Совершенствование условий обеспечения населения услугами торговли (на примере Министерства торговли и бытовых услуг УР)

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  права, социального управления и  безопасности

Кафедра «Правовые  основы государственной и муниципальной службы»

специальность 061000 –  «Государственное и муниципальное  управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального

управления»

на тему: «Совершенствование условий обеспечения населения услугами торговли (на примере Министерства торговли и бытовых услуг УР)»

Работу выполнила:

студент А.И Рамазанова                                  _____________________(подпись)

ИПСУБ, гр.ЗН-061000-41(К)

Проверил:

Зав. Кафедрой,

 д.ю.н.,профессор

 В.Ю.  Войтович                                                 _____________________(подпись)

Дата сдачи    «___»___________ 2013 г.

Дата защиты «___»___________ 2013 г.

Оценка:_______________

Ижевск – 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Торговля является конечным звеном, за

мыкающим цепь хозяйственных связей в процессе товародвижения от изготовителей к потребителям. В торговой сети материальные ресурсы переходят из сферы обращения в сферу коллективного, индивидуального, личного потребления, т.е. становятся собственностью потребителей. Это происходит путем купли-продажи, поскольку покупатели приобретают нужные им товары в обмен на свои денежные доходы.

Экономическое значение торговой сети состоит в ускорении движения и реализации товара, а так же сохранения его количества и качества на всем пути от производства до потребителя. Экономический аспект торговли проявляется в величине совокупного общественного продукта и национального дохода общества.

 Социальное значение торговой  сети заключается в удовлетворении  материальных, социальных и бытовых потребностей членов общества, повышении уровня жизни населения УР, создании благоприятных условий для всестороннего развития личности. Можно сказать, что социальный аспект торговли находит свое проявление в величине свободного времени населения.

Таким образом, сокращение затрат времени  на приобретение товаров и приготовление  пищи создает необходимые условия  для развития рыночной экономики, технического процесса, повышение производительности труда и эффективности общественного производства в УР.

Объект исследования курсовой работы - общественные отношения, связанные с обеспечением населения услугами торговли.

Предмет исследования – деятельность Министерства торговли и бытовых услуг УР в процессе создания условий обеспечения населения услугами торговли.

Методологическая  база исследования  представляет собой систему методов, используемых при познании управленческих процессов, в том числе: метод системного анализа, сравнения, синтеза.

Цель исследования – на основе анализа деятельности Министерства торговли и бытовых услуг УР предложить мероприятия по совершенствованию условий обеспечения населения услугами торговли.

Задачи исследования:

-исследовать теоретические основы обеспечения населения услугами торговли;

-выполнить анализ обеспечения населения услугами торговли на примере Министерства торговли и бытовых услуг УР;

- предложить мероприятия по совершенствованию обеспечения населения услугами торговли.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

1.1. Понятие, назначение обеспечения населения услугами торговли

Рассмотрим понятие  и особенности создания условий для обеспечения жителей услугами торговли¹. Итак, товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Торговля - это вид  предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям. Оптовая торговля - это торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием. Розничная торговля - это торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Субъекты розничной  торговли - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю и зарегистрированные в установленном порядке.

Стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная  в предназначенных для ведения торговли зданиях, строениях, сооружениях, подсоединенных к инженерным коммуникациям.

Стационарная торговая сеть, имеющая торговые залы, - торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны.

Стационарная торговая сеть, не имеющая торговых залов, - торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях, строениях и сооружениях (их частях), не имеющих обособленных и специально оснащенных для этих целей помещений, а также в зданиях, строениях и сооружениях (их частях), используемых для заключения договоров розничной купли-продажи, а также для проведения торгов. К данной категории торговых объектов относятся крытые рынки (ярмарки), торговые комплексы, киоски и другие аналогичные объекты.

Нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая  на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети.

Развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством.

К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата.

Разносная торговля - розничная  торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек.

Предприятия розничной  торговли - имущественные комплексы, используемые для осуществления купли-продажи товаров, выполнения работ и услуг покупателям для их личного, семейного, домашнего использования.

Анализ упомянутых определений  позволяет сделать вывод, что  торговля - это широкое понятие, которое включает в себя продажу (реализацию) товара, а также определенные подготовительные и сопутствующие продаже операции, включая приемку, хранение, предпродажную подготовку, нахождение товара в торговом зале, на витрине, совершение всех действий, предусмотренных законодательством для получения права на осуществление этой предпринимательской деятельности, и т.д.

В вопросах торговли органы государственной власти и органы местного самоуправления органы местного самоуправления наделены полномочиями на создание условий для обеспечения населения соответствующими услугами.

Термин «создание условий» для предоставления населению услуг торговли не обозначает обязанность органов государственного управления и органов местного самоуправления самостоятельно или путем создания муниципальных предприятий и учреждений обеспечивать предоставление населению указанных услуг, а лишь наделяет органы власти обязанностью «сделать реально выполнимыми» указанные услуги на территории соответствующего региона или муниципального образования².

Создание условий –  комплекс мер, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий, принятие мер, позволяющих достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо.

Обращаясь к словарю  русского языка С. И. Ожегова можно  установить, что термин «условия» имеет также несколько значений. В первую очередь, условия – это «обстоятельства, от которых зависит что-либо». Очевидно, что при рассмотрении вопросов местного значения именно это понятие является основным. Кроме того, под условиями понимается «обстановка, в которой что-либо происходит, осуществляется», а также «правила, установленные в какой-либо сфере».

Таким образом, полномочия органов власти в сфере торговли распространяются только на то, чтобы принимать меры, реализация которых позволяет сделать достижимыми и (или) сохранить обстоятельства, условия, необходимые для реализации, выполнения указанных услуг, задач. В сфере торговли, где уже существует и может развиваться частное предпринимательство, требуется ограничивать хозяйственную деятельность муниципалитетов, муниципалитету следует заниматься хозяйственной деятельностью (в т. ч. путем создания муниципальных предприятий и организаций) только в тех случаях, в которых частный бизнес эти задачи не может выполнить так же эффективно. Очевидно, что в областях деятельности, где частный бизнес отсутствует, предоставлять услуги или создавать условия для их предоставления, в том числе путем создания государственных и муниципальных объектов и (или) организаций, должна публичная власть.

1.2. Принципы и методы обеспечения населения услугами торговли

В целом основная задача государственного регулирования торговли заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов³.

Применение принципов механизма  государственного регулирования торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

Наряду с ними, в современных  условиях перехода к экономическим  методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций.

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Для развивающегося общества со смешанной  экономикой характерны: социальная ориентированность  экономики; рост уровня жизни различных  социальных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения.

В государственном регулировании  рыночной экономики два аспекта  представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.

Второй аспект - это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющими организационной  функции являются также⁴:

-усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;

-создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

Организационная функция  охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров.

И последней общей  функцией является интеграционная. Новой  чертой современных рыночных отношений  является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно реализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции.

Механизм государственного регулирования торговой деятельности будет не полным, если не рассмотреть  выполнение функций и методов  на уровне основного звена - предприятий и организаций.

В задачи государственного регулирования торговли на уровне организации входит⁵:

-принятие законодательных документов и нормативных актов, контроль за их исполнением, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов организаций;

-регулирование предложения путем повышения эффективности производства и гарантированного сбыта продукции (установление государственного и коммерческого заказов);

-ослабление прямых форм вмешательства и командно-бюрократического контроля за деятельностью предприятий и организаций торговли;

-создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров по каналам товародвижения;

-обеспечение товарно-денежного, бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой и ценовой политики;

-контроль за соблюдением норм трудового законодательства и регулирование частного найма и порядка оплаты труда.

Реализация этих задач  требует создания необходимых экономических  и других условий в сфере управления. Каждая задача требует выполнения определенных функций и методов управления на уровне организаций. В свою очередь, содержание каждой функции управления определяется спецификой задач, которые выполняются в рамках этой функции. Сложность задач определяет всю сложность управления и его функций.

Это положение имеет  важное методологическое значение для  раскрытия сущности и роли отдельных  функций управления, которые в  современных условиях расширились, усложнились и диверсифицировались  в связи с ростом масштабов  хозяйственной деятельности торговых организаций.

Однако осуществление регулирования  деятельности на основе общих функций  управления не позволяет полностью  выполнить весь комплекс работ для  достижения целей организации. В  этой связи в процессе регулирования  на микроуровне следует выделять более конкретные, частные функции.

Частными функциями регулирования  следует считать:

-принятие решений;

-коммерческий и внутрифирменный расчет;

-управление материально-технической базой торговли и транспортно-экспедиционными операциями;

-управление товарными ресурсами;

-заключение договоров купли-продажи и поставки товаров;

-организацию приемки товаров по количеству и качеству;

-регулирование развития торгово-хозяйственных процессов;

-кадровое обеспечение;

-контроль и учет за ходом развития процесса;

-координирование и регулирование деятельности системы;

-организацию обслуживания потребителей.

Часть этих функций регулируется государством, а часть находится  в оперативно-хозяйственном ведении руководителя организации.

Выполнение общих и частных функций управления связано с решением конкретных задач с помощью определенных методов управления. Так, для реализации функции маркетинга необходимо применение методов разработки внутрифирменных программ маркетинга и прогнозов развития, для функции планирования - выполняется ряд методов анализа, планирования и прогнозирования и т.д.

Функции, методы управления, экономические рычаги и инструменты  взаимосвязаны между собой в единый экономический (хозяйственный) механизм управления на уровне организации.

Вопросы хозяйственной  деятельности регламентируются, прежде всего, уставом торгового предприятия, системой целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным вопросам организационно-управленческой, экономической и финансовой деятельности предприятия.

В процессе развития механизма регулирования на уровне субъектов РФ и предприятий осуществлено преобразование управленческих структур торговли на основе четкого разграничения функций государственного регулирования и непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, что позволяет осуществлять развитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления предприятиями с различными формами собственности.

Параметры хозяйственной  деятельности торговых организаций  как регулируемые, так и устанавливаемые самостоятельно, представлены в табл. 1.

Таблица 1 
Характеристики параметров хозяйственной деятельности торговых организаций

В целом комплексное взаимодействие методов воздействия и правильное использование синтеза децентрализованного механизма принятия оперативных решений способны привести к сбалансированному экономическому росту субъектов хозяйствования.

1.3. Зарубежный опыт

За рубежом основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг,  ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту может достигать колебаться от 28% до 69% (см. данные рис. 1)⁶.

Рис. 1. Доля расходов в розничных каналах торговли от общих

расходов населения по данным за 2011 год, %

Малый и средний бизнес играют важную роль в экономике и  занятости населения в зарубежных странах. Малые и средние предприятия  обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

В целях защиты малых и средних предприятий правительства ряда стран (Великобритания, Франция, Япония) предпринимают меры для ограничения развития магазинов большого формата. Один из самых распространенных механизмов – требование согласования на открытие магазинов, чья торговая площадь превышает некоторый установленный пороговый уровень. Значение этого порогового уровня варьируется от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Однако такие законодательные  инициативы могут привести к замедлению роста производительности в отрасли (Великобритания), к снижению роста  занятости в секторе в целом (Франция) и к завышению уровня розничных цен (Япония). Кроме того, не всегда ограничения по площади приводят к росту числа предприятий малого бизнеса.

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах  стало повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные  независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота. Малые фирмы сузили поле своей деятельности и сосредоточились на оказании клиентам специализированных услуг.

Спецификой современной  зарубежной оптовой торговли является комбинирование оптовых и розничных операций у торговых фирм. Причем такое комбинирование имеет две стороны: первая – оптовые организации выполняют функции розничного звена, реализуя товары непосредственно населению, вторая – розничные предприятия берут на себя функции оптовой торговли, устанавливая прямые контакты с производителем товаров.

При этом органы государственной  власти на законодательном уровне оказывают регулирующее воздействие, позволяющее направлять развитие торговли «в нужно русло».

В мировой практике существует множество инструментов развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов розничным предприятиям. Наиболее совершенными механизмами развития торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов обладают США. Вследствие наличия большой территории и невысокой плотности населения Правительство страны вынуждено стимулировать розничных игроков открывать магазины в малонаселенных городах и территориях с населением, обладающим невысоким доходом.

Рис. 2. Меры государственной поддержки развития розничной торговли в ряде зарубежных стран

В мировой розничной  торговле возрастает роль продаж через  Интернет, но уровень проникновения  Интернет-торговли еще не очень велик  и также существенно различается между странами. В наиболее технологически развитых странах, характеризующихся небольшой площадью территории и высокой плотностью населения, доля Интернет-торговли достигает 5%. Органы власти зарубежных стран разрабатывают различные программы по стимулированию роста продаж через Интернет⁷.

В целом, торговая отрасль в развитых странах характеризуется высокой степенью консолидации, высокой долей малого бизнеса в общем обороте, растущей долей современных форматов и  дистанционной торговли. Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие государств.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ И БЫТОВЫХ УСЛУГ УР

2.1. Организационно – правовые основы деятельности

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, участвующим в формировании государственной политики Удмуртской Республики и реализующим ее в сферах торговли, общественного питания, в том числе детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и пивобезалкогольной продукции, производства пищевых продуктов, а также осуществляющим координацию деятельности в этих сферах других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.