.3 Описание проблемной ситуации санитарного состояния водных объектов г. Москвы

В целях выявления нарушений  природоохранного законодательства отделами экологического и санитарного контроля административных округов Департамента регулярно осуществляется государственный экологический надзор объектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной водных объектов.

По анализу  2012 года государственными инспекторами по охране природы Департамента проведено 1348 плановых проверок субъектов предпринимательства по оценке соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе в области использования и охраны водных объектов.

По результатам проведенных  проверок было возбуждено 11 дел об административном правонарушении, вынесено 34 постановлений о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в виде штрафов на общую сумму 943,6 тыс. рублей и взыскано с виновных лиц 231 тыс. рублей.

При поступлении в Департамент  природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ с информацией о фактах загрязнения водных объектов инспекторами Департамента проводятся обследования с целью установления виновных лиц в их загрязнении.

В 2012 году было проведено 97 обследований, что на 40% меньше, чем в 2011 году. Это связано, в первую очередь, с уменьшением числа обращений, поступающих в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о нарушениях водного законодательства.

В 2012 году в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило 85 обращений граждан о загрязнениях водных объектов, из них:

• в информационно-справочную службу «Горячая линия» — 70 обращений;
• непосредственно в Департамент — 15 обращений.

Основное количество обращений  было связано с загрязнением наиболее крупных водотоков, расположенных на территории города Москвы, а именно рек Москва, Яуза, Сходня и Сетунь, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В 73 случаях выезд на место происшествия осуществлялся инспекторами Департамента, в 12 — инспекторами ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС», из них в 43 случаях факт загрязнения водного объекта не подтвердился, в 10 случаях были установлены лица, виновные в загрязнении водного объекта. Кроме того, в целях организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасных условий в местах массового отдыха граждан в городе Москве и соблюдения требований законодательства в области охраны водных объектов инспекторами Департамента совместно с инспекторами ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» и представителями УВД города Москвы проводились регулярные обследования зон отдыха и водных объектов, расположенных на особо ох ран яемых природных территорий города Москвы регионального значения.⁵

На основание вышеуказанного, основной проблемой совершенствования санитарной очистки водных объектов г. Москвы является:

1. загрязнение водных границ в особо охраняемых природных территориях и природного комплекса при сбрасывании сточных вод в водные объекты г. Москвы;
2. нарушение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений и увеличение осадка сточных вод;
3. нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и (или) истощение.

Глава 2. Практическая часть

2.1 Разработка цели и приоритетность целевых технологий

В процессе жизнедеятельности городом используется большой объем воды: для коммунально-бытовых целей, промышленного и другого производства, поливомоечных и других работ. Отведение использованной воды осуществляется через городскую канализацию, представляющую собой комплекс оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для организованного приема и удаления по трубопроводам сточных вод, а также для их очистки и обезвреживания перед утилизацией или сбросом в водоем.

На основе вышеуказанного целью управленческого решения является направление повышения качества очистки водных объектов г. Москвы и совершенствование  их санитарной очистки.

Элементы  УР:

1. Заказчик и Разработчик – Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы; Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
2. Исполнитель – ГУП «Мосводосток», МГУП «Мосводоканал»;
3. Потребитель – население г. Москвы.

Приоритетность целевых технологий:

• Программно-целевая;
• Регламентная;
• Инициативно-целевая.

По приоритетности на первом месте  целевых технологий будет находиться программно-целевая, так как она предусматривает достижение цели в заданный срок (не более года) при приемлемом отклонении в заданных промежуточных значениях, исполнителем разработана конкретная программа действий, с указанием средство и методом выполнения.

На втором месте целевых технологий – регламентная, так как она  состоит в выдаче заданий с указанием средств и их возможных ограничений,  а также ориентировочных методов и времени выполнения. Технология предусматривает наличие жесткого контроля процесса приближения к цели.

На последнем месте инициативно-целевая  технология, так как она основана на выдачи задания без указания средств и методов выполнения. Она предусматривает разработку руководителем только конечной цели управления.

2.2 Объемность и  сложность информационной подготовки

Для рассмотрения объема и сложность информационной подготовки необходимо составить таблицу  элементов внешней среды ближнего и дальнего окружения.

Таблица 1 - Состав информации в описании элементов внешней среды ближнего и дальнего окружения:

Расшифровка обозначений:

М – международная

П – политическая

С – социальная

Т – технологическая

Э – экономическая

Объемность  определяется числом элементов внешней среды, поэтому в данном случае объемность будет средней, так как число элементов равно 8 (Vср = 8 элементов).

Сложность определяется количеством анализируемых частей каждого элемента внешней среды, поэтому общая сложность составляет 80%, что относит ее к высокому уровню сложности.

2.3 Варианты возможных решений

Для повышения  качества очистки водных объектов г. Москвы и совершенствования их санитарной очистки, разработаны следующие альтернативы:

1. улучшение экологического состояния источников водоснабжения при реализации Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
2. снижение количества загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, при внедрении наилучших доступных технологий на очистных сооружениях канализации и станциях водоподготовки;
3. снижение количества осадка сточных вод за счет внедрения современных технологий обработки осадка;

 2.4 Неопределенность и риски по каждой альтернативе

Рассмотрим, в каких процедурах подготовки управленческого  решения могут возникнуть неопределенности и риски.

Для 1 альтернативы могут возникнуть неопределенности:

1. информационная подготовка – средний уровень неопределенности;
2. подготовка вариантов – средний уровень неопределенности;
3. согласование вариантов – низкий уровень неопределенности;
4. принятие (выбор) одного УР – средний уровень неопределенности;
5. утверждение одного УР – низкий уровень определенности.

Следовательно, для данной альтернативы характерен средний уровень неопределенности.

Рисунок 1 - Матрица эффективности для  альтернативы 1

Возможные риски для альтернативы 1:

1. процедура выполнение – не обеспечивает детальное моделирование технологических процессов с учетом влияния отдельных параметров этих процессов на водные объекты.
2. процедура контроль – риски не выявлены.
3. процедура информирование – риски не выявлены.

Для 2 альтернативы могут возникнуть неопределенности:

1. информационная подготовка – высокий уровень неопределенности;
2. подготовка вариантов – средний уровень неопределенности;
3. согласование вариантов – низкий уровень неопределенности;
4. принятие (выбор) одного УР – высокий уровень неопределенности;
5. утверждение одного УР – низкий уровень определенности.

Следовательно, для данной альтернативы характерен средний уровень неопределенности.

Рисунок 2 - Матрица эффективности для  альтернативы 2

Возможные риски для альтернативы 2:

1. процедура выполнение - для реализации этого проекта потребуются большие инвестиции, то есть с загрязняющих предприятий 
   должны быть собраны высокие налоги.
2. процедура контроль – риски не выявлены.
3. процедура информирование – риски не выявлены.

Для 3 альтернативы могут возникнуть неопределенности:

1. информационная подготовка – высокий уровень неопределенности;
2. подготовка вариантов – средний уровень неопределенности;
3. согласование вариантов – низкий уровень неопределенности;
4. принятие (выбор) одного УР – низкий уровень неопределенности;
5. утверждение одного УР – низкий уровень определенности.

Следовательно, для данной альтернативы характерен низкий уровень неопределенности.