Совершенствование взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами РФ

ФГБОУ ВПО «Омский государственный  технический университет»

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность «Таможенное  дело»

Задание

На курсовую работу по дисциплине «Таможенный менеджмент»

Студент Мишкина Елена Михайловна группа ТД – 231

1. Тема курсовой работы  «Совершенствование взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами РФ»

2. Срок сдачи студентом  законченной курсовой работы  16.05.2013 года

3. Исходные данные к  курсовой работе: на основе изучения структуры прогнозирования и планирования в таможенных органах проанализировать их современное состояние и сделать выводы

4. Содержание курсовой  работы :

4.1. Разделы пояснительной  записки (перечень подлежащих  разработке вопросов согласно  оглавлению) : 1.Основы взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.                                           

2 .Основные проблемы взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.

3. Пути совершенствования работы таможенных органов с участниками ВЭД.

5. Основная рекомендуемая  литература : Таможенный кодекс таможенного союза от 16.04.2010 г., Управление в таможенных органах: учебное пособие/ Н.Н. Просянников; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: ВФ РТА, 2008, Таможенный кодекс таможенного союза от 16.04.2010 г.

6. Дата выдачи задания :  5 марта ,2013 г

Зав. Кафедрой   ______________________________________ Кузнецова О.П.

Руководитель    ______________________________________ Вторушин М.И.

Студент                ______________________________________

Содержание

Глава 1 Теоретические основы взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД

                 1.1 Система управления таможенными органами. Задачи и функции управления взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД 

     1.2. Нормативно – правовая база, регулирующая отношения между таможенными органами и участниками ВЭД  

Глава 2. Основные проблемы взаимодействия таможенных органов с участниками  ВЭД.

     2.1. Анализ участников ВЭД и перемещаемых ими товаров в зоне деятельности Дальневосточного таможенного управления. 

Глава 3. Пути совершенствования  работы таможенных органов

с участниками ВЭД 

Заключение  

Список использованной литературы  

Введение

          В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

          Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации.

          Целью данной работы является разработать предложения по совершенствованию работы таможенных органов с участниками ВЭД.

          В соответствии с указанными выше целями сформулированы следующие задачи: изучить  нормативно-правовую базу, регулирующую отношения между участниками ВЭД и таможенными органами, произвести анализ участников ВЭД и перемещаемых ими товаров в зоне деятельности ДВТУ, выявить  факторы, влияющие на формирование отношений таможенных органов и участников ВЭД, а также определить типовые проблемы взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами.

Глава 1. Теоретические  основы взаимодействия таможенных органов  с участников ВЭД.

1.1 Система управления  таможенных органов. Задачи и  функции управления взаимодействия  таможенных органов с участниками  ВЭД

          Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

          Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое, прежде всего, с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

          Федеральная таможенная служба, включая все её элементы, представляет собой сложноструктурированную систему, деятельность которой направлена на защиту экономических интересов Российской Федерации, соблюдение таможенного законодательства и др.

          Цели, задачи и принципы деятельности данного государственного органа  определены в  Концепции развития таможенных органов РФ.

          Основной целью деятельности таможенных органов заключается в определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации;

          В соответствии с данной целью перед таможенными органами поставлены задачи, сущность которых заключается в повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности.

          Также в Концепции  определены показатели эффективности достижения цели развития таможенных органов Российской Федерации. К ним относятся:

   * уровень контроля  соблюдения таможенного законодательства  участниками внешнеторговой деятельности;

   * затраты времени  для прохождения таможенных формальностей  при таможенном оформлении товаров  и транспортных средств, перемещаемых  физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного  таможенного контроля;

   * правоохранительная  деятельность.

          Деятельность таможенных органов неразрывно связана с деятельностью участников внешне экономической деятельности (ВЭД), поскольку цели, задачи и функции федеральной таможенной службы направлены не только на пополнение доходной части федерального бюджета, но и на создание благоприятных условий для увеличения товарооборота на таможенной границе.[4]

          На сегодняшний день таможенная  политика направлена на упрощение, ускорение и унификацию процесса таможенного оформления и таможенных правил в целом.

          Таким образом, таможенные органы осуществляют  свою деятельность не только исходя из интересов государства, но также исходя и из интересов самих участников ВЭД, поскольку наличие сложного, требующего большого количества времени, а также существенных экономических затрат порядка таможенного оформления отрицательно сказывается на развитие внешнеэкономической деятельности российских предпринимателей.

          Учитывая всю полноту и сложность задач поставленных перед таможенными органами, а также совокупность возложенных функций возложенных на них, следует понимать под таможенными органами сложноструктурированную систему, с наличием строгого порядка управления,  иерархией таможенных органов и определённого принципа подчинённости.

          В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.

Органом, уполномоченным в  области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба (ФТС).

Иерархия таможенных органов  выглядит следующим образом:

   * Федеральная таможенная  служба;

   * Региональные  таможенные  управления;

   * Таможни;

   * Таможенные посты.

          Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо осуществление четкого управления  самой системы федеральной таможенной службы.[7]

          Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.

          Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

          Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.

          Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.[12]

          Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой участников ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

          Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

          Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

          К ним относятся:

   *  Закон единства системы управления

   *  Закон пропорциональности

   *  Закон оптимального соотношения централизации функций управления

   *  Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.

          Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.[12]

          Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

          Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

          Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.

          Также необходимо понимать, что для каждого региона присуща своя специфика товарооборота, преимущество какого-либо транспорта  и, соответственно, специфика деятельности участников внешне экономической деятельности. В связи с этим региональные таможенные управления вправе  разрабатывать проекты подзаконных актов, которые направлены на эффективность работы данного таможенного органа и утверждать их с ФТС.

          Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой/

          Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов. [11]

          Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

          Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

   *  Обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта.

   *  Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; околотаможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил.

   *  Силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач.

   *  Общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ и др.[11]

          Таким образом, рассмотрев основные направления деятельности таможенных органов и понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе, можно сделать вывод:

          Работа таможенных органов неразрывна с деятельностью участников ВЭД; Осуществление качественного и эффективного управления таможенной системой не только положительно сказывается на экономике РФ, но также способствует развитию внешнеторговых связей российских предпринимателей.

          Знание рассмотренных категорий имеет большое значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы и развития внешне экономической деятельности России.

1.2 Нормативно  – правовая база, регулирующая  отношения между таможенными  органами и участниками ВЭД.

          В последнее время очень много говорится и пишется в средствах массовой информации о развитие внешнеторговой деятельности, о политике государства, направленную на усиление внешнеэкономических связей, о совершенствовании таможенной деятельности в целях увеличения товарооборота, а также создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка, о создании коммерческой репутации отечественных производителей на международном рынке, что крайне важно для развития экономики страны в целом.

          Для того, что бы понять сущность данного аспекта и то каким образом таможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД необходимо рассмотреть понятие внешне экономической деятельности.

          Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это совокупность производственно-хозяйственных операций и организационно-правовых отношений хозяйствующих субъектов различных стран, связанных с реализацией ими работ, поставок товаров и оказания услуг на международном (межстрановом) сегменте рынка. С законодательных позиций, внешнеэкономическая деятельность определена как деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (Федеральный закон об основах государственного регулирования  от 08.12.2003г. № 164-ФЗ).

          К вида  внешнеэкономической деятельности  относят:

а) коммерческую  (предпринимательскую)  деятельность, т.е. деятельность, направленную на извлечение прибыли, а именно: разного  рода

внешнеторговые операции, различные кредитно-финансовые, инвестиционные и расчетно-платежные операции,  производственно-технологические операции, транспортные услуги, услуги связи  и иные виды услуг;

б) некоммерческую деятельность, т.е. деятельность не связанную с  извлечением прибыли, а именно: деятельность разного рода общественных организаций  и некоммерческих партнерств (ассоциаций), работа по межгосударственному регулированию  внешнеэкономических связей и т.п.

Рассмотрим совокупность участников ВЭД. К этой совокупности относят:

а) федеральные органы, органы субъектов федерации и местного самоуправления, с соответствующим  разграничением компетенций,  что  предусмотрено законодательством  РФ;

б) российские и иностранные  физические и юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в рамках, установленных законодательством  РФ.

          Взаимоотношение таможенных органов с  участниками ВЭД нормативно закреплены в законодательстве таможенного союза, а также в законодательстве РФ.

          Рассмотрим подробнее правовые основы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

          Участник ВЭД, перевозящий товар через таможенную границу, приобретает статус декларанта товаров.

          Согласно статье 186 ТК ТС  декларантами могут быть:

   * лицо государства  - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую  сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической  сделки;

   * иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными  льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

  *организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

  *лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;[2]

          В главе 3 ТКТС «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела »  установлен перечень лиц тех, кто относится к данной категории.

К ним относятся:

   * таможенный представитель;

   * таможенный перевозчик;

   * владелец склада  временного хранения;

   * владелец таможенного  склада;

   * владелец магазина  беспошлинной торговли;

   * уполномоченный  экономический оператор.

          Большинство участников ВЭД предпочитают пользоваться услугами таможенных представителей, так как при таможенной очистке требуются специальные познания и навыки работы в области таможенного дела.

          Таможенный представитель – это юридическое лицо, осуществляющее от имени и по поручению декларанта и иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем. Заказчик и таможенный представитель оговаривают характер и количество услуг по таможенному оформлению и расценки оплаты за данные услуги.[2]

 Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу допускается, в случае если, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 статьи 60 закона № 311-ФЗ, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта (участника ВЭД) или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную, либо административную ответственность в области таможенного дела.[1]

В соответствии со статьёй 15 ТК ТС и  статьёй 60 закона № 311-ФЗ

при совершении таможенных операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с  таможенными органами, т.е. участник ВЭД.

          Также осуществление перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза участниками внешнеэкономической деятельности  невозможно без использования услуг и других лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного дела.

          Взаимоотношения участников ВЭД с лицами, осуществляющие деятельность в области таможенного дела строятся  на основе договора, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

          В случае если участник ВЭД выступает в качестве декларанта, то он приобретает соответствующие права и обязанности.

         В ст. 187 ТК ТС определены  права декларанта. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять  и выполнять грузовые операции  с товарами, находящимися под  таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы  товаров, находящихся под таможенным  контролем, с разрешения таможенного  органа при соблюдении условий,  предусмотренных статьей 155 ТК  ТС;

3) присутствовать при  проведении таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  должностными лицами таможенных  органов и при взятии этими  лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися  в таможенных органах результатами  исследований проб и образцов  декларируемых им товаров;

5) представлять в соответствии  с настоящим Кодексом документы  и сведения в виде электронных  документов;

6) обжаловать решения  таможенных органов, действия (бездействие)  таможенных органов или их  должностных лиц;

7) привлекать экспертов  для уточнения сведений о декларируемых  им товарах и пользоваться  другими правами, предусмотренными  таможенным кодексом и законодательством  Российской Федерации. [2]

          Обязанности декларанта, которые возникают у него при перемещении товаров через таможенную границу указаны  в ст. 188 ТК ТС, а также в федеральном законе № 311-ФЗ «О таможенном регулировании». 

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения  товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное  декларирование товаров;

2) представить в таможенный  орган документы, на основании  которых заполнена таможенная  декларация, если иное не установлено  таможенным законодательством таможенного  союза;

3) предъявить декларируемые  товары в случаях, установленных  настоящим Кодексом, либо по требованию  таможенного органа;

4) уплатить таможенные  платежи и (или) обеспечить  их уплату в соответствии с  настоящим Кодексом;

5) соблюдать требования  и условия использования товаров  в соответствующей таможенной  процедуре, а также выполнять  иные требования, предусмотренные  таможенным законодательством;