Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствования бюджетной политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ЕГО ВИДЫ И РЕГУЛИРОВАНИЕ……………………………………………………………..5

Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения…………5
Способы покрытия бюджетного дефицита………………………………..7
Социально-экономические последствия бюджетного дефицита………...9

ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………………………………………………..12

Анализ современной бюджетной политики Республике Беларусь……..12
Динамика бюджетного дефицита в Республике Беларусь……………....15
Источники финансирования бюджетного дефицита…………………….19

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ …………………………………………………………………...23

Основные концепции регулирования бюджетного дефицита…………..23
Бюджетный дефицит в зарубежных странах……………………………..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...29

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария.

Определяющую роль в формировании и развитии любого современного общества играет государственное регулирование, обязательной составной частью которого является финансовая система. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения своих функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита и, как следствие, государственного долга. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны.

Бюджетный дефицит в настоящее время является объективным явлением: он характерен для большинства развитых стран мира.

Тема курсовой работы является актуальной, так как с проблемой дефицита бюджета сталкиваются в настоящее время большинство стран мира, в том числе и Республика Беларусь. Кроме того, дефицит бюджета является индикатором состояния экономики, а в условиях сложившейся экономической ситуации особенно важно поддерживать стабильность национальной экономики.

Объектом моего курсового исследования является бюджетный дефицит Республики Беларусь.

Предмет исследования – экономические и социальные последствия бюджетного дефицита Республики Беларусь.

Целью данной курсовой работы является анализ, исследование причин возникновения, экономические и социальные последствия бюджетного дефицита страны. Для достижения поставленной цели решаются задачи:

раскрыть понятие бюджетного дефицита и причины его

возникновения;

рассмотреть способы покрытия бюджетного дефицита и его

социально-экономические последствия;

проанализировать современную бюджетную политику Республики

Беларусь;

проанализировать динамику бюджетного дефицита в Республике

Беларусь;

изучить основные направления повышения эффективности

бюджетной политики в области дефицита.

При написании данной работы были использованы учебные пособия, нормативно-правовые акты, информация периодических изданий, а также информационные ресурсы.

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ЕГО ВИДЫ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. В управлении финансовой системой важную роль играет проблема бюджетного дефицита.

Госбюджет построен на соотношении прибыли и затрат. Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает их равенство. Сальдо такого бюджета равно нулю. На практике добиться такого положения очень сложно. В макроэкономическом смысле стремление к бюджету сальдо, которого равно нулю, является малоперспективным делом.

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит. В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета.[1]

Различают структурный и циклический дефицит (профицит). Структурный имеет место в тех случаях, когда государство сознательно идет на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, что неизбежно ведет к появлению структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и расходах бюджета происходят автоматически.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в следствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства.

В зависимости от продолжительности существования бюджетного дефицита различают краткосрочный и долгосрочный дефицит. Краткосрочный дефицит имеет место в тех случаях, когда несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. Долгосрочный дефицит бюджета (хронический дефицит) связан с наличием разрыва между расходами и доходами бюджета на протяжении лет.

Основными причинами бюджетного дефицита в отдельных странах являются:

наличие чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные

бедствия и т.п.), когда становится невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в необходимых размерах;

кризисные явления в экономике (спад производства, рост

убыточности, снижение рентабельности предприятия и др.), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

необходимость осуществления крупных государственных

инвестиций в развитие экономики. В этом случае дефицит отражает не кризисное состояние экономики, а стремление правительства страны обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

В Республике Беларусь причинами бюджетного дефицита является, в частности, чрезмерные затраты на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также на развитие социальной сферы, неэффективная работа многих предприятий.

Чрезмерно высокий уровень дефицита бюджета (превышающий 3–5%) к ВВП приводит ко многим отрицательным моментам в экономике стран и, прежде всего, к росту инфляции, обесцениванию национальной валюты.

В качестве приоритетного направления бюджетной политики на 2011-2015 гг. в Республике Беларусь намечено ограничение уровня дефицита бюджета, он не должен превышать 1,5% к ВВП. В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, используются такие меры, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой, - способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

повышение эффективности работы промышленности, сельского

хозяйства и других отраслей народного хозяйства, которые будут способствовать росту денежных накоплений – основного источника платежей в бюджет;

изменение направлений государственных инвестиций в отрасли

экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи

решаются сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет.

При благоприятных условиях развития экономики государство может иметь профицит бюджета, что считается положительным финансовым явлением.[2, С.110-112]

Способы покрытия бюджетного дефицита

Механизм рыночной экономики наиболее четко работает тогда, когда государству удается сводить концы с концами, уравнивать доходы бюджета с расходами. Тем не менее государства все чаще сталкиваются с дефицитом бюджета, и тогда возникает вопрос, как и за счет чего покрывать бюджетный дефицит. Следует иметь в виду, что любой способ покрытия дефицита сопровождается усилением инфляции, ведет к торможению развития экономики. Но если этого все же не делать своевременно, задержки с преодолением бюджетного дефицита еще более усиливают дестабилизирующие факторы экономического развития.

Способов покрытия бюджетного дефицита несколько. Рассмотрим главные из них. Схематично эти способы представлены на рисунке 1.1.

Первый способ сводится к тому, что его финансируют посредством эмиссии дополнительных денежных знаков. Такая мера создает видимость быстрого решения финансовой проблемы страны, но на самом деле имеет весьма негативные экономические последствия, ибо ложится бременем на плечи населения, ведет к резкому ускорению инфляционных процессов. Каждый дополнительный денежный знак, проникающий в обращение через «дыру» в бюджете, равнозначен неполноценным деньгам, ибо не обеспечен товарной массой продуктов и услугами, он усиливает разрыв между инфляционным спросом и реальным предложением товаров.

Второй способ связан с тем, что для покрытия дефицита государство прибегает к займам у центрального банка. На первый взгляд кажется, что такая мера не сопровождается инфляцией денег, но это только кажется. Инфляция происходит и здесь, но протекает медленнее и в более цивилизованных формах. В самом деле, допустим, что правительство заняло у центрального банка n-ю сумму денег и в назначенный срок вернула банку ссуду с процентами. Но, расплатившись с банком сегодня, государство уже завтра вынуждено обратиться к нему за новыми кредитами, которые на данный момент не обеспечены товарными ценностями. В результате происходит постепенное инфляционное разбухание денежной массы.

Третий способ покрытия дефицита заключается в том, что государство выпускает и размещает свои долговые обязательства в виде облигаций государственного займа. Данный вид финансирования внешне не носит инфляционного характера. Объем денежных знаков не увеличивается, но дестабилизирующее действие и возможность развития инфляционных процессов очевидны. Дело в том, что выпуск облигаций и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров. Кроме того, выпуск государственных долговых обязательств сопровождается повышением процентных ставок за предоставляемые кредиты, что также ограничивает размеры инвестиций. В итоге происходит то же самое — тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усугубляется инфляционное неравновесие рынков. Таким образом, любой из перечисленных способов покрытия бюджетного дефицита выступает злом, является экономическим бедствием для страны. И все же если беда случилась и дефицит в бюджете появился, то предпочтение следует отдавать третьему способу. [3]

Способы покрытия бюджетного дефицита

неинфляционные

инфляционные

Долговое финансирование

Продажа государственного имущества

Кредитно-денежная эмиссия

Рисунок 1.1 – Способы покрытия бюджетного дефицита

Социально-экономические последствия бюджетного дефицита

Рассматривая социально-экономические последствия бюджетного дефицита, необходимо учитывать различные факторы и способы влияния дефицита на развитие экономики, социальной сферы, уровень социальной защиты населения с учетом конкретных обстоятельств. Учитывая такие подходы, последствия могут быть позитивными, нейтральными и негативными.

Так, попытка позитивной оценки влияния бюджетного дефицита на социально-экономическое развитие общества осуществлена в период Великой французской революции, идеологи которой называли дефицит богатством нации. Основанием для этого считалось версия, что дефицит активизирует общество, воздействует на направления научной мысли, стимулирует законодательную деятельность, заставляет экономить государственные средства, предупреждает и разоблачает злоупотребления.

Бюджетный дефицит при определенных условиях может быть дополнительным стимулом социально-экономического развития. Если будет сопровождаться эффективным использованием бюджетных средств, возрастанием их инвестиционной составляющей, усилением бюджетной дисциплины, увеличением доходов бюджета в будущем.

Тезис о положительном влиянии бюджетного дефицита на экономику обосновал Дж. Кейнс. После Второй мировой войны теории применяли практически все промышленно развитые страны, в результате чего бюджетный дефицит превратился в инструмент финансовой политики, использовался при решении разноплановых задач и занял важное место в теориях экономического роста и циклического регулирования экономики.

Однако подавляющее большинство теоретиков и практиков мира пришли к мысли, что бюджетный дефицит имеет негативное влияние на социально-экономические процессы в обществе. Он является фактором финансовой нестабильности и повышения риска экономической деятельности государства. Рост бюджетного дефицита вызывает усиление инфляционных процессов в обществе, обостряет кризис государственных финансов и денежной системы, способствует росту дифференциации в доходах отдельных слоев населения. Дефицит бюджета является причиной снижения эффективности налоговой системы, ослабления стимулов к труду, подрыву уверенности членов общества в будущем.

В большинстве стран мира, в том числе и в Республике Беларусь, бюджетные дефициты приобрели хронический характер, что обусловило углубление финансовой нестабильности. Они дают толчок инфляционным процессам.

В условиях глобализации экономического развития и интернационализации хозяйственных связей бюджетный дефицит является фактором повышения риска экономической деятельности, обусловливая опасность дефолта. Национальные правительства уже не могут должным образом определять эффективность своих экономических мер, поскольку в связи с открытостью национальных экономик общественное воспроизводство происходит одновременно как внутри страны, так и за ее пределами. Если дополнительно увеличивать за счет бюджетного дефицита платежеспособный спрос населения, то в условиях открытой экономики это приведет не к оживлению национального производства, а к росту внутренних цен и к импорту товаров.

Бюджетный дефицит влияет на уменьшение объема производства в общенациональном масштабе, которое предопределяет возрастание процентной ставки, ограничение доступности кредитных ресурсов для частного сектора. В итоге повышается обменный курс национальной валюты, что вызывает уменьшение объемов инвестиций экспорта, увеличение импорта. Такое состояние обуславливает дефицит внешнеторгового баланса, вследствие чего возникает дефицит баланса. Эти негативные последствия имеют текущий характер и проявляются в течение бюджетного года.

Однако уменьшение объемов других видов деятельности, обусловленных бюджетными дефицитами, могут иметь и более отдаленные побочные эффекты. Так, например, спад инвестиционной деятельности влечет уменьшение акционерного капитала, производственных мощностей, объемов производства, что является причиной снижения уровня производительности труда и реальной зарплаты, а это негативно влияет на проценты, ренту, прибыли за счет национального капитала, перетекающих к нерезидентам. Продолжает расти задолженность, вследствие чего уменьшается доверие инвесторов. В результате формируется избыточный государственный долг, который создает риск дефолта.

Дефолт провоцирует губительные для экономики и престижа государства последствия, обусловленные сворачиванием инвестиций, сбытом акций и облигаций нерезидентами, что влечет уменьшение стоимости ценных бумаг, рост процентных ставок. Происходит дальнейшее сокращение объемов производства и уровня заработной платы, что обусловлено сокращением инвестиций, вследствие чего ограничиваются потребительские нужды домохозяйства. Далее снижается обменный курс через уменьшение спроса на национальную валюту, запускаются инфляционные процессы. В случае кредитования правительства Центральным банком усиливается инфляция, вследствие чего наступает общий финансовый кризис, массовые банкротства в финансовом секторе экономики. [4]

2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ

Анализ современной бюджетной политики Республики Беларусь

В Республике Беларусь бюджетная политика, ориентированная на функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. В период нахождения страны в рамках Советского Союза осуществлялись некоторые меры финансового регулирования со стороны государства, но поскольку в социалистической экономике считалось невозможным возникновение кризисов и связанных с ними проявлений нестабильности, действие бюджетной политики просто исключалось.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве» республика перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах). [5]

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сборах» применяется способ долевого участия в использовании налоговых поступлений. Он закрепляет зависимость развития местной экономики от центра, предполагает субсидирование нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней практики централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов.

Поскольку республиканский бюджет финансирует расходы на оборону, правоохранительные и судебные органы, обслуживание государственного внутреннего долга, республиканские программы, мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др., то все поступления от общегосударственных налогов зачисляются в общереспубликанский бюджет, а затем по ряду налоговых отчислений осуществляется и долевое использование. Среди налогов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в республиканские и местные бюджеты, — налог на прибыль и доходы, платежи за пользование природными ресурсами, госпошлина и сборы.

Следует отметить и отрицательные стороны существующего централизованного порядка распределения налоговых поступлений. Так, местные органы власти не имеют серьезных стимулов к зарабатыванию средств, поскольку они недостаточно самостоятельны; высокая дотационность местных бюджетов предопределена стремлением довести бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на финансовые органы возрастает по причине огромных встречных финансовых потоков из региона в центр, а затем из республиканского бюджета в местные.

Бюджетная политика Республики Беларусь имеет следующие направления:

обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кредитной

системы;

поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение

налоговой системы;

повышение уровня жизни посредством увеличения зарплаты,

пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья;

государственная поддержка приоритетных отраслей реального

сектора экономики [6].

Важным инструментом бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе являются государственные расходы, которые характеризуются высоким уровнем социальной направленности, большим удельным весом расходов на социальную политику.

Отличительными чертами бюджетной политики Республики Беларусь является использование следующих инструментов:

использование бюджетных расходов, как основного механизма,

обеспечивающего функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики;

прямые субсидии негосударственному сектору играют

незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества);

система государственных закупок на конкурсной основе является

важным инструментом бюджетно-налогового регулирования.

Показателями стабильности бюджетно-налоговой системы и результативности фискальной политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: дефицит бюджета — не более 3 % ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик — не более 55 % ВВП; уровень платежей по обслуживанию внешнего долга — не более 30 % объема доходов бюджета. Представим в таблице 2.1 динамику структуры республиканского бюджета РБ за 2008 - 1пол. 2012гг. (млрд.руб.)

Можно заметить, что отличительной особенностью бюджетной политики Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне — в пределах 2—3 % ВВП.

Таблица 2.1 – Динамика структуры республиканского бюджета РБ за 2008 -

2011гг. (млрд.руб.)

Из таблицы видно, что самый высокий уровень доходов в республиканский бюджет был достигнут в 2011году. Важно отметить, что с каждым годом увеличиваются расходы на охрану окружающей среды, национальную оборону. Также растет заработная плата населения. Республиканский бюджет в 2011 г. исполнен с профицитом в размере 6,1 трлн.руб. или 1,6 % ВВП, что является положительной тенденцией для нашей страны. [7]

Фундаментальные проблемы, характеризующие бюджетную политику Республики Беларусь на современном этапе, заключаются в следующем:

несмотря на определенные достижения в направлении создания

эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с низкой степенью эффективности;

поскольку в соответствии с действующими правовыми актами

основное внимание обращается на соответствие исполнения бюджета заложенным в законе показателям, т.е. в первую очередь на целевое использование бюджетных средств, то на оценку действительной эффективности государственных расходов не хватает ни материальных, ни профессиональных ресурсов;

управление государственным долгом продолжает осуществляться

главным образом исходя из бюджетных потребностей и необходимости финансовой поддержки нерентабельных отраслей без надлежащего учета воздействия рынка государственного долга на сбережения и частные инвестиции, а также без достаточного внимания к эффективности различных долговых инструментов.