Совершенствование взаимодействия предприятия и государства в условиях рынка

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1 Роль государства в экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.1Роль и функции государства в рыночной системе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2 Методы и инструменты  государственного регулирования  экономики . . . . . 8

2 Взаимодействие рынка и государства в современной экономике. . . . . . . . . . .11

2.1 Современные формы государственного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.2 Принципы организации и функции государственных органов . . . . . . . . . . .13

2.3 Государство и рыночная инфраструктура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3 Совершенствование взаимодействия предприятия и государства в условиях рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Введение

Гражданское общество в Республике Беларусь, наряду со свободной рыночной экономикой, является необходимым условием достижения социальной и политической стабильности.

 Проблема становления  гражданского общества — это, в первую очередь, проблема создания  инфраструктуры взаимодействия  государства, бизнеса и общества  в решении задач социально - экономического  роста.

Формирование и укрепление институтов гражданского общества должно осуществляться на всех уровнях - от местного самоуправления до федерального масштаба и в рамках целостной концепции государственного строительства. К сожалению, на сегодняшний день она в данной области отсутствует.

Взаимоотношения предприятия и государства должны стимулировать деятельность хозяйствующих субъектов, повысить их эффективность и эффективность экономики в целом.

Это имеет отношение, как к коммерческим организациям, так и к не коммерческим организациям (НКО).

Отражая практически весь спектр интересов и ценностей, существующих в обществе, НКО служат связующим звеном между различными слоями общества и государством, механизмом для определения приоритетных задач и важнейших направлений деятельности, без чего невозможно эффективное управление общественными процессами и государственное строительство.

Сегодня государство, испытывая трудности в решении многих стоящих перед ним задач, может и должно опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности. Гражданское общество проявляет и способность, и готовность к добровольной концентрации своих ресурсов - "интеллектуальной мобилизации" для решения общенациональных задач.

Из сказанного на лицо актуальность и практическая значимость выбранной темы курсовой работы.

При написании работы ставилась цель – раскрыть сущность проблемы взаимодействия государства и негосударственных организаций, а также привести методы совершенствования взаимодействия государства и предприятий. Для выполнения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: раскрытие спектра проблем взаимодействия государства и организаций, вырабатываются пути решения указанных проблем, посредством применения мер экономического и правового взаимодействия.

1. Роль государства в экономике
1. Роль и функции государства в рыночной системе

Термин “государство” введен в понятийный аппарат обществознания сравнительно недавно. Вплоть до XVII века употреблялись более конкретные понятия для обозначения государства - княжество, королевство, республика, тирания. Это объясняется толкованием государства как общности людей, представляемой и организуемой органом высшей власти и проживающей на определенной территории. В данном понимании государство тождественно стране и политически организованному народу (государство в широком смысле). Одним из первых от такого традиционного подхода отошел Н. Макиавелли и ввел специальный термин “stato”-“государство”, применимый к любой его форме.

В целом, государство рассматривается как одна из многовариантных и многофункциональных структур, и сущность его выражается неоднозначно. С одной стороны, государство несет в себе принуждение, насилие, с другой - упорядочивает отношения в обществе, придает им определенную стабильность.

В обществоведческих науках государство рассматривается через соотношение трех подходов в его понимании:

А) Политико-философский, берущий свое начало с античности. Государство трактуется как средство решения “общих дел” и регулирования отношений власти и общества, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека;

Б) Классовый. Государство есть результат классового разделения общества (марксистский подход). Классическое (по В. Ленину) определение трактует государство как “машину для угнетения одного класса другим, машину, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы”;

В) Правовой как “юридическое государство”, источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических общественных отношений.

С одной стороны, государство и общество представляют собой одно целое и государство охватывает всю совокупность общественных отношений. Интересам этого единства служат созданные им аппараты контроля, органы пресечения, административные структуры, системы идеологических, политических, правовых отношений. Государство в данном случае унитарно, т.е. единообразно, когда оно объединяет и унифицирует общество. В этом случае можно говорить: «российское (американское, казахстанское и др.) государство», т.е. власть, страна и народ, их владения, территория и граница. С другой стороны, признание государства центром политической системы, институтом власти, распространяющейся на общество и включенной в него в качестве особого социального института, но не поглощающей общество. Общество относительно свободно от государства в своем развитии. Государство оказывается более динамичным, более способным эволюционировать, легче переживать смену политических режимов, типов правления, перестройку конкретных структур власти.

Следовательно, интерпретация государства сводится к рассмотрению его как наиболее важного института в политике, во всей общественной системе. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные процессы [10].

Сущностные характеристики государства наиболее отчетливо раскрываются через его функции, которые представляют собой содержательные принципы его существования.

Среди них отмечена, прежде всего, экономическая функция. Ее сущность выражается в организации, координации и регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций. Таким образом, через экономику государство осуществляет активную деятельность в обществе. Социальная функция выражается в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, охране здоровья, в представлении социальных гарантий, страховании и т.д. Правовая функция направлена на обеспечение правопорядка, установления правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан. Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения. Собственно политическая функция выражается в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса. Наконец, экологическая функция выражается в установлении правового режима рационального природопользования, обеспечении нормальной и здоровой среды обитания.

В целом, государственные функции имеют внутреннюю и внешнюю направленности. Внешние функции, прежде всего, подчинены принципам взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, информационной, культурной, торговой областях с другими государствами.

Специалисты в области экономической теории при рассмотрении функций государства выделяют собственно экономические функции последнего. В этой связи больше внимания уделяется функциям правительства, так как в современных политических системах с принципом разделения властей за экономическую политику отвечает именно правительство.

В «Экономикс» предложен следующий набор функций государства:

1) Обеспечение правовой  базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2) Защита конкуренции;

3) Перераспределение дохода  и богатства;

4) Корректирование распределения  ресурсов с целью изменить  структуру национального продукта;

5) Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем  занятости и инфляции, порождаемых комбинациями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением разных доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко - и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности [9, с. 36 - 37].

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ в переходной экономике осложняется из-за высокой инфляции. От высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Следовательно, государственное регулирование экономики обусловлено рядом специфических функций. Государство и рынок взаимодополняют друг друга, взаимодействуют в решении социально-экономических задач. Это обстоятельство не исключает между ними противоречий. Но вполне очевидно, что без их сотрудничества современные экономические системы не смогут нормально функционировать. Взаимодействие государственных механизмов и рыночных аспектов распространяется на все фундаментальные вопросы экономики [10].

2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования рыночной экономики базируется на использовании экономических методов.

Экономические методы регулирования, в целом, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Разрушение системы административно-командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно - денежную политику.

Следовательно, рыночные условия перед государством задают трудную задачу: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Таким образом, государство - специфический орган, который возник и существует для решения определенных задач. Особое место занимают задачи экономического характера. В рамках экономической теории теоретики либерального направления государству отводят незначительное место. Но при этом оставляют без внимания тот факт, что именно государство наделено возможностью и способностью принятия специальных мер для решения специфических задач. Среди них первостепенное значение имеет проведение собственной стратегической внешней и внутренней экономической политики. Государство, точнее целенаправленная государственная политика в области экономики, особенно важно в условиях развития нашей страны, где оно преобладает во всех сферах жизни [8, с. 34 - 36].

2. Взаимодействие рынка и государства в современной экономике

 2.1 Современные формы государственного регулирования

В условиях переходной экономики государство выступает, во-первых, как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и определяющая условия функционирования рыночных субъектов; во-вторых, как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования и, в-третьих, как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами хозяйствования. [Приложение 3]. Крайне важным при этом является баланс всех трех подходов. Преобладание какого-либо одного подхода ведет к слабости государственной власти, сдерживает экономическую активность агентов рынка.

В качестве властной структуры, устанавливающей для субъектов рыночной экономики общие правила поведения, государство должно как минимум не мешать деловой активности предпринимателей. Оно обязано создать стабильную правовую базу предпринимательства и на основе экономических и административных методов управления проводить активную политику поддержки предприятий (например, ввести обоснованный механизм налогообложения, создать реальную систему защиты предпринимательства и т. д.).

Наряду с общим регулированием экономических отношений одной из важных задач государства является проведение селективной политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основе конкурсного распределения ресурсов и средств для развития приоритетных направлений экономики. В приложении 3 представлена одна из схем государственной поддержки предприятий, предусматривающая селективное выделение ресурсов для осуществления приоритетных проектов в промышленной сфере на конкурентной основе.

Характер административных актов, как известно, не одинаков. Одно дело, скажем, установление квоты на экспорт какого-то вида сырья и проведение конкурсных торгов для ее получения и совсем другое - повышение тарифов на электроэнергию для прибыльных предприятий и их уменьшение — для убыточных по усмотрению местного органа власти. В первом случае речь идет об административном акте, не затрагивающем основ рыночной экономики, во втором — об административном произволе, разрушающем основы рынка, о «распределиловке», являвшейся сутью административно-командной системы.

Разумеется, названы крайние случаи. Между ними лежат правовые акты, которые при умелом использовании корректируют рыночные отношения в сторону удовлетворения общественного интереса. К таким актам относятся, например, льготное налогообложение, освобождение отдельных видов товаров от таможенных сборов и др. Без актов подобного рода, в которых проявляется активная политика государства, не могут обойтись даже наиболее передовые индустриально развитые страны.

Итак, можно выделить три формы государственного регулирования экономической жизни: 1) утверждение единых для всех общих правил поведения субъектов хозяйствования; 2) установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных субъектов); 3) использование индивидуальных административных актов управления. Соотношение и степень внедрения указанных форм определяют степень вмешательства государства в экономические отношения.

Естественно, что применение первой из указанных форм, образующей правовой базис рынка, необходимо и целесообразно, если, конечно, речь не идет о чрезмерном числе запретительных норм, мешающих свободному обращению товаров на рынке. Иначе обстоит дело с применением второй и особенно третьей форм. Роль государства должна здесь ограничиваться лишь выполнением кардинальных задач развития общества и поощрением частной инициативы.

Действительно, чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную инициативу, снижает эффективность частной собственности, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако не существует раз и навсегда установленных рациональных пределов вмешательства государства в экономическую жизнь. Любая страна в определенный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических условий. Например, резкие колебания рыночной конъюнктуры, высокие процентные ставки, резкий рост инфляции и другие факторы приводят к усилению государственного регулирования. С развитием противоположных тенденций необходимость государственного вмешательства в экономику снижается.

В условиях белорусской приватизации проблема роли государства в управлении производством в отношениях «государство—фирма» приобретает особую остроту. Объясняется это тем, что рыночный механизм в Беларуси только зарождается и рыночные рычаги из-за сохраняющейся высокой монополизации экономики и практически полного отсутствия конкуренции не могут заменить регулирующую роль государства.

2.2 Принципы организации и функции государственных органов

В переходной экономике Беларуси в качестве основных принципов организации деятельности отраслевых и межотраслевых органов федерального правительства в отношении предпринимательства могут рассматриваться следующие:

• соответствие организационных звеньев задачам разработки и осуществления промышленной, инвестиционной и научно-технической политики, институциональных и экономических реформ;
• обеспечение эффективного организационного взаимодействия центральных и региональных органов в связи с выполнением задач по поддержке предпринимательства;
• отделение функций государственного управления и регулирования от хозяйственных функций с учетом изменения структуры собственности и новых форм хозяйственного управления в государственном секторе;
• обеспечение надежности и устойчивости структуры государственного управления, преодоление неоправданного разнобоя в статусе, построении и характере деятельности правительственных органов, подразделений и служб с тем, чтобы были отлажены все рычаги государственного регулирования, в том числе по поддержке предпринимательства.

В соответствии с указанными принципами целесообразно провести назревшие изменения в организации и методах управления со стороны исполнительной власти.

Органы исполнительной власти, регулирующие развитие материального производства, должны быть наделены правом исполнять следующие блоки государственных функций:

• поддержка предпринимательства и становление рыночных отношений (формирование нормативно-правовой базы, привлечение коммерческих структур к реализации государственных программ и заказов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление гарантий иностранным инвесторам, открытие предпринимателям доступа к кредитам, консультационно-методическая деятельность);
• разрешительные функции (формирование и размещение государственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, лицензирование, субсидирование, создание бюджетных и внебюджетных фондов);
• контрольно-запретительные функции (государственное инспектирование, приостановление деятельности предприятий, экономические и административные санкции, введение норм безопасности, антимонопольные меры);
• прямое управление объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства (наблюдательные советы, правления, собрания акционеров);
• аналитические функции (анализ и оценка состояния отраслей, выявление тенденций их развития, содействие развитию сферы услуг, рынков, конкурентной сферы и др.);
• информационные функции (разработка и предоставление информации о прогнозируемых потребностях населения и экономики, степени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и т. п.);
• формирование и реализация научно-технической политики (определение приоритетных направлений развития техники и технологии, организация научных исследований и технических разработок, экспертиза, выпуск нормативно-технической документации, финансирование);
• подготовка кадров для рыночных и нерыночных структур (формирование и функционирование сети центров обучения);
• координирующие действия в области взаимосвязи региональных рынков, межгосударственных отношений стран СНГ, а также участие во внешнеэкономических связях.

2.3 Государство и рыночная инфраструктура

Становлению рыночных отношений в Беларуси в значительной степени препятствует неразвитость рыночной инфраструктуры. Важнейшей обязанностью государства является оказание решающего влияния на процесс формирования инфраструктуры рынка. В связи с этим его экономическая политика должна предусматривать целый комплекс специальных мер, затрагивающих важнейшие элементы рыночной инфраструктуры: кредитную систему и коммерческие банки; эмиссионную систему и эмиссионные банки; организационно оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах; аукционы, ярмарки и другие формы организационного небиржевого посредничества; систему регулирования занятости и центры (государственные и негосударственные) содействия занятости (биржи труда); информационные технологии и средства деловой коммуникации; транспортные агентства по изучению рынка, рекламные и информационные агентства, консультационные и аудиторские компании.

Государственная поддержка предпринимательства может включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных государственных заказов. Важную роль играют содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей [9].

3. Совершенствование взаимодействия предприятия и государства в условиях рынка

В целях совершенствования взаимодействия организаций и органов власти необходимо формировать следующую систему базовых принципов развития социального партнерства:

• Взаимовыгодный характер социального партнерства для участвующих в нем сторон. Реализация этого принципа предусматривает обеспечение эффективности социального партнерства для всех его сторон.
1. Бизнес. Проявляется в социальном и бизнес-эффекте для компании. Среди выгод, получаемых предприятием от участия в системе социального партнерства можно выделить: экономические (капитализация, продажи, страхование рисков, снижение операционных расходов); репутационные (имидж компании, лояльность сотрудников и клиентов); нефинансовые (влияние на региональные и местные сообщества, корпоративная культура фирмы и т.д.).
2. Стейкхолдеры бизнеса. Проявляется в первую очередь во влиянии развития предприятия на группы заинтересованных лиц и организаций.
3. Власть. Проявляется в снижении затрат бюджета на финансирование социальной сферы, совершенствовании государственного и муниципального управления, развитии региона и повышении его рейтинга.
• Добровольный характер социального партнерства. Данный принцип опирается на постулат о том, что в системе социального партнерства только добровольные инициативы могут быть эффективны. Однако этот принцип дополняется принципами обязательности, контроля и ответственности сторон на взятые на себя обязательства в рамках социального партнерства.
• Содействие государства развитию социального партнерства. Роль государственной власти состоит в создании условий, нормативной и институциональной инфраструктуры, мотивации социального партнерства. При этом основным мотивирующим фактором взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций следует считать его взаимовыгодный характер; вместе с тем при разработке Регионального соглашения о социальном партнерства прописываются положения о мотивации участия в нем сторон.
• Реальный и прагматичный характер социального партнерства. Система социального партнерства в регионе должна включать: