Совершенствование управления занятостью населения на муниципальном уровне на примере Центра занятости населения города Череповца

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….....3

Глава 1.Теоретическая  часть…………………………………………………...4

1.1 Теоретические основы муниципальной политики в сфере занятости ……4

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере занятости населения, борьбы с безработицей и социальной поддержки населения…..6

1.3 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений……………………………………………………………8

1.4 Методические  подходы к регулированию рынка  труда на муниципальном уровне…………………………………………………………………………...12

Глава 2. Аналитическая часть………………………………………………….18

2.1 Анализ занятости населения  муниципального образования города Череповца............................................................................…………………..18

2.2 Анализ деятельности Центра занятости населения города

Череповца ………………………………………………………………………21

2.3 Рекомендации  по  совершенствованию управления  занятости населения в городе  Череповце………………………………………………………………22

Глава 3. Проектная часть……………………………………………………..

3.1  Разработка  программы мероприятий по совершенствованию  управления занятостью населения  на муниципальном уровне на  примере Центра занятости населения  города Череповца………………………………………26

Заключение………………………………………………………………………28

Список литературы…………………………………………………………….30

Введение.

       В современных условиях рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на муниципальном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемое как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной экономике, возможно лишь при эффективном целенаправленном регулировании процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения  в муниципальных образованиях может  способствовать постепенному уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

        Целью курсового проекта является разработка основных направлений по совершенствованию управления занятости населения на муниципальном уровне.

      Для достижения поставленной цели в рамках проекта необходимо решить следующие задачи:

         - исследовать основы особенности муниципального регулирования занятости и трудовых отношений;

- определить роль и значение местного самоуправления в сфере занятости и трудовых процессов;

- разработать  мероприятия совершенствованию управления занятостью населения на муниципальном уровне на примере Центра занятости населения города Череповца.

Глава 1.

1.1Теоретические основы муниципальной политики в сфере занятости.

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что  основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть  трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов  местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

          Согласно ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главной целью муниципальной политики в социальной сфере является – комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, в частности:

- улучшение состояния окружающей среды;

- удержание на социально безопасном уровне безработицы;

- поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

Муниципальная социальная политика – это система  целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения  социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле  социальной политики государства и  во взаимодействии с органами государственной  власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную  социальную политику реализуются как  собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный  уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной  и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни  человека и его воспроизводство.

1.2. Полномочия органов местного  самоуправления в сфере занятости  населения, борьбы с безработицей  и социальной поддержки населения.

        В сфере занятости населения,  борьбы с безработицей и социальной  поддержки населения органы местного  самоуправления не наделены обязательными  полномочиями. Но Федеральный закон  № 131-ФЗ предусмотрел право  органов местного самоуправления  поселений, муниципальных районов  и городских округов на участие  в организации и финансировании  проведения на территории поселения  общественных работ для граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы, а также временной занятости  несовершеннолетних граждан в  возрасте от 14 до 18 лет. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяющий правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, дополняет Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая, что органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

         Нет необходимости говорить о  том, какое значение имеет реализация  данного полномочия, учитывая большие  отрицательные последствия безработицы,  в том числе среди несовершеннолетних. Правовую основу для принятия  решения об осуществлении полномочий  органов местного самоуправления  наряду с Федеральным законом  № 131-ФЗ составляет также указанный  выше Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации». Он прежде всего определяет, что обеспечение занятости граждан – это обеспечение деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству РФ и приносящей, как правило, им заработок, трудовой доход.

          Под организацией общественных работ ст. 24 данного закона понимает обеспечение временной занятости населения путем проведения оплачиваемых общественных работ – трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность и организуемой в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

         Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

          С лицами, желающими участвовать  в общественных работах, заключается  срочный трудовой договор, который  может быть расторгнут им досрочно  при устройстве на постоянную  или временную работу. Оплата  труда граждан, занятых на общественных  работах, производится в соответствии  с законодательством. Финансирование  общественных работ производится  за счет средств организаций,  в которых проводятся эти работы. В период участия в общественных  работах, временного трудоустройства  безработным гражданам, несовершеннолетним  гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная  поддержка.

1.3 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений.

Роль  органов местного самоуправления в  решении вопросов занятости и  трудовых отношений может заключаться  в следующем:

– разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

– координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

– оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

– формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

– формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

– создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

– организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

– образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

– создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

– создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений,

– включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

– организация и проведение исследовании рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения  на уровне муниципального образования  должны стать:

– содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных; ведений;

– оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, либо нуждающимся в социальной защите;

– развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

– повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо  зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки  вакансий. На них посетители имеют  возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости; учебное  учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав; участников ярмарок  вакансий включает ведущие предприятия  и организации, действующие на территории муниципального образования или  находящиеся поблизости; учебные  центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальный органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального  содействия занятости населения  на уровне муниципального образования  является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными  работами понимаются общедоступные  виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и opганизуемые для обеспечения  временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения  муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных  может быть организован муниципальный  бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться; программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна  помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные  из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квтировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, о, контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Муниципальные органы регулирования вопросов занятости  и трудовых отношений

Для реализации указанных функций в местной  администрации может быть создано  структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут  быть следующими:

– разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

– разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

– анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

– прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

– контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

– разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

– участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

– участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

– участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

– участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

– контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

– подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

– участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

1.4 Методические подходы к регулированию рынка труда на муниципальном уровне.

Меры  социально-экономического регулирования  рынка труда и занятости населения  в муниципальных образованиях, которые, имеют первостепенное значение, содержат два блока: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, поддержку  рабочих мест, организацию рабочих  мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату  пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение  досрочного выхода на пенсию) [13, c. 76].

Предложенные  меры позволяют наиболее полно охватить рынок труда муниципального образования, разработать дифференцированный подход ко всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую работу службы занятости населения. Они базируются на уже существующих мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расширение в соответствии с потребностями основных субъектов  рынка труда, наемных работников и работодателей.

При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в муниципальных образованиях России в разрезе предложенных направлений  показал, что:

1. Мероприятия  активной политики занятости  сокращаются, а те, что проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются  на основании происходящих событий,  т.е. «постфактум», когда проблема  уже возникла, и не учитывают  тенденции развития города в  долгосрочной перспективе.

2. Используемые  методы и технологии регулирования  рынка труда не решают накопившихся  проблем в сфере занятости,  что требует их пересмотра  и переоценки, методического обоснования  и совершенствования.

Для реализации основных направлений региональной политики занятости необходим организационный  механизм регулирования рынка труда, который представляет собой совокупность органов (субъектов) управления, средств  и методов, с помощью которых  они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой. Таким образом, сам механизм регулирования  рынка труда муниципального образования  правомерно рассматривать как весьма сложную социально-экономическую  систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как  между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного  развития системы в целом (рис. 1).

Предлагаемый  организационный механизм регулирования  рынка труда муниципального образования  включает три уровня субъектов, отвечающих за разработку направлений регулирования  рынка труда муниципального образования.

Независимо  от размера и уровня развития муниципального образования, применительно к которому осуществляется разработка организационного механизма регулирования рынка  труда, главная цель его функционирования формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной занятости  трудоспособного населения, находящегося на рынке труда муниципального образования.

В предлагаемом механизме воздействие субъекта управления на объект управления предполагает формирование определенного комплекса  мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда требований [12, c. 77].

Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед  социально-экономической системой в целом (то есть рынком труда), формировались  с предельной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного элемента (подсистемы). С этой целью  необходимо создание информационной системы  регулирования рынка труда. Важное значение имеет постоянное взаимодействие субъектов управления (местных органов  власти и самоуправления, подразделений  федеральных органов власти на территории, региональных и местных органов  федеральной службы занятости и  т.д.) между собой с целью выработки  единых подходов к регулированию  процессов занятости населения  конкретного города.

Весьма  актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда  в разрезе различных категорий  населения, отраслей и т.д. с целью  концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах  общей системы регулирования  рынка труда города. Предлагаемый организационный механизм регулирования  рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных  с формированием и использованием трудового потенциала муниципального образования и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что  специфика социально-экономического развития того или иного муниципального образования требует своеобразия  в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом  случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы органов федеральной службы занятости  населения с предприятиями

В настоящее  время регулирование рынка труда  должно происходить путем разработки и реализации программ занятости  населения ориентированных на цели развития рынка труда муниципального образования, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования  рынка труда конкретного муниципального образования. Данный метод позволяет  на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать  в едином документе – целевой  комплексной программе – комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.

      Таблица 1 – Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (I–III уровни)