Совершенствование управления территорий Пензенской области

                                                                                                                                                                                         1

Содержание

Введение……………………………………………………………

1. Анализ состояния развития территории Пензенской области………
1. Анализ социально- экономического развития Пензенской области………………………………………………………………..
2. Анализ управления развитием территории Пензенской области…………………………
3. Анализ финансового состояния Пензенской области…………….
4. Анализ комплексных программ социально- экономического развития Пензенской области………………………………………
5. Основные проблемы развития Пензенской области………..........
2. Разработка направлений совершенствования регулирования развития территории Пензенской области……………………………………….
1. Создание комплекса по производству ,первичной обработки и хранению овощей и картофеля ……………………………………

Заключение …………………………………………………….

Список литературы………………………………………………………..

Введение

Пензенская область по составу населения многонациональна. Здесь проживают представители славянских, финно-угорских и тюркских народов.

Пензенская область является административно-территориальным образованием и равноправным субъектом Российской Федерации. Государственная власть в области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Основу экономической системы области составляют государственная, муниципальная и частная собственность.

Пензенская область является индустриально-аграрной. На долю промышленности приходится около трети валового регионального продукта на долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности - пятая часть валового регионального продукта. Традиционной отраслью Пензенской экономики является сельское хозяйство, подразделяющееся на земледелие и животноводство.

Приоритетными направлениями экономического и социального развития Пензенской области является  выравнивание уровня социального развития районов в целях обеспечения в них гарантированных областью единых минимальных социальных стандартов. Направления экономического и социального развития области на перспективный период связаны с и переходом к устойчивому экономическому росту.

В проекте  представлены социально-экономические индикаторы уровня жизни населения, состояния финансовой системы региона и некоторые показатели системы национальных счетов. Статистические показатели используются во всех направлениях формирования развития региона.

Тема работы является актуальной и важной.

Изучением данной темы занимались такие ученые, как Белкина Т.Д, Владимирова Л.П., Житкова Е.Л, Полтерович В.М.

Объектом исследования данной темы является развитие территорий Пензенской области.

Предметом – регулирование органами муниципального управления развития территории Пензенской области Российской федерации.

Целью данного группового проекта, является разработка направлений совершенствования регулирования развития территории Пензенской области.

Исходя из цели, следуют задачи:

- изучить экономическую  сферу;

- рассмотреть социальную  сферу;

- проанализировать финансовое  состояние Пензенской области;

- изучить основные проблемы;

- разработать рекомендации  по совершенствованию регулирования  развития территории Пензенской  области.

При написании группового проекта  использовались методы: анализ, синтез, метод сбора информации, метод обобщения, системный подход.

Глава1.Социально-экономическое положение Пензенской области

1. Анализ социально- экономического развития Пензенской области

Пензенская область — субъект Российской Федерации.

Для экономики Пензенской области характерны умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития, стабильный средний уровень урбанизации, высокая плотность железнодорожного и автомобильного транспортного сообщения, удовлетворительный уровень развития энергетической сети и оснащенности инженерной инфраструктурой.

Всего в Пензенская область насчитывает более 2000 крупных предприятий.

Машиностроение и металлообработка:

Машиностроение – ведущая отрасль промышленности Пензенской области, включающая более 60 крупных и средних предприятий

Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО «Пензтяжпромарматура»; ОАО «Пензхиммаш»; ОАО «Пензадизельмаш»; ЗАО «Сердобскиймашиностроительный завод»; ОАО «Завод ГРАЗ»; ООО «МашСталь».

Основные виды выпускаемой продукции: химическое оборудование; запорная промышленная арматура; дизели и дизель-генераторы; воздушные и газовые компрессоры; бензовозы и спецавтомобили; сельскохозяйственная техника и оборудование.

Приборостроение:

Приборостроение представлено более 20 предприятиями.

Крупнейшие предприятия приборостроения: ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко; ФГУП ППО «Электроприбор»; ОАО «Радиозавод»; ФГУП «ППО ЭВТ».

Основные виды выпускаемой продукции: средства связи и вычислительной техники; автоматизированные системы управления; контрольно-измерительные приборы; высокотехнологичные медицинские изделия; телекоммуникационное оборудование специального назначения; электрические и газовые плиты.

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность:

Целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленности представлены более 15 предприятиями.

Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО «Маяк»; ОАО «Фанерный завод «Власть труда»; ЗАО «Деревянная архитектура».

Основные виды выпускаемой продукции: бумага-основа облицовочных материалов; специализированные сорта фанеры (трудногорючая, вибропоглощающая) для авиа- и вагоностроения.

Химико-фармацевтическая промышленность:

Химико-фармацевтическая промышленность представлена ОАО «Биосинтез», выпускающее свыше 180 наименований медицинской продукции.

Изделия пензенских предприятий экспортируются в 58 стран мира, 49 из них – страны дальнего зарубежья и Балтии.

Наибольшие объёмы экспорта в регионе в 2013 году формировались следующими товарами.

Таблица 1

Объёмы экспорта в 2013 году

В промышленности области занято более 100 тысяч человек. Основная специализация - производство технологического оборудования для машиностроения, энергетики, транспорта, нефтегазовой промышленности.

Промышленными предприятиями Пензенской области на постоянной основе ведется работа по повышению энергоэффективности промышленного комплекса региона.

В регионе сложилась положительная динамика по росту числа малых предприятий.

В 2013 году область вошла в федеральные целевые программы по созданию технопарков.

В общем рейтинге инновационной активности регионов России по итогам 2014 года Пензенская область занимает восьмую позицию.

Несмотря на негативное влияние произошедшего мирового финансового кризиса, наблюдается положительная динамика роста  
инвестиций.

Таким образом, для экономики Пензенской области характерны умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития, стабильный средний уровень урбанизации, высокая плотность железнодорожного и автомобильного транспортного сообщения, удовлетворительный уровень развития энергетической сети и оснащенности инженерной инфраструктурой.

По состоянию на 01.01.2013 сеть Пензенской области включает в себя образовательные учреждения, которые мы рассмотрим в Таблице 3.

Таблица 3

Образовательные учреждения

По данным из Таблицы 3 можно сделать вывод, что вырос процент обеспеченности детей дошкольными образовательными услугами с 58,7 % в 2013 году до 62,0 % в 2014 году. Открыто за счет строительства, реконструкции детских садов более 5 тысяч мест. В настоящее время в области 13 предпринимателей работают в сфере дошкольного образования, данной формой охвачено 535 чел.

За последние годы для жителей Пензенской области существенно выросла доступность высокотехнологичной медицинской помощи (далее – ВМП). Это связано, прежде всего, с увеличением объёма ассигнований из федерального бюджета в федеральных медицинских учреждениях и с развитием ВМП в региональных учреждениях здравоохранения.

Вырос показатель «ожидаемая продолжительность жизни при рождении» с 68,3 до 69,8.

Ежегодно в Пензенской области увеличивается количество проводимых спортивных мероприятий всероссийского уровня.

Большим событием в 2011 году стало проведение в г. Пензе финальных соревнований II летней Всероссийской Универсиады. Пензенскую область представляли 89 пензенских спортсменов. Наши спортсмены завоевали 30 медалей, из них - 17 золотых, 5 серебряных и 8 бронзовых медалей.

По итогам Универсиады Пензенская область заняла 6 место из 45 субъектов РФ, принявших участие в финальных соревнованиях.

В регионе увеличилось число посещений гражданами объектов культуры. Это связано с вводом в эксплуатацию в марте 2013 года Пензенского Драматического театра им. А. В. Луначарского. В течение 2013 года на сцене театра поставлено 11 новых спектаклей. Всего в минувшем году областным театром драмы было показано 227 спектаклей, которые посетило 112,2 тыс. человек. Кроме того, актерами театра было проведено 41 выездное мероприятие, на которых побывало 24 тысячи жителей области.

Макроэкономические показатели и структура экономики:объем валового регионального продукта области в 2013 году составил 88,8 миллиарда рублей. Среднегодовой темп роста за период с 2012 по 2014 гг. - 104,7 процента. Объем ВРП в 2014 году, по предварительным данным, составил 119,9 миллиарда рублей (116,2 процента к уровню предыдущего года).

Малыми предприятиями за 9 месяцев 2013г. выполнен оборот (без микропредприятий) на 48,4 млрд. рублей.

За период  2011-2014 годы на развитие экономики и социальной сферы Пензенской области направлено инвестиций в сумме 186,5 млрд. руб. Рост составил 1,12 раза в сопоставимых ценах к уровню 2013 года ( по России – 1,2 раза).

Инвестиции в основной капитал за 2014г. составили 46273,0 млн. руб., это 101,6% (в сопоставимых ценах) .

В 2012-2014 гг. в учреждения здравоохранения Пензенской области закуплено оборудование на сумму более 2 млрд. рублей, из них 1,2 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал, который остается реализованным лишь отчасти.

2. Анализ управления развитием территории Пензенской области

Административное деление

В состав Пензенской области входят 430 муниципальных образований: 27 городских поселений, в том числе 3 городских округа, 27 муниципальных районов и 376сельских поселений.

Исполнительная власть: Губернатор Пензенской области — Василий Кузьмич Бочкарёв.Бочкарёв возглавил область в апреле 1998.

Структура Министерства сельского хозяйства Пензенской области

(Утверждена распоряжением Правительства Пензенской области от 30 апреля 2014 года № 219)

Рис.

1)Цели и задачи Министра и  Первого Министра:

конкурентоспособного и инвестиционно-активного субъекта правоотношений.

Основными задачами Министра являются:

-Разработка и реализация ведомственных, долгосрочных целевых программ и участие в реализации федеральных программ по развитию сельского хозяйства, сферы переработки, производственной и социальной инфраструктуры АПК;

-Создание построенных на современных принципах эффективных механизмовуправления промысловым хозяйством, сохранением, воспроизводством ииспользованием биологических ресурсов Пензенской области, развитием мелкотоварного сельскохозяйственного производства (личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств);

-Содействие развитию цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области;

-Создание благоприятных условий.

2) Заместитель министра:

-занимается управлением развития  производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- главный инспектор в области  племенного животноводства.

3)  Главный специалист:

-эксперт по мобилизационной  работе, чрезвычайным ситуациям  и                      защите информации;

4)Отдел организационной, кадровой работы и информационных технологий:

-обеспечение взаимосвязи Министерства с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями района;

- подготовка на основе предложений заместителей Министрапроекто-перспективных и текущих планов работы организации;

- обработка проектов распоряжений Министра. Разработка проектов распоряжений по организационным и кадровым вопросам.

1.3. Анализ финансового состояния Пензенской области

Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических лиц,налог на прибыль, налог на имущество, акцизы и налоги на совокупный доход.

Расходы бюджета области в январе-сентябре 2014 года составили 19 458 507,3  тыс.рублей или 58,5 % от годовых бюджетных назначений.

В отраслевой структуре расходов бюджета области за отчетный период удельный вес расходов, направленных на образование, здравоохранение и  социальную политику, составил 69,2% всех расходов (13 663 363,5тыс.рублей). Данные об исполнении расходов по разделам функциональной классификации на 01.10.2014 представлены в таблице 4:

Таблица 4

Отчет об исполнение бюджета Пензенской области за 9 месяцев 2014 года

Проанализировав итоги исполнения расходов бюджета области за 9 месяцев текущего года необходимо отметить, что в целом процент их исполнения составил 98,4 % от плана за 9 месяцев 2014 года.

Для исполнения принятых расходных обязательств в январе 2014 года установлен прогнозный план выплат в сумме 21 897 605 тыс. рублей, что составляет 58,6% годовых расходов. Общий объем освоения средств составил 19 458 507,3 тыс.рублей или 58,5 % от годового плана. При этом в разрезе ряда отраслей национальной экономики этот показатель сложился значительно ниже. Так, за 9 месяцев 2014 года, всего на 40,2% от годового плана исполнены взятые обязательства по подразделу: «Сельское хозяйство и рыболовство», а по итогам 9 месяцев 2014 года – исполнение 96,0 %.Расходы на поддержку водного хозяйства составили 52830,7тыс. рублей или 40,9 % годового плана (по итогам 9 месяцев 2014 года исполнение 100,0 %). По подразделу  «Национальная экономика » исполнение сложилось на уровне 27,1%.

Низкие результаты освоения бюджетных средств наблюдаются по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» -49% от годовых бюджетных назначений, «Медицинская помощь» исполнение составило 22,8% от уточненного годового плана.

Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга Пензенской области за отчетный период составили 716 054,3 тыс.рублей (70% от годового плана).

1.4. Анализ  комплексных программ социально –экономического развития Пензенской области

Приоритетными направлениями экономического и социального развития Пензенской области является  выравнивание уровня социального развития районов в целях обеспечения в них гарантированных областью единых минимальных социальных стандартов. Направления экономического и социального развития области на перспективный период связаны с и переходом к устойчивому экономическому росту.

1) Целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на2014-2016годы"

Заказчики:

- Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области  Государственные заказчики Программы

- Правительство Пензенской  области, Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области.

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

- модернизация и реформирование  жилищно-коммунального хозяйства, комплексное  улучшение условий проживания  граждан области и развитие  населенных пунктов; привлечение  инвестиций, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования  жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения  населения, улучшение качества жилищно-коммунальных  услуг с одновременным снижением  нерациональных затрат.

Решены следующие задачи:

- газификации населенных  пунктов области;

- повышена эффективность, устойчивости и надежности работы очистных сооружений;

- строительства и реконструкции  систем водоснабжения;

- повышена эффективность, устойчивости и надежности работы очистных сооружений;

- строительства и реконструкция источников и систем теплоснабжения;

- благоустройство территории муниципальных образований области;

-созданы условия для развития СПоК (сельско-хозяйственно-потребительские кооперативы

Перечень подпрограмм и основных мероприятий

- подпрограмма "Газификация  населенных пунктов Пензенской  области" основное мероприятие:строительство газопроводов высокого давления.

- подпрограмма "Строительство  и модернизация сетей и сооружений  водоотведения в населенных пунктах  Пензенской области" основные мероприятия: строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение насосных станций и сетей канализации.

- подпрограмма "Модернизация  и строительство систем теплоснабжения  в населенных пунктах Пензенской  области" основные мероприятия: строительство и модернизация источников и систем теплоснабжения, перевод на индивидуальное отопление, автоматизация центральных тепловых пунктов, установка индивидуальных тепловых пунктов;

-подпрограмма "Чистая вода" основные мероприятия: 
строительство и реконструкция систем водоснабжения, установка станций управления, установка приборов учета воды;

- подпрограмма "Благоустройство  населенных пунктов Пензенской  области"основные мероприятия:содействие  органам местного самоуправления  Пензенской области в активизации  работы по благоустройству территорий  муниципальных образований, строительству  и ремонту автомобильных дорог  общего пользования в границах  населенных пунктов, строительству и реконструкции систем наружного освещения улиц населенных пунктов, покупка специализированной техники.

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

-органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области при наличии соответствующих муниципальных программ;

- Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области;

-государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Модернизация жилищно-коммунальных систем"

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования Программы в 2014-2016 годах за счет средств из бюджета Пензенской области составляет - 908 207,9 тыс. руб., в

том числе по годам:

в 2014 году - 123 809,4 тыс. руб.,

в 2015 году - 119 512,5 тыс. руб.,

в 2016 году - 210740,0 тыс. руб.,

Объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2014 -2016 годах (при наличии соответственных муниципальных программ) в пределах средств, заложенных в бюджет муниципальных образований, в объеме не менее –

1 799 601,5 тыс. руб., в том  числе по годам:

в 2014 году - 227 462,3 тыс. руб.,

в 2015году - 437 867,2 тыс. руб.,

в 2016 году - 423 071,4 тыс. руб.,

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- улучшение качества  предоставления жилищно-коммунальных  услуг;

- снижение нерациональных  эксплуатационных затрат;

- комфортность и безопасность  проживания населения;

- создание условий для  приведения существующего жилищного  фонда к нормам, обеспечивающим  комфортные условия проживания;

- повышение уровня благоустройства  и санитарного содержания 39 населенных  пунктов Пензенской области;

- уменьшение негативного  воздействия отходов на окружающую  среду на 12,5 %.

Система организации контроля за исполнением Программы 
- контроль за исполнением Программы осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Управление экономики Пензенской области

2 Программа «Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2013-2015 годы»

Цель Программы - увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции.

Ответственный исполнитель - Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.

На реализацию ДЦП в начале 2013 года запланировано 113,9 млн. руб., выделено 171,8 млн. рублей, исполнено 171,8  млн. рублей, или 100%. 

Финансирование увеличено на субсидирование промышленных предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение, а также на организацию и проведение регионального конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии».