Совершенствование законодательства в области малого и среднего бизнеса

ВВЕДЕНИЕ

    Предпринимательство (предпринимательская деятельность) всегда являлась одним из важнейших  предметов экономической науки, поскольку именно предприниматель  является главным действующим лицом рыночного хозяйства.

    Практически во всех определениях предпринимателя  и предпринимательства речь идёт о таком поведении, которое включает в себя, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию и реорганизацию  социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. С точки зрения экономиста, предприниматель – это тот, кто соединяет средства, труд, материалы и т.д. таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он вносит изменения, осуществляет инновации и преобразует заведённый порядок.

    Предпринимательство – наиболее неустойчивый сектор экономики, обладающий степенью зависимости от внешних условий и условий ведения бизнеса. Ему свойственны: относительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложности с внедрением новых технологий; ограниченность собственных ресурсов; повышенный риск в острой конкурентной борьбе. С другой стороны, именно малые предприятия создают конкурентную среду, без которой не может быть эффективной рыночной экономика. Благодаря своей многочисленности, гибкости, эффективности, малое предпринимаетльство обеспечивает устойчивость развития экономики, формирует рынок монополистической конкуренции, характерной для многих развитых стран.

    Во  всех развитых государствах общественность осознаёт важность формирования сферы  предпринимательства и всеми  доступными способами участвует  в этом процессе, оказывает поддержку. Создаются общественные фонды и движения. Образуются обучающие предпринимателей центры. Партийные и профсоюзные организации тесно сотрудничают с предпринимателями. Именно общественность является наиболее эффективной сферой поддержки, оказывающей влияние на государственную власть и руководство, формируя мировоззрение населения, поднимая престиж предпринимательства.

    Таким образом, целью работы является исследование развития и совершенствования законодательной  базы на основе предпринимательства  в Казахстане.

    Задачи  работы:

    - рассмотреть сущность и правовую  природу субъекта предпринимательской  деятельности;

    - охарактеризовать становление предпринимательства  в Казахстане;

    - изучить современное состояние  предпринимательства;

    - провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей развитие предпринимательства в Казахстане;

    - рассмотреть процесс совершенствования  государственной регистрации предпринимателей;

    - изучить направления совершенствования системы налогового администрирования предпринимательства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. РАЗВИТИЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РК
1. Сущность и правовая природа субъекта предпринимательской деятельности

    Предпринимательская деятельность – это деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется на свой страх и риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Субъектами предпринимательства могут быть как юридические лица РК, так и юридические лица других государств. Предпринимательской деятельностью также могут заниматься и физические лица, как граждане РК, иностранные граждане, так и лица без гражданства.

    Статус  предпринимателя приобретается  после государственной регистрации  предприятия (фирмы). При этом, если деятельность осуществляется  без  привлечения наёмного труда, она  может регистрироваться как индивидуальная деятельность (индивидуальный предприниматель), если с привлечением – регистрируется как предприятие. Предпринимательская деятельность может осуществляться самим собственником имущества или субъектом, управляющим его имуществом на праве хозяйственного ведения. Отношения управляющего субъекта и собственника регламентируются договором. Собственник не имеет права вмешиваться в деятельность предприятия после заключения договора с управляющим. Все вновь возникающие фирмы, за весьма малым исключением, относятся к категории мелких (или малых) фирм. Мировая практика показывает, что средняя продолжительность функционирования таких фирм колеблется от 2 до 6 лет. Ничего необычного в этом нет – идёт естественный отбор. Одни из них закрываются из-за банкротства, другие меняют профиль из-за неудачного выбора предпринимательской идеи. Третьи прекращают своё существование, потому что полностью выполнили свою задачу. Мелкое предпринимательство по числу фирм остаётся основой экономики.

    Перед тем, как начать обсуждение вопроса о формах предпринимательской деятельности сначала выясним критерии, позволяющие отнести то или иное лицо к субъектам предпринимательства.

    Среди групп отношений, регулируемых гражданским  законодательством, статья 1 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (ст.1 ГК РК) выделяет отношения между гражданами и юридическими лицами, в том числе и осуществляющими предпринимательскую деятельность.

    Согласно  казахстанскому законодательсву предпринимательство  – это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путём удовлетворения спроса на товары ( работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст.10 ГК РК).

    Имущественный характер отношений предпринимателя виден из того, что предметная деятельность субъекта направлена на извлечение прибыли (дохода) от пользования имуществом и других видов предпринимательских операций. Возможность того или иного результата от принимаемого хозяйственного решения, действия означает, что он несёт риск убытков в случае неудачи, то есть опасность потерь, вытекающих из имущественных отношений.

    В нашей республике принят ряд нормативных  законодательных актов о государственной  поддержке малого предпринимательства, которые базируются на Конституции РК, Гражданском Кодексе  РК, Законе РК от 19 июня 1997 года № 131-1 «О государственной поддержке малого предпринимательсва», Законе РК от 4 июля 1992 г. № 1543-ХП «О защите и поддержке частного предпринимательства» и др.

    К субъектам частного предпринимательства относятся:

    - субъекты индивидуального предпринимательства,  т.е. физические лица, занимающиеся  предпринимательством без образования  юридического лица и при отсутствии  признаков юридического лица;

    - субъекты микробизнеса, также физические лица без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие юридическую деятельность со среднегодовой численностью работников до 10 человек;

    - субъекты малого предпринимательства,  физические лица без образования  юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, имеющие среднегодовую численность работников не более 50 человек общую стоимость активов за год не свыше 60000-кратного МРП.

    Субъектами  среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до 250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше 325000-кратного МРП.

    Субъектами  крупного бизнеса являются юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со средней численностью работников более 250 человек или общей стоимостью активов за год свыше 325000-кратного МРП.

    Все субъекты частного предпринимательства  имеют равные права на осуществление предпринимательской деятельности. В случае превышения одного из условий, установленных вышеуказанными законодательными пунктами, субъекты малого предпринимательства относятся к субъектам среднего предпринимательства, соответственно субъекты среднего предпринимательства – к субъектам крупного предпринимательства. 

1.2 Становление  предпринимательства в Казахстане

    В условиях монопольной государственной  экономики право предпринимательской  деятельности принадлежало только государству. Рыночная экономика открыла возможности для предпринимательской деятельности не только государству, но и каждому предприятию и каждому индивиду, что делает рыночную экономику более чёткой, оперативно реагирующей на НТП и потребности потребителей.

    Создание  предпринимательских структур является одной из главнейших задач, стоящих перед государством в переходный период. Именно предпринимательские структуры всех уровней способны обеспечивать максимальную занятость населения и повысить жизненный уровень населения, а следовательно и обеспечить улучшение социального климата, необходимого для дальнейшего социально-экономического развития Республики Казахстан.

    Развитие  среднего и крупного предпринимательства  в переходной экономике в наибольшей степени связано с разгосударствлением  и приватизацией государственной собственности, поскольку в плановой экономике все средние и крупные предприятия были государственной собственностью и только приватизация делает их самостоятельными и независимыми.

    Становление предпринимательства в рыночной экономике остаётся самой трудной и самой острой проблемой, потому что его возрождение напрямую связано с преодолением стереотипов общественного сознания. Несмотря на то, что все государственные предприятия находились, начиная с 1985 года, года начала перестойки, на полном хозрасчёте, то есть на самоуправлении и самофинансировании, но оставаясь в едином плановом народнохозяйственном комплексе, боролись только за выполнение плана, проблема сбыта продукции, поиск своего покупателя не входили в заботы данных предприятий.

    Подобные  ценностные ориентиры, сложившиеся  на протяжеии жизни нескольких поколений  не смогли измениться в одночасье  и сформироваться ценности и представления  рыночного характера.

    Форсированный демонтаж плановой системы и появление  новых структур государственного и рыночного управления не внесло ясности в том, каковы их компетенции, права, обязанности и статус. Возникший кризис управления распредилил бывшие государственные предприятия на способных и неспособных к самоуправлению и саморазвитию.

    Если  в 1997 году в Республике Казахстан оказалось 6702 обанкротившихся предприятия, то к 2001 году их число сократилось в 3 раза, 68% этих предприятий сумели стать на ноги.

    Возникла  проблема: как преодолеть сложившиеся  противоречия между разгосударствлением  экономики и указанными препятствиями? Схожесть подобных трудностей в переходной экономике предприятий в СНГ и восточной Европы привела к идее подключения  к процессу приватизации и управлению предприятий иностранного капитала.

    В этом случае приватизация осуществляется наиболее естественным путём – у предприятия появляется настоящий хозяин – собственник, заинтересованный в эффективном функционировании своего имущества.

    В декабре 1991 г. на основании Закона Казахской  ССР «О разгосударствлении и приватизации»  была принята Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 гг. (1 этап) и Положение о купонном механизме приватизации государственной собственности в Казахсткой ССР.

    Основной  целью Программы ставилась задача обеспечения последовательного преобразования государственной собственности в другие формы, приобретения гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. Первый этап рассчитан на 1991-1992 гг. и предусматривал:

    - разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, мелких предприятий промышленности, строительства и автотранспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, государственного жилого фонда;

    - начало разгосударствления средних  и крупных предприятий различных  отраслей народного хозяйства  с созданием коллективных предприятий  и акционерных обществ, хозяйственных  обществ и товариществ.

    Разгосударствление  и приватизация в первую очередь проводились на низкорентабельных и убыточных предприятиях. Средства, полученные от реализации объектов приватизации, зачислялись на специальные счета, учреждённые во внебюджетных фондах, образованных в порядке, определённом Верховным Советом Казахстана ( на погашение внутреннего долга, финансирование различных программ, в том числе на программы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов развития республики).

    Правовые  основы, правила процедуры преобразования государственной собственности определялись Законами Казахской ССР «О разгосударствлении и приватизации», «О земельной реформе», а также положениями об организации аукционов и конкурсов на приобретение объектов государственной собственности, о преобразовании государственных предприятий и организаций в государственные акционерные общества.

    В результате реализации первого этапа, охватывающего 1991-1992 гг., по состоянию на 1 января 1993 г. в Казахстане было преобразовано 6198 объектов с оценочной стоимостью свыше 41 млрд. тг. На этом этапе.

    Доля  приватизационных промышленных предприятий  составила 8,8 %, сельского хозяйства  – 10,1 % и строительных - 5%.

    Наибольший  удельный вес разгосударствления приходился на коллективные предприятия, число  которых составило 3172, или 51,2 % от всего количества приватизированных. Было приобретено гражданами у государства в частную собственность 1461 предприятие (23,6%), акционировано 522 (8,4%) бывших государственных предприятий. Уставный фонд акционерных обществ составил 19,9 млрд тг., доля государственного пая в них – 6 млрд. тг. (30,1 %).

    По  количеству занятых на предприятиях сложились следующие итоги: с  числом работников менее 100 человек  – 583, от 100 до 1000 – 922, от 1000 до 5000 – 168 и  свыше 5000 человек – 15 предприятий. Негативным моментом, в дальнейшем осложнившим проведение денежных продаж оставшихся пакетов, было то, что 919 АО из этого числа не имели зарегистрированных в установленном порядке проспектов эмиссий.

    Завершение  массовой приватизации не принесло обещанных  правительством результатов, т.е. граждане Казахстана в массе своей ничего не получили от этой широкой разрекламированной кампании. Но в результате приватизации появилось большее количество акционерных общетств, деятельность которых регулировалась новым законодательством.

    Переход к рыночной экономике открыл путь к свободному предпринимательству, но не решил всех проблем. Для их решения требуется координирующая роль государства.

    Большую роль в развитии малого предпринимательства  в Республике Казахстан сыграл указ Президента РК «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательсва» от 6 марта 1997 года.

    Документ  по своему содержанию является государственной  программой развития малого предпринимтельства в условиях переходной экономики. 

    1.3 Современное состояние предпринимательства

    Результатом развития предпринимательства в РК стали данные за 4 квартал 2008 года. На крупных и средних придприятиях по всем видам экономической деятельности, численность наёмных работников составляет – 2877, 8 тыс. человек (57,1% от общего числа наёмных работников). В сельском, лесном и рыбном хозяйствах – 135,8 тыс. человек, в обрабатывающей – 421,7 тыс. человек, в производстве и распределении электоэнергии, газа и воды – 130,2 тыс. человек, в строительстве – 228,7 тыс. человек, в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования – 103,4 тыс.человек, в гостиницах и ресторанах – 23,9 тыс. человек, в транспорте и связи – 265,9 тыс. человек, в финансовой деятельности – 68,3 тыс.человек, в операциях с недвижимым имущестом, аренде и предоставлении услуг потребителям – 192,9 тыс. человек, в государственном управлении – 225,5 тыс. человек, в образовании – 56034 тыс. человек, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 285,8 тыс. человек, в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг – 66,9 тыс. человек.

    Количество  субъектов малого предпринимательства  на 1 сентября 2008 г., активно работающих на рынке, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросло на 6,8%, численность занятых в малом предпринимательстве ( в постоянных ценах) – на 1,6%, см.табл.1.

    Таблица 1 – Показатели деятельности субъектов малого предпринимательства в регионах РК по состоянию на 1 сентября 2008 года (в % - к соответствующему периоду прошлого года) ¹    

    Ниже  в таблице 2 приведён анализ динамики указанных показателей за период, начиная с 2002 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 

__________________________________

¹ Источник: оперативные данные Агенства РК по статистике № 07-03 / сентябрь 2008 г.

Таблица 2 – Динамика количества МП (юридических лиц) за 2002-2008 годы (на начало периода) ²

В целом  по республике наблюдается устойчивый рост количесва зарегистрированных, действующих и активных малых предприятий.

Рисунок 1 – Структура субъектов малого бизнеса – юридических лиц по экономической активности по состоянию на 01.01.2008 г. ³

      По состоянию на 01.01.2008 г. в категории субъектов малого предпринимательства – юридических лиц числилось 189671 единица из них:

- активно  действующие составляли 55865 единиц  или 29,5% от их общего числа;

- новые  (ещё не начавшие свою деятельность) – 32447 единиц (17,1%);

________________________

²Источник: оперативные данные Агенства РК по статистике на 01.09.2008 г.

³Источник:оперативные данные Агенства по статистике на 01.01.2008 г.  

- временно  простаивающие – 32044 единицы (16,9%)

    Среди бездействующих юридических лиц  – находятся в процессе ликвидации – 2517 единиц или 1,3% от общего числа  и по 66798 единицам (35,2%) – нет сведений, в связи с чем их называют «призраками».

    Динамика  количества индивидуальных предпринимателей (без крестьянских (фермерских) хозяйств в РК за 2002-2008 годы приведена в табл.3.

    Таблица 3 – Динамика количества действующих индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств за 2002-2008 гг. (на начало периода, тыс. единиц)

Примечание - * - нет данных

    Из  приведённых данных видно, что в  первом полугодии текущего года значительно (более чем на треть) уменьшилось число индивидуальных предпринимателей, в августе месяце уменьшилось и число крестьянских хозяйств – это последствия финансового кризиса.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей развитие предпринимательства в Казахстане

    Государственная поддержка малого предпринимательства  в Казахстане основывается на республиканском  законодательстве. Регионам же предоставляются  небольшие возможности в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого пердпринимательства. В настоящее время регионы вправе разрабатывать и принимать региональные программы развития малого бизнеса, создавать специальные фонды для его поддержки, определять и изыскивать для них дополнительные источники финансирования. Региональные власти могут также привлекать МП к участию в региональных госзаказах.

    В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создаёт большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимы акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

    В настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая развитие малого предпринимательства в Казахстане, включает более 150 документов.

    Помимо  этих документов, государственное развитие малого предпринимательства производится нормами ряда других законов и нормативных актов, таких как кодексы (Гражданский, Уголовный, Налоговый, Земельный, Водный, об административных правонарушениях и т.д.), законы «О транспорте в Республике Казахстан», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О недрах и недропользователей», «О банкротстве» и других. 

    Нормативно-правовая база включает документы, принятые Акиматами (акимами), маслихатами областей, городов Астана и Алматы, городов и районов. В то же время необходимо указать, что многие из них не содержит каких-либо действенных мер по оказанию поддержки предпринимательству, а посвящены малозначительным вопросам, таким как утверждение состава экспертных советов, комиссий и рабочих групп.

    Следует отметить факт динамичного развития законодательной базы в последние  годы. Многие из документов приняты  в период с 1 января 2005 года по 1 января 2009 года. Сравнивая перечень документов, принятых в период, начиная с 1 января 2005 года, с общим перечнем документов, регламентирующих развитие предпринимательства можно увидеть, что в последние годы особое внимание уделялось борьбе с «административными барьерами», а также вопросам институционального обеспечения и развития инфраструктуры предпринимательства.

    В анализируемый период был принят стержневой и консолидирующий общегосударственный  акт – Закон РК «О частном предпринимательстве» (от 31 января 2006 года № 124 – III изм на 29.12.2008 г.), далее – Закон о предпринимательстве.

    Закон о предпринимательстве устанавливает  требования  для признания субъектом  частного предпринимательства и  условия их функционирования; компетенцию  государственных органов в области  развития и поддержки частного предпринимательства; определяет меры государственной поддержки частного предпринимательства и их участия в проведении экспертизы нормативных правовых актов; определяет цели и виды государственного администрирования, содержит положения о регистрации и ликвидации субъектов частного предпринимательства государственными органами.

    В соответствии с Законом о предпринимательстве  государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

    - совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимателсьва;

    - создание и развитие центров  поддержки частного предпринимательства,  бизнес-инкубаторов, технологических  парков, индустриальных зон и  других объектов инфраструктуры  частного предпринимательства;

    - учебно-методологическое, научно-методическое  и информационное обеспечение  деятельности субъектов частного  предпринимательства за счёт бюджетных средств.

    Государственная поддержка включает:

    - создание условий для использования  субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

    - разработку государственных, отраслевых  и региональных программ развития  малого предпринимательства;

    - установление упращённого порядка  государственной регистрации и  ликвидации субъектов малого  предпринимательства;

    - установление оптимального режима  налогообложения;

    - принятие программ кредитования  малого предпринимательства;

    - создание системы привлечения и использования инвестиций,  в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательсва;

    - обеспечение гарантированного объёма  закупа товаров (работ, услуг)  для государственных нужд;

    - организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путём развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства;

     - создание национальных институтов развития.

    Перечисленные положения Закона о предпринимательстве (ст.18), определяющие основные инструменты  государственного регулирования и  поддержки в сфере малого бизнеса, не являются нормами прямого действия, поэтому требует конкретизации путём принятия подзаконных актов.