Совершенствование законодательства в сфере ответственности казенных предприятий

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………………... 3

1 Понятие и признаки  унитарного  предприятия. Виды унитарных  предприятий ………………………………………………………………………... 5

1.1. Понятие и признаки унитарного предприятия………………………... 5

1.2 Виды унитарного предприятия ………………………………………… 9

1.3 Казенное предприятие  как вид унитарного предприятия  …………....14

2 Порядок образования  унитарных предприятий. Прекращение  деятельности унитарных предприятий ………………………………………….. 18

2.1 Порядок образования  унитарных предприятий...…………………….18

2.2 Прекращение  деятельности унитарных предприятий ……………….23

3 Совершенствование законодательства в сфере ответственности казенных предприятий……………………………………………………….….. ..27

Заключение …………………………………………………………………..32

Список использованных источников ………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С течением времени и развитием человеческого общества развиваются и, следовательно, изменяются общественные отношения. Соответственно, изменяются и подходы государственной власти к методам правового регулирования экономической деятельности, к составу допущенных к ее осуществлению лиц, изменяются представления общества и науки о происходящих в обществе социальных, в том числе и экономических, процессах, о том каким должен быть основной участник хозяйственной деятельности – юридическое лицо.

Унитарное предприятие на сегодняшний день является одной из наиболее популярных форм коммерческих организаций, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. По различным причинам многие лица находят данную организационно-правовую форму весьма привлекательной: это наиболее выгодная форма для того, что начать свой бизнес; осуществление коммерческой деятельности единолично без участия других лиц; сохранение права собственности на переданное предприятию имущество и широкие полномочия по контролю и управлению за предприятием.

Унитарное предприятие - организационно-правовая форма, посредством которой осуществляют деятельность коммерческие организации, т. е. юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права, не наделенные правом собственности на закрепляемое за ними имущества.

Предмет исследования – правовые нормы, в которых раскрывается правовой статус унитарного предприятия.

Цель работы – рассмотреть основные положения правового статуса унитарного предприятия как субъекта хозяйственной деятельности.

Задачи исследования предопределяются целью работы и состоят в том, чтобы:

  • выделить основные признаки унитарного предприятия;
  • рассмотреть особенности казенного предприятия как один из видов унитарного предприятия.
  • рассмотреть порядок организации и прекращение деятельности унитарных предприятий;
  • разработать положения по совершенствованию законодательства в сфере ответственности унитарного предприятия, образованного по решению государственных органов Республики Беларусь (казенное предприятие).

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительно-правовой метод.

В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (далее – ГК Республики Беларусь) и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, специальная литература.

Теоретической базой для написания этой работы стали труды отечественных зарубежных специалистов в области права. Наиболее полно данная тема рассматривается в монографии «Субъекты гражданского права» под редакцией И.А. Маньковского. Так же  большое внимание уделяется данной теме в работах таких авторов как:  А.М. Васильев, так в статье «Некоторые проблемные аспекты правового положения казенных предприятий» проанализировал  современное состояние законодательства о праве оперативного управления казенных предприятий, приводят  ряд предложений  по  совершенствованию правового  регулирования  статуса  казенных предприятий; В. Ваулин «Унитарное предприятие: правовые возможности реорганизации»; А.А. Куликова Казенное предприятие как правовая форма реализации  государственной  и муниципальной собственности  в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ. ВИДЫ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

 

    1. Понятие и признаки унитарного предприятия

 

Название организационно-правовой формы - унитарное предприятие - происходит от латинского слова unitas, что означает "единство". У унитарного предприятия единым (единственным) является и учредитель, и собственник его имущества. В неделимости имущества состоят его особенность и принципиальное отличие от других коммерческих организаций [10, с. 41].

Унитарное предприятие  – это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия [2, п.1 ст.113].

Предприятие, будучи коммерческой организацией, обладает всеми признаками, присущими юридическому лицу. И.А. Маньковский в качестве таковых выделяет: организационное единство, выступление в гражданском обороте и в любом суде от своего имени, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам [18, с.230].

1. Организационное единство. Унитарное предприятие имеет  единую организационную структуру, то есть внутреннее устройство, которое определяет структурные подразделения юридического лица и их подчиненность единому руководящему органу [21, с.82].

Например, руководящим органом предприятия является - руководство предприятия, а структурными подразделениями будут отделы, цеха производственные единицы предприятия.

2. Имущественная обособленность юридического лица означает, что его имущество обособлено от имущества его учредителей (участников) и от имущества всех физических, юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц. Согласно п.2 ст.113 ГК Республики Беларусь имущество унитарного предприятия может принадлежать ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления [2].

Рассматривая право хозяйственного ведения и право оперативного управления, следует отметить, что данные права относятся к категории ограниченных вещных прав.

Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, в соответствии с п.1 ст. 276 ГК Республики Беларусь владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

Правомочия распоряжения имуществом в данном случае имеют некоторые ограничения. Основным ограничением по распоряжению имуществом является то, что согласно п. 3 ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие не может распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. В юридической литературе отмечается, что «такое согласие должно даваться на совершение каждой сделки по распоряжению недвижимым имуществом. Форма согласия собственника законодательством не установлена, поэтому она должна определяться по правилам ст. 159 – 162, 164 ГК Республики Беларусь» [15, с. 582].

 Движимым имуществом  в соответствии с п.3 ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие вправе распоряжаться по своему усмотрению, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества. Таким образом, собственник имущества предприятия может путем запрета или приказа регулировать распоряжение (и движимым имуществом в том числе). В частности, он может предусмотреть в уставе предприятия, что отдельным движимым имуществом предприятие может распоряжаться только с его согласия.

В соответствии с п.1 ст. 115 ГК Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством об унитарных предприятиях, по решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, может быть образовано предприятие, основанное на праве оперативного управления (казённое предприятие). Согласно п.1 ст. 277 ГК Республики Беларусь казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в отношении закреплённого за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Статья 278 ГК Республики Беларусь указывает, что казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Таким образом, "у казённого предприятия объём правомочий по распоряжению имуществом уже, чем у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения" [15, с. 298], так как для распоряжения и движимым, и недвижимым имуществом оно должно получить согласие собственника. При этом норма данной статьи даёт право казённому предприятию самостоятельно реализовывать производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством.

3. Имущественная ответственность. В соответствии с действующим  законодательством юридическое лицо, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Унитарное предприятие в соответствии с п.8 ст.113 ГК Республики Беларусь отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных ГК Республики Беларусь.

4. Выступление в гражданском  обороте и суде от своего  имени. Самостоятельность унитарного предприятия, как юридического лица в гражданском обороте означает, что предприятие выступает в качестве самостоятельного субъекта права в отношениях с другими организациями, а также с органами государственной власти и управления.

Одним из правовых средств индивидуализации юридических лиц является его наименование, которое должно содержать указание на собственника имущества. В соответствии с п.1.12 постановления Министерства Юстиции Республики Беларусь от 05.03.2009 г. №20 (ред. от 21.01.2014 г.) «О согласовании наименований юридических лиц» закрепляется, что в сокращенном наименовании унитарных предприятий, имущество которых находится в государственной собственности, независимо от характера деятельности указываются только слова «государственное предприятие», частных унитарных предприятий, имущество которых находится в частной собственности физического лица, – «частное предприятие», частных унитарных предприятий, имущество которых находится в частной собственности юридического лица, – «унитарное предприятие», а также специальное наименование [7]. 

Место нахождения юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (административно-территориальная единица, населенный пункт, а также дом, квартира или иное помещение, если они имеются), а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности [2, п. 2 ст. 50].

Местонахождением частного унитарного предприятия может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) физического лица – собственника имущества частного унитарного предприятия в одном из следующих случаев:

  • жилое помещение принадлежит ему на праве собственности (находится в долевой или совместной собственности) – с согласия всех собственников, а также всех совершеннолетних членов семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении;
  • он постоянно проживает в жилом помещении (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствует отметка в документе, удостоверяющем личность, либо сведения в карточке регистрации (домовой книге) – согласия всех собственников жилого помещения частного жилищного фонд, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников) [8, с. 63].

5. Наличие самостоятельного  баланса. Баланс - это финансовый  план юридического лица, выражающий  в денежной форме доходы, поступления, расходы и отчисления денежных средств, взаимоотношения с государственным бюджетом, кредитные отношения (получение и погашение ссуд, уплаты процентов) [21, с. 39, 387].

Баланс отражает результаты финансовой и хозяйственной деятельности юридического лица. Наличие самостоятельного баланса является подтверждением имущественной обособленности юридического лица [15, с. 117].

Из выше сказанного следует вывод о том, что унитарное предприятия обладает всеми признаками юридического лица: организационным единством, имущественной обособленностью, имущественной ответственностью, выступает в гражданском обороте и суде от своего имени и имеет самостоятельный баланс.

Так же следует отметить, что выступление в гражданском обороте от своего имени является одним из основных признаков в определении юридического лица. Унитарное предприятие обладает данным признаком, что подчеркивает его характерную особенность проявления самостоятельности и гражданскую правосубъектность.

Однако вследствие сложной правовой природы предприятие обладает некоторыми признаками, несвойственными коммерческим организациям в целом:

1. Главным отличием унитарного предприятия от остальных коммерческих организаций является то, что предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Оно владеет этим имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

2. Единственным органом  управления унитарным предприятием  в соответствии с п. 4 ст. 113 ГК Республики Беларусь является руководитель предприятия. Аналогичная ситуация имеет место только в крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном одним гражданином;

3. В соответствии с  п.1 ст. 113 ГК Республики Беларусь имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), что также по общему правилу не свойственно остальным коммерческим организациям;

4. Отличительной чертой  предприятий, основанных на праве  оперативного управления (казённого  предприятия), является то, что в  соответствии со ст. 61 ГК Республики Беларусь такое предприятие не может быть признано в судебном порядке экономически несостоятельным (банкротом).

Таким образом, унитарное предприятие – это коммерческая организация, наделённая правом хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закреплённое за ней собственником, а также обладающая вследствие весьма сложной правовой природы некоторыми несвойственными коммерческим организациям признаками, в частности неделимостью имущества и невозможностью его разделения по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.

 

1.2 Виды унитарного  предприятия

 

В зависимости от того, в чьей собственности находится имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, различают:

- государственные (республиканские  или коммунальные) унитарные предприятия;

- частные унитарные предприятия [2, п. 2 ст. 113].

Классификация предприятий в зависимости от формы собственности основывается на нормах Конституции Республики Беларусь, ст. 13 которой предусматривает, что собственность может быть государственной и частной [1]. Если же говорить о частных унитарных предприятиях, то их можно отнести к особенностям белорусского гражданского права.

Отличительной характеристикой законодательства Республики Беларусь, регулирующего организационно-правовые формы юридических лиц, является возможность создания в Республики Беларусь унитарного предприятия, учредителем которого выступает физическое лицо или юридическое лицо. Институт "унитарное предприятие" свойственен в основном лишь постсоветским государствам, воспринявшим в качестве основы своего гражданского законодательства Модельный Гражданский кодекс государств-участников СНГ. Однако, например, в Российской Федерации унитарное предприятие может быть создано лишь Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или административно-территориальной единицей субъекта Российской Федерации. В отличие от России в Республике Беларусь унитарное предприятие может быть создано не только Республикой Беларусь и ее административно-территориальными единицами, но и физическим или юридическим лицом.

В России институт "унитарное предприятие, учредителем которого выступает физическое или юридическое лицо", в экономическом смысле замещен институтом "хозяйственное общество с одним участником"; в праве же Республики Беларусь подобный институт отсутствует, так как законодатель Республики Беларусь исходит из этимологии термина "общество", т.е. указывает на то, что участники хозяйственного общества должны между собой "общаться", поэтому их не может быть менее двух. Что касается государственных предприятий, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или административно-территориальной единицы, то стоит отметить, что данные субъекты гражданских правоотношений безусловно обладают определённой спецификой.

В.Ф. Чигир считает, что данные субъекты «обязаны соблюдать основные начала гражданского законодательства, закрепленные в ст. 2 ГК Республики Беларусь, и, прежде всего, принципа равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством» [22, с. 162].

В зависимости от формы собственности на имущество предприятия можно классифицировать на:

  • предприятие, собственником имущества которого выступает Республика Беларусь (республиканское предприятие);
  • предприятие, собственником имущества которого выступает административно-территориальная единица Республики Беларусь (коммунальное предприятие);
  • предприятие, собственником имущества которого выступает физическое лицо (например, супруги в случае создания предприятия на основе общей совместной собственности);
  • предприятие, собственником имущества которого выступает юридическое лицо негосударственной формы собственности.

Пункт 1 ст. 124 ГК Республики Беларусь в качестве общего правила закрепляет, что Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами. Представляется, что данные субъекты, выступая в роли собственника имущества предприятий, не могут использовать свои властные полномочия для предоставления своим предприятиям каких-либо льгот по сравнению с частными предприятиями, если законодательством в соответствии со ст. 124 ГК Республики Беларусь не предусмотрено иное. В данном случае уместно будет отметить, что собственник государственных предприятий в каком-то смысле и является самим законодателем при необходимости.

 При исследовании унитарного  предприятия как коммерческой  организации немаловажное значение  имеют цели создания государственных  предприятий. Государственные унитарные предприятия создаются для выполнения специфических функций, реализация которых имеет огромный интерес для государства и общества и которые в основном не носят коммерческого характера, которые перечислены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2004 г. № 913 (ред. от 5.09.2011 г.) "О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь" (далее – Положение о создании республиканских предприятий). Исходя из норм Положения о создании республиканских предприятий получение прибыли и (или) предоставление ее части собственнику своего имущества является, скорее, дополнительной, второстепенной целью данных предприятий. Получение прибыли для государства через функционирование созданных им государственных предприятий не может доминировать, а может рассматриваться исключительно как средство достижения других основополагающих целей [6].

Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления [2, ч.2 п.2 ст.113].

Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности соответствующей административно-территориальной единицы.

В соответствии со ст. 115 ГК Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством об унитарных предприятиях, по решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, может быть образовано предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Собственник имущества казенного предприятия обладает большими полномочиями в отношении своего имущества, чем собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. В частности, он вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При этом критерии признания имущества "излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению" законодательством не установлены и определяются самим собственником.

Частные унитарные предприятия могут создаваться согласно ст. 113 ГК Республики Беларусь. Их учредителями могут быть как физические, так и юридические лица.

Имущество частного унитарного предприятия находится в собственности создавшего ого лица и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения [14].

Роль частного унитарного предприятия возросла с вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь от 28.06.2007 № 302 (ред. от 21.06.2012 г.) "Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности" (далее - Указ № 302). Указ № 302 ввел существенные ограничения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в форме индивидуального предпринимательства, в результате чего актуальным стал вопрос перехода в частное унитарное предприятие. В частности, индивидуальным предпринимателям, у которых работали наемные работники, не являющиеся близкими родственниками по отношению к ним, не оставалось иного выхода, кроме как пройти процедуру перехода в частное унитарное предприятие согласно вышеуказанному документу [5].

Особый интерес представляет предприятие, имущество которого находится в совместной собственности супругов. Супруги как собственники имущества предприятия являются весьма специфическими субъектами. Когда предприятие создается супругами на основе общей совместной собственности, нельзя говорить о наличии двух участников предприятия. Дело в том, что участие в коммерческой организации неразрывно связано с наличием доли в уставном фонде, то есть статус участника должен быть имущественно закреплен обособленной от других участников долей в общем капитале. Именно отдельная доля является основанием права голоса участника, а значит основанием права на участие в решении судьбы организации. Таким образом, факт участия должен определяться не количеством лиц, а правовым режимом их имущества, которое они передают предприятию, т.е.  наличием у каждого лица своей обособленной доли. Общая совместная собственность в соответствии с п. 4 ст. 246 ГК Республики Беларусь не может быть разделена на доли, это единое имущество обоих супругов, которым в соответствии с п.1 ст. 256 ГК Республики Беларусь они владеют и пользуются сообща; распоряжение таким имуществом осуществляется по согласию всех участников совместной собственности.

Следует отметить, что лица, состоящие в браке, помимо указанных предприятий могут также создать предприятие на основе своего личного имущества. Кроме того, Я.И. Функ отмечает, что «если унитарное предприятие создано одним из супругов до брака, то право собственности на его имущество принадлежит исключительно данному супругу» [20, с. 61]. Данный вывод базируется на том, что в соответствии со ст. 26 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС Республики Беларусь) имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, является собственностью каждого из них. Вместе с тем если имущество супруга, на основании которого создано предприятие, будет признано в соответствии с законодательством общей совместной собственностью супругов, то представляется, что собственником имущества предприятия будет уже выступать не отдельное физическое лицо, а супруги. Такое признание согласно ст. 26 КоБС Республики Беларусь возможно, если будет установлено, что в период брака были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, переоборудование и т.п.), если иное не предусмотрено Брачным договором [3].

Собственником имущества предприятия могут выступать как коммерческие организации, так и некоммерческие, которые приняли решение в соответствии с п.1 ст. 46 ГК Республики Беларусь осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно-значимых задач, предусмотренных в их учредительных документах, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

Унитарные предприятия также могут быть классифицированы в зависимости от полномочий предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом на:

  • предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения.
  • предприятия, обладающие правом оперативного управления (казённые предприятия).

Согласно п. 1 ст. 114 ГК Республики Беларусь предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждается по решению собственника его имущества, унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, иных субъектов гражданского права.

Право хозяйственного ведения, как и право оперативного управления, относится к категории ограниченных вещных прав, то есть это право на чужое имущество, принадлежащее другому лицу на праве собственности.

Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, в соответствии со ст. 276 ГК владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

Правомочие распоряжения имуществом в данном случае имеет некоторые ограничения. Основным ограничением по распоряжению имуществом является то, что согласно п. 3 ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие не может распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Движимым имуществом в соответствии со ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие вправе распоряжаться по своему усмотрению, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества. Таким образом, собственник имущества предприятия может путем запрета или приказа регулировать распоряжение и движимым имуществом в том числе. В частности, он может предусмотреть в уставе предприятия, что отдельным движимым имуществом предприятие может распоряжаться только с его согласия.

Согласно ст. 280 ГК Республики Беларусь право хозяйственного ведения, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством. Согласно ст. 114 ГК Республики Беларусь предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может с согласия собственника имущества создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Таким образом, в данном случае решение о передаче имущества в хозяйственное ведение принимает учредитель дочернего предприятия, то есть основное предприятие с согласия собственника.