Совершенствования аграрной политики на современном этапе

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

1.2         Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты

Начиная с середины 16 века реформы царского периода в большинстве своем  приводили к ужесточению административно-репрессивных методов управления крестьянством. В результате, сельская экономика  постоянно находилась в состоянии  угнетения. Первые же меры по демократизации управления деревней, принятые в начале 19 века Александром 1, дали положительные  результаты. Особенно наглядно это  проявилось после отмены крепостного  права, когда государство стало  применять экономические методы в сочетании с демократизацией  собственности и управления (передачей  земли в собственность крестьянам, развитием общинного самоуправления).

1. Продразверстка (1919-1921 гг.) привела к разорению деревни (методы управления — административно-репрессивные).
2. Продналог (1921-1929 гг.) существенно оживил сельскую экономику: в 1922-1928 гг. среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил около 13, 4 %. Это самые высокие темпы развития сельского хозяйства в истории России (методы управления — экономические).
3. Коллективизация (1929-1940 гг.), несмотря на рост уровня механизации, ухудшила положение дел в сельской экономике. За указанные годы среднегодовой объем производства сельхозпродукции в сопоставимых ценах составил всего 60,0 млрд. рублей, что на 9,1 % ниже, чем в 1926-1928 гг. (методы управления — административные и административно-репрессивные).
4. Реформа 1953 года (1953-1964 гг.). В 1954-1958 гг. среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил почти 8,7 %, что в 2.1 раза выше, чем в 1946-1953 гг. (методы управления — административно-экономические). В последующем, с переходом на административные методы, в сельском хозяйстве наблюдается относительный застой.
5. Реформа 1965 года (1965-1982 гг.) повторила судьбу предыдущей. В 1966-1970 гг. использование экономических методов управления (хозрасчета) дало среднегодовой прирост производства 6.2 %. В последующие годы, с возвратом к административным методам, прирост снизился до 1.6 %.
6. Реформа 1982 года (1982-1991 гг.). В 1982-1983 гг., когда получили реальное развитие такие экономические методы управления, как аренда и подряд, среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил 11.1 %. Затем, в результате ограничения самостоятельности предприятий и внутрихозяйственных коллективов, то есть возврата к административным методам, этот показатель снизился до 0.3 %.
7. Реформа постсоветского периода (1992 г.) формально предоставила предприятиям полную самостоятельность. В сущности же федеральный центр отказался от выполнения функции регулирования межотраслевых пропорций. Практикуемая им экспортно-импортная политика тормозит развитие собственного производства. В итоге процесс его свертывания продолжается 6 лет. Методы государственного управления носят репрессивно — экономический характер (завуалированная форма административно-репрессивных методов).

Таким образом, уровень развития сельской экономики, прежде всего, зависит от методов  государственного управления. Каждая реформа, основанная на экономических  методах, сопровождается ростом эффективности  производства. Недостаточное развитие отрасли является следствием того, что система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или  репрессивно — экономических  методах. Следовательно, резервы хозяйственного управления имеют вторичную природу.

Из материалов таблицы следует, что часть реформ вместо подъема привели к снижению эффективности сельской экономики. В 20-м столетии подобных реформ было три: период продразверстки (1918-1921 гг.); период коллективизации (начался в 1929 г.); постсоветская реформа 1992 года.

Заслуживает внимания и то, что повышение роли экономических методов способствовало развитию общинного и земского самоуправления[9].

1.2 Сущность, назначение и структура АПК.

Агропромышленный  комплекс является жизненно необходимой  сферой экономики любой страны. Он обеспечивает население продуктами питания, а отрасли, производящие предметы потребления, сырьем. На современном  этапе развития хозяйства России происходят значительные изменения  в аграрном секторе экономики. Это  связано с переходом от государственно-административных принципов управления хозяйством к  экономическим, направленным на создание условий для формирования различных  форм собственности, развития земельного рынка, свободной конкуренции товаропроизводителей.

В условиях становления и развития рыночных отношений в России роль АПК в  значительной степени повышается, так  как именно аграрная сфера экономики  решает главную задачу рыночной экономики  — повышение жизненного уровня населения. От уровня развития АПК зависит благосостояние населения, здоровье населения, а значит и его способность строить  экономически процветающее государство  рыночной экономики. Поэтому трудно переоценить роль АПК в хозяйственном  комплексе страны.

Основными социально-экономическими целями развития АПК являются:

- достижение  устойчивого роста сельскохозяйственного  производства;

- решение  продовольственной проблемы страны  и приближение уровня потребления  продуктов питания к научно  обоснованным нормам;

- удовлетворение  спроса населения на непродовольственные  товары из сельскохозяйственного  сырья;

- перестройка  агропромышленного производства  на преимущественно интенсивную  форму развития, обеспечение опережающего  роста производства конечной  продукции;

- улучшение  использования ресурсного потенциала  и повышение на этой основе  эффективности производства;

- изменение  структуры внешнеторгового оборота  в целях постепенного превращения  страны в экспортера продовольственной  продукции.

Конечная  цель АПК коротко может быть сформулирована так: наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и  других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного  сырья, при минимальных затратах труда и средств производства[10].

Агропромышленный комплекс (АПК) является важной составной частью экономики  страны, включающей отрасли по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке  и доведению до потребителя, а  также обеспечивающие сельское хозяйство  и перерабатывающую промышленность средствами производства. В структуре  АПК выделяют четыре основные сферы, или группы отраслей и производств:

1. Сельское хозяйство (земледелие  и животноводство), лесное и рыбное  хозяйство. 

В структуре сельского хозяйства  выделяются две важнейшие отрасли:

растениеводство и животноводство,  которые в  свою очередь подразделяются на под  отрасли.

В растениеводстве  — это зерновое хозяйство, производство технических культур, картофелеводство и овощеводство, плодоводство и виноградарство, производство кормовых культур.

В животноводстве выделяются такие под отрасли, как  скотоводство, свиноводство, коневодство, овцеводство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство, рыбное хозяйство. Более низкие ступени иерархического ряда в отдельных под отраслях — это производство отдельных культур в растениеводстве, например, рисосеяние, выращивание масличных культур, а в животноводстве этот иерархический ряд связан главным образом с направлениями развития, например, выращивание молочного скота, мясного скота, беконное свиноводство и т.д.

2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное  сырье (пищевая промышленность, отрасли  легкой промышленности, связанные  с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

Это —  пищевая промышленность, включающая в себя большую группу под отраслей, например, мукомольная, крупяная, сахарная, маслобойная, плодоовощеконсервная и  др. К третьей сфере в структуре  АПК относят группу отраслей легкой промышленности, связанной, например, с обработкой льна, шерсти, кож, пушнины  и т.д.

3. Отрасли промышленности, выпускающие  средства производства для сельского  хозяйства и перерабатывающих  сельскохозяйственную продукцию  отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее  оборудование для пищевой и  легкой промышленности, мелиоративную  технику, минеральные удобрения  и др.).

Это —  машиностроение сельскохозяйственного  назначения — производство тракторов, комбайнов, машин для выращивания  и сбора урожая отдельных сельскохозяйственных культур, машин для животноводства и кормопроизводства, мелиоративной  техники, прицепного инвентаря и  т.д.

В эту  сферу входят производство минеральных  удобрений, стимуляторов роста, ядохимикатов для борьбы с сельскохозяйственными  вредителями, а также микробиологическая промышленность, производство комбикормов  для животноводства, сельское производственное строительство (птицефабрик, животноводческих ферм, элеваторов и т.д.).

4. Обслуживающая  (производственная и непроизводственная  инфраструктура), обеспечивающая заготовку,  хранение, транспортировку и реализацию  продукции агропромышленного комплекса.  В эту сферу входят также  научное обслуживание и подготовка  кадров для АПК.

Сбалансированное развитие всех сфер АПК — необходимое условие  решения проблем обеспечения  страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса приводит к большим потерям продукции сельского хозяйства как на стадии уборки урожая, так и на стадии транспортировки и хранения. Потери на этих стадиях составляют около 30% собранного зерна, 40 — 45% картофеля и овощей. Потребность в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется лишь на 50 — 60%, а степень износа оборудования достигает 70 — 75%.

В доперестроечный период в снабжении действовала система  фондового распределения ресурсов. Эта система не способствовала рациональному использованию техники, которая часто выходила из строя, не прослужив нормативный срок. Производители техники не знали трудностей с ее сбытом. В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителем, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.). Реализация техники осложнилась, так как у сельскохозяйственных предприятий нет наличных средств для ее закупки. Производители техники, не находя рынка сбыта, сокращают объем ее производства, что приводит к нарушению сбалансированности в потребности и производстве основных средств и к повышению себестоимости продукции. Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК и снижение ее себестоимости необходимы для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России[2].

1.3 Государственное  регулирование в аграрной сфере.

Главной целью государственного регулирования  аграрной сферы экономики в любом  цивилизованном государстве является повышение уровня и качества жизни  граждан страны посредством достижения опосредующих целей. Данные цели могут  быть достигнуты в том числе при  помощи различных методов и инструментов регулирующего воздействия государства, сведенных в единую систему.

Государственное регулирование аграрной сферы реализуется  по следующим направлениям:

- общеэкономическое  регулирование;

- регулирование  цен на сельскохозяйственную  продукцию и контроль потребительских  цен;

- прямое  регулирование сельскохозяйственного  производства и сбыта сельскохозяйственной  продукции;

- регулирование  спроса и предложения продукции;

- регулирование  земельных отношений;

- регулирование  экспорта и импорта;

- косвенная поддержка производства.

Для реализации каждого из этих направлений могут  быть применены и применяются  различные методы регулирования.

Методы  можно классифицировать по критерию элементов человеческой деятельности, на которые они опираются. Методы:

- административные;

- правовые;

- экономические;

- идеологические (мотивационные);

- социально-психологические  (кадровые)[16].

Административные  и правовые опираются на силу и  авторитет государственной власти; экономические – на использование  различных групп экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности; идеологические – на потребность осознания человеком своей общественной роли, а также на понимание социальных процессов; социально-психологические – на психологическую сторону человеческой деятельности.

В процессе регулирования аграрного производства, безусловно, все методы используются в комплексе. Так, применение правового  метода сопровождается соответствующим идеологическим, психологическим обеспечением в плане учета экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая нужные и исключая ненужные экономические стимулы и санкции.

Помимо  предложенных возможно использование  и других критериев при классификации  методов регулирования сельскохозяйственного  производства. Известна классификация  П. Ридера, который выделяет методы воздействия на экспорт, импорт, внутренний спрос, внутреннее предложение, то есть использует критерий соотнесения методов  воздействия с объектом рынка, на который они призваны воздействовать.

Наблюдаемые процессы экономического оживления  в аграрной сфере экономики различных  регионов страны свидетельствуют о  начале устойчивых позитивных тенденций, подкрепляемых общеэкономической  стабилизацией на макроуровне, развитием  и углублением рыночных преобразований, формированием и расширением  финансовых, кредитных институтов, ориентированных на обслуживание непосредственного  производителя сельскохозяйственного  сырья и агропродовольствия, формированием  с 2008 года в стране национального  резервного фонда и фонда благосостояния. Резервный Фонд предусмотрен в объеме не ниже 10% ВВП или около 4 трлн. руб. Эта сильная финансовая подпитка инициирует Правительство РФ на разработку различных государственных программ поддержки отраслей  экономики, ориентируя их на достижение новых целей и  решение сложных народнохозяйственных задач, которые до недавнего времени  казались трудноразрешимыми.

Следует заметить, что в последнее время приняты важнейшие документы, позволяющие определить стратегические задачи и наметить меры правового, социально-экономического и организационного характера для их решения. Речь идет о Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», приоритетном национальном проекте «Развитие АПК».

Конечно, национальный проект «Развитие АПК» не мог решить все проблемы села. Он был направлен на ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования. Но главная его заслуга в том, что он привлек внимание к проблеме, разбудил интерес как у крестьянства, так и у властных структур.

С 2008 г. проект «Развитие АПК» перерос в Государственную программу, которая была принята в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», и носит системный, комплексный характер, включая конкретные задачи и пути их решения. «Это трансформация, а не завершение проекта, - подчеркнул Президент России Дмитрий Медведев. - По сути, теперь приоритетными являются не отдельные фрагменты нашей работы, а все, что заложено в Государственную программу развития сельского хозяйства».

Итак, постановлением Правительства  РФ от 14.07.2007г. №446 утверждена  Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования  рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В соответствии с программой  общий объем её финансирования составит: за счет средств  консолидированного бюджета – 1095,6 млрд. руб. (доля федерального бюджета  – 50,3%;  доля средств бюджетов субъектов  Российской Федерации – 49,7%). Кроме  того, в течение пяти лет с начала осуществления программы 311 млрд. руб. предусматривается привлечь из внебюджетных источников.

Также в  качестве государственной поддержки  начинает  формироваться система  ипотечного кредитования в сфере  АПК.

Сложное финансовое положение сельского  хозяйства Российской Федерации  в настоящее время, как уже  говорилось, обусловлено недостатком  собственных источников финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и низкой эффективностью производства сельскохозяйственной продукции.

Развитие  ипотечных отношений в сельском хозяйстве в современных условиях приобретает большую значимость в связи с необходимостью привлечения  дополнительных инвестиций в агропромышленный комплекс в целях возрождения  агропромышленных предприятий. Недостаточность  и низкое качество залогового обеспечения  ограничивают доступ сельскохозяйственных организаций к кредитным ресурсам  и повышают кредитные риски банка.  В связи с этим становление  земельного рынка является первостепенной задачей, решение которой позволит запустить в действие механизм ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, где в качестве обеспечения выступят сельскохозяйственные земли, являющиеся наиболее приемлемым видом залога для  получения инвестиционных кредитов[3].

Залоговые отношения в сельском хозяйстве  включают в себя отношения по поводу залога сельскохозяйственной продукции  и недвижимого имущества, и в  первую очередь основного средства производства – земли. Важнейшей  предпосылкой для развития системы  кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог недвижимого  имущества  является принятие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения». Основные преимущества ипотечного кредитования сельскохозяйственных производителей заключается в следующем:

• обеспечивает доступ новых и действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей к приобретению новых и расширению используемых земельных участков;
• позволяет привлечь финансовые ресурсы для ведения сельскохозяйственного производства;
• способствует переливу капитала в сельское хозяйство из других отраслей национальной экономики в целях его наиболее эффективного использования.

При становлении  земельных кредитных систем на первых порах очень важна роль государства, его активное участие в формировании сети земельных ипотечных банков, создании кредитных ресурсов, предоставлении льготных кредитов, удешевлении кредитов путем компенсации высоких процентных ставок, подготовке кадров, создании системы  законодательной защиты прав на земельную  собственность. По мере развития ипотечного кредитования потребность в кредитных  ресурсах со стороны государства  уменьшится[10].

Одним из важных шагов на пути решения всех проблем, имеющихся в агропромышленном комплексе, является, по мнению экономистов, учреждение Правительством Российской Федерации  в качестве оператора  системы ипотечного кредитования в  АПК Земельного банка Российской Федерации с соответствующей  сетью банков в регионах, который  призван решать следующие задачи:

• проведение государственной политики и разработка концепции системы ипотечного рынка
• оказание услуг залогодателям по оформлению  ипотечных договоров, договоров                 страхования и т.д.
• контроль за деятельностью субъектов ипотечного рынка – страховых, оценочных, риэлтерских агентств и региональных систем ипотечного кредитования
• учет движения земельных участков, находящихся в залоге
• и т.п.

Главным  инструментом, обеспечивающим легитимность залоговых операций, является также  создание Российской федеральной земельной  биржи[16]. 

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

2.1 Анализ развития аграрной сферы в современной экономике

За последние 15 лет системный кризис сельского  хозяйства привел к

значительному снижению производственного потенциала продовольственного сектора  АПК.

В  России,  как  и  во  всем мире, аграрное производство является крупнейшей     жизнеобеспечивающей    сферой    народно-хозяйственного комплекса.     Его    состояние    и    экономическая    эффективность  функционирования     оказывают    решающее    влияние    на    уровень продовольственного обеспечения и благосостояния народа.

Таблица 1 - Урожайность  сельскохозяйственных  культур, ц/га убранной площади ( в хозяйствах всех категорий )[18].

Рассмотрев  таблицу, мы можем увидеть  непостоянность в урожайности. В разных сельскохозяйственных культурах урожайность самая  разная. Сбор зерновых и зернобобовых культур постепенно увеличивался в  период с 2006 года по 2008 год, так к 2008 году он увеличился на 4.9 ц/га, а вот  в 2009 году произошел спад на 1,1 ц/га по сравнению с 2008 годом.

Примерно  тоже самое мы можем увидеть в  урожайности пшеницы. До 2008 года урожайность  увеличивалась, а 2009 году произошло  уменьшение, но все равно превышало  значение 2006 года на 3,7 ц/га.

Урожайность овса с годами растет. Так в 2009 году он добрался до значения 17.9 ц/га, что  на 3.2 ц/га больше, чем в 2006 году.

В сборе  кукурузы мы видим непостоянность. С годами происходит то увеличение, то уменьшение урожайности. В 2007 году произошло  уменьшение, а в 2008 – увеличение и она превысила значение 2006 года, а в 2009 году произошел спад и стал равняться значению 35,3 ц/га, что меньше 2006 года на 0,9 ц/га.

Урожайность гречихи находится примерно на одном  уровне, если изменения и происходят, то совсем незначительные.

Урожайность риса с годами растет, так в 2009 году она выросла на 7,5 ц/га по сравнению  с 2006 годом.

Урожайность растет и в такой культуре как  картофель и в других овощах. Но это происходит не со всеми культурами, каждая культура развивается по своему, что зависит от самых разных условий.

Таблица 2 – Поголовье скота и птицы, тысяч голов[18].

Анализируя  таблицу, мы можем сказать, что происходит увеличение поголовья скота почти  во всех видах, исключение составляют лишь коровы. Их число с годами уменьшается. Так если в 2006 году их число составляло 9360 тысяч, то в 2009 – 9029 тысяч, что на 1,04% меньше 2006 года.

Поголовье остальных видов животных с годами растет. Так число свиней выросло  на 1051 тысяч голов по сравнению  с 2006 годом и на 1071 тысячу – с 2008 годом. Увеличивается и число  коз и овец: в 2007 году произошло  увеличение на 1308 тысяч, в 2008 – на 269 по сравнению с 2007 годом, а в 2009 –  на 216 сравнивая с 2008, что на 1793 тысячи больше 2006 года. Происходит увеличение птицы, так в 2009 году число поголовья  птицы увеличилось на 1,16% к 2006 году.

Из диаграмм мы видим, что меньше всего скота  находиться в крестьянско-фермерских хозяйствах, на втором месте по численности  находятся хозяйства населения. Но первое почетное место занимают сельхозорганизации. Они выращивают больше всего животных и с годами их численность выращивания крупнорогатого скота падает, а численность свиней растет.

Таблица 3 - Производство  основных  видов  продукции  животноводства[18].