Совершенствования государственного регулирования деятельности торговых предприятий

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы государственного  регулирования деятельности торговых  предприятий в РФ……………………………………………………...5

1.1 Торговое предприятие, как хозяйствующий субъект………………………5

1.2 Роль государственного регулирования в деятельности торговых предприятий.………………………………………………………………………8

1.3 Методы государственного регулирования торговых предприятий………12

2. Анализ деятельности торговой сети «Магнит»..............................................18

2.1 Характеристика торгово-экономической  деятельности ОАО «Магнит»...18

2.2 Особенности торговой деятельности  ТС «Магнит»………………………28

3. Совершенствование государственного  регулирования торговой деятельности……………………………………………………………………..37

3.1 Совершенствование торговой  деятельности ТС «Магнит»………………37

3.2 Разработка рекомендаций по  совершенствованию государственного  регулирования деятельности торговых  предприятий…………………………40

Заключение……………………………………………………………………….50

Список использованных источников…………………………………………...54

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена в первую очередь тем, что торговая отрасль в РФ на протяжении последних лет – одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста многие отрасли. В связи с этим торговля, как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства и, в частности, как связующие звено между производителем и потребителем, не может оставаться вне государственного регулирования.

Актуальность выбранной темы связана также с решением существующих проблем государственного регулирования деятельности торговых предприятий в РФ на современном этапе. Эти проблемы связаны, во-первых, с высокой неравномерностью развития сектора торговли, что привело к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов, уровнях цен между различными регионами. Хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности. Во-вторых, действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют: недостаточная системность действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли; избыточность правового регулирования.

Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования деятельности торговых предприятий.

Для достижения намеченной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть понятие торговых предприятий, как хозяйствующих субъектов;
• показать роль государственного регулирования в деятельности торговых предприятий;
• охарактеризовать методы государственного регулирования торговли;
• изучить особенности торговой деятельности ТС «Магнит»
• разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования торговой деятельности.

В основу работы положены системный подход к решению сложных проблем, методология программно-целевого и оптимального планирования, современные концепции менеджмента и маркетинга, интеграционный подход к управлению сложными экономическими системами.

Теоретические разработки основаны на анализе монографий, научных статей и диссертаций отечественных и зарубежных ученых по различным аспектам государственного регулирования деятельностью торговых предприятий в РФ.

Нормативной базой работы явилось законодательство РФ и его субъектов, указы и нормативные акты Президента и Правительства России, регулирующие вопросы развития торговли.

Объектом исследования  является государственное регулирование торговой деятельности в РФ.

Предметом исследования в настоящей работе выступают инструменты и направления  государственного регулирования торговой деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические  основы государственного регулирования  деятельности торговых предприятий  в РФ

1.1 Торговое предприятие, как хозяйствующий субъект

В Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [8] не даётся определения торгового предприятия, но приводится следующее понятие: «торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров».

Предприятие должно обладать правами юридического лица, иметь обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам, в том числе и имуществом, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету. Отличительные особенности юридического лица: экономическая самостоятельность; организационное единство, оформленное и закрепленное в учредительных документах; имущественная обособленность и ответственность; собственное наименование и выступление в гражданско-правовом обороте от своего имени; наличие бухгалтерского баланса, расчетного и других счетов, печати. Сущность предприятия с хозяйственной точки зрения характеризуется его определенной самостоятельностью в выборе видов и объектов хозяйственной деятельности, направлений и объемов инвестирования прибыли, независимостью при заключении договоров и т. п.

Итак, если предприятие – основное звено национальной экономики, созданное для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей рынка, получения прибыли или решения специальных социально значимых задач, то торговое предприятие - первичное звено сферы торговли, ее самостоятельный субъект с правом юридического лица, созданный для закупки, хранения, реализации товаров и обслуживания населения.

Таким образом, под торговым предприятием в настоящее время понимается независимый хозяйствующий субъект, обладающий правовым статусом юридическою или физического лица, созданный в целях получения прибыли и осуществляющий деятельность за свой риск по закупке, хранению, реализации товаров, направленную на удовлетворение потребностей рынка.

Торговое предприятие обладает всеми основными признаками, характерными для предприятия вообще. Правовые нормы деятельности торговых предприятий заложены в ГК РФ (ст. 52) [2]. Тем не менее, как отмечает Б.И. Пугинский, деятельности торговых предприятий присущ ряд характерных особенностей [5, с. 162]:

1) ассортимент  реализуемых товаров в значительной  степени зависит от характера  спроса и особенностей обслуживаемого  контингента, его профессионального, национального, возрастного состава, покупательной способности, условий  труда и быта;

2) предприятия  организационно и торгово-технологически достаточно автономны и самостоятельны в процессе реализации товаров, и каждое имеет свои доходы и расходы, которые можно учесть и сопоставить;

3) предприятия  максимально приближены к потребителям  и по размеру сравнительно  невелики, что позволяет быстро  реагировать на изменение рыночной  ситуации;

4) спрос  на товары и услуги торговых  предприятий с. учетом специфики деятельности подвержен значительным колебаниям по временам года, дням недели и даже часам суток;

5) наряду  с реализацией товаров торговые  предприятия оказывают покупателям  значительный объем услуг различного  характера.

На потребительском рынке торговые предприятия, реализуя товары и услуги, решают следующие задачи:

1) изучают  и удовлетворяют спрос на товары  и услуги и тем самым формируют  личное потребление;

2) оказывают  влияние на состав товарного  предложения;

3) хранят  товарные запасы, преобразуют промышленный  ассортимент в торговый путем  подсортировки, фасуют и пакуют  часть товаров;

4) в  значительной мере влияют на  устойчивость наличного денежного  обращения;

5) служат  источником поступления налогов  в бюджеты различных уровней  и крупными получателями кредитов, т.е. влияют на формирование бюджетной  и кредитной политики.

Большая часть торговых предприятий в России являются коммерческими и, следовательно, главная общая цель функционирования значительного количества торговых структур заключается в максимизации объемов получаемой прибыли. В секторе торговли работает около 42% малых предприятий Российской Федерации, на которых трудятся свыше 3 млн. человек.  На торговлю приходится более 60% оборота малых предприятий Российской Федерации.

Одновременно торговые предприятия должны учитывать целый ряд присущих только им особенностей, вызванных спецификой торговли как вида деятельности. Торговля выполняет две главные общие функции: как форма товарного обмена осуществляет смену форм стоимости; как отрасль экономики доводит товары от производителя до потребителя. На практике обе эти функции связаны, выполняются одновременно и реализуются через торговые предприятия. Первая из названных функций торговли является непроизводительной, так как ее выполнение в торговых предприятиях связано с процессами непосредственной купли-продажи товаров и включает в себя выполнение кассовых, банковских, учетных и прочих подобных, не увеличивающих стоимость товара, операций. Вторая функция является производительной и представляет собой продолжение процессов производства в сфере обращения. Для ее выполнения торговые предприятия решают такие задачи как транспортировка, хранение товарных запасов, фасовка, подсортировка, т. е. проводят те операции, которые увеличивают стоимость товаров [7, С. 19-20].

Таким образом, можно сказать, что первой отличительной особенностью торговых предприятий является своеобразная двойственность выполняемых ими функций.

1.2 Роль государственного регулирования в деятельности торговых предприятий

Государственное регулирование торговли выражается в создании экономических условий для ее развития, а также в законодательных нормах и предписаниях, контролирующих экономическую деятельность организаций торговли. Система регулирования торговли на государственном уровне призвана способствовать повышению эффективности торговли, создавать условия для активизации ее деятельности; на уровне предприятия – реализовывать оптимальную систему мер по повышению его экономической и социальной эффективности.

Основными принципами регулирования торговли в Российской Федерации являются:

• обоснованность и объективность применения мер регулирования торговли в Российской Федерации, гармонизация механизмов регулирования с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами;
• исключение неоправданного вмешательства государства в регулирование торговли;
• защита рынка в Российской Федерации от некачественных и фальсифицированных товаров; контроль за качеством торгового обслуживания;
• защита прав и законных интересов граждан, в том числе путем реализации мер социальной помощи малообеспеченным и другим льготным категориям населения;
• обеспечение свободного перемещения товаров и услуг потребительского назначения на территории Российской Федерации.

Одним из основных документов, предусматривающих регулирование торговой деятельности, является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который вступил в силу 1 февраля 2010 года [10]. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности [10]. Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом – экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций.

Конкретными целями регулирования торговли являются [4, с. 308]:

– становление рыночных отношений в сфере торговли;

– формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда;

– создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге,

– обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.

Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности норм и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 [12] (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.

Следующей общей функцией является децентрализованное управление объектами сферы торговли. Реализация этой функции направлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития регионов, государственного регулирования социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования, предупреждения банкротства.

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики [43, с. 119].

Составляющими организационной функции являются также:

– усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;

– создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования [3, с. 120]. В целом, эта функция улучшает эффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по достижению поставленных целей.

Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации и другие программы. 

Важным аспектом государственного регулирования торговли является контроль за качеством торгового обслуживания, которое определяется или как минимальное время, затраченное на приобретение товаров, и комфорт обслуживания, или как целый комплекс торгового обслуживания от формирования потребностей на изделия до окончательной подготовки его потребителю.

Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» [16], содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики. Государственное регулирование осуществляется с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком.

Также немало важной формой государственного регулирования сферы торговли является – лицензирование торговой деятельности. Лицензирование – это способ защиты субъектов рынка от действий непрофессиональных участников, форма контроля государства за деятельностью субъекта. Основным нормативным документом, регулирующим сегодня вопросы лицензирования в России, выступает Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6]. Виды деятельности, на которые необходимо получить специальное разрешение, перечислены в статье 17 указанного Закона, из которой вытекает, что применительно к торговле специальное разрешение требуется на торговлю: вооружением и военной техникой; оружием и основными частями огнестрельного оружия; патронами к оружию. Следует иметь в виду, что помимо перечисленных видов торговли лицензированию подлежит и фармацевтическая деятельность, а также деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Также наряду с лицензированием применяется квотирование торговой деятельности, которое осуществляется при помощи введения квот – ограничений в стоимостном или физическом выражении, вводимых на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени.

Таким образом, государство владеет действенными механизмами влияния и регулирования торговли, тем самым обеспечивая нормальное развитие рыночных отношений в государстве.

1.3 Методы государственного регулирования торговых предприятий

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [8, ст. 4] устанавливает следующее:

«1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления  требований к ее организации  и осуществлению;

2) антимонопольного  регулирования в этой области;

3) информационного  обеспечения в этой области;

4) государственного  контроля (надзора), муниципального  контроля в этой области.

Таким образом, методы государственного регулирования торговли делятся на прямые и косвенные.

К прямым методом относятся:

1) методы  административно-правового воздействия  на субъекты: корректировка правил  продажи услуг и товаров;

2) квотирование, лицензирование;

3) установление  минимальных размеров уставных  фондов торговых предприятий, организаций, а также отдельных организационно-правовых  форм деятельности;

4) управление  федеральной собственностью;

5) стратегическое  планирование.

Государственное регулирование торговли, основывается на положениях высшего юридического акта государства – Конституции Российской Федерации [1]. Абсолютно все нормативно-правовые акты, которые имеют отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным принципам и началам.

Применительно к функционированию организаций торговли и торговых предприятий, законодательство Российской Федерации следует подразделять на общее (которое предусматривает государственное регулирование отдельных сторон экономики), а так же специальное (воздействие государства на торговую сферу). К законодательным актам сферы общего регулирования в первую очередь стоит отнести: Гражданский кодекс РФ [2], ставящий государственное регулирование рыночных отношений в жесткие правовые рамки.

Отраслевое торговое законодательство развивается под сильным влиянием гражданского права. Поскольку торговый оборот является частью имущественного, а торговая деятельность одним из видов предпринимательства, то практически все институты гражданского законодательства распространяются на торговлю.

Однако, Гражданский кодекс, будучи частноправовым нормативным актом, включает лишь те нормы предпринимательского права, которые имеют частноправовой характер. Публичноправовые нормы по организации торговой деятельности им не охватываются. К отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

Специальное нормативно-правовое регулирование торговых отношений содержится в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ, и в актах федеральных ведомств и министерств, изданных для исполнения федеральных законов, в постановлениях, в инструкциях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в нормативно правовых актах. Законодательный уровень регулирования торговой деятельности представлен с помощью Законов Российской Федерации:

- ФЗ  РФ от 26 .07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» [9];

- Закон  РФ «О защите прав потребителей»  от  07.01.92 г. [22];

- ФЗ  РФ от 02.01.2000 г № 29-ФЗ «О качестве  и безопасности пищевых продуктов» [18] и др.

С помощью ФЗ РФ от 26 .07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяются правовые и организационные основы ограничения, предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции, он направлен на обеспечение условий создания и эффективного функционирования рынков товара.

Закон федерального уровня «О рекламе» [10] регламентирует отношения, которые возникают во время осуществления процесса производства, распространения и размещения рекламы на рынках работ, товаров, услуг.

Важную роль в сфере торговой деятельности играют контрольно-регулирующие методы государственного регулирования. В целях усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, наведения порядка в торговле алкогольными напитками  были изданы: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [7] и постановление Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции» [28].

В целях создания условий для развития торговой отрасли в период становления рыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания населения Правительством РФ принято постановление № 936 от 12.08.94 г. «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» [13, с.77].

Контроль за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Им принято постановление от 02.09.9 7г. № 293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации» [3]. Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальными органами за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [17], а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей» [2].

Резюмируя материал первой главы исследования, были сделаны следующие основные выводы:

1) для  торгового предприятия,  как хозяйствующего  субъекта, характерны три признака:

а) экономический, означающий осуществление полного цикла торгово-хозяйственной деятельности, обособление имущества, полный хозяйственный расчет, наличие собственных основных и оборотных фондов;

б) организационный, предусматривающий, что предприятие является единым целым с внутренней структурой аппарата управления в соответствии с уставом;

  в) правовой, характеризующий предприятие  как юридическое лицо, которое  имеет счет в банке, совершает  коммерческие сделки от своего  имени;

2) к  отличительным особенностям торговых  предприятий следует отнести  следующие:

-двойственность  выполняемых ими функций;

-взаимное  влияние торговых предприятий  и на производственные предприятия, и на конечного потребителя;

-торговые  предприятия (за исключением предприятий  внедомашнего питания) осуществляют  только операции по купле-продаже  товаров и услуг, не производя  их;

-значительное  количество торговых предприятий  в экономике и относительно  небольшие размеры (по всем параметрам);

-проявление  тенденции увеличения численности  занятых работников в торговых  предприятиях;

3) государство владеет действенными механизмами влияния и регулирования торговли, цели которого состоят в следующем:

– в максимальном приближении деятельности торговли к ее миссии, с учетом интересов торговли;

– в обеспечении высокого качества торгового обслуживания населения;

-в  обеспечении высокой экономической  эффективности деятельности торговли,

– в осуществлении реформирования торговли, перевода ее из централизованного состояния в рыночное, в соответствии с преобразованием общества и экономики;

– в обеспечении защиты населения от некачественных и опасных для жизни и здоровья населения товаров;

– в некотором выравнивании условий функционирования и возможностей организаций торговли, оказании помощи хозяйствующим субъектам, находящимся в неблагоприятных условиях, для придания им устойчивости;

– в обеспечении согласованности, гармонизации интересов государства, регионов, различных социальных групп и частных лиц, покупателей, организаций торговли и т.д.

Методы государственного регулирования торговли заключаются в следующем: установлении требований к ее организации и осуществлению; антимонопольном регулировании в этой области; информационном обеспечении в этой области; государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в этой области.

2. Анализ деятельности торговой сети «Магнит»

2.1 Характеристика  торгово-экономической деятельности  ОАО «Магнит»

Данная компания быстро развивается. Всё это происходит благодаря профессионализму сотрудников, активной маркетинговой стратегии, а также расширению ассортимента, что постоянно увеличивает долю на российском рынке в общем, а также на рынке города Курска и Курской области. Особое внимание компания уделяет программам продвижения товара, используя все необходимые для этого инструменты, к которым относятся: наружная реклама, газеты, журналы, PR-мероприятия. В своей деятельности «Магнит» ориентируется на интересы своих потребителей, сотрудников компании, партнеров, и, конечно же, общества.

Ценности сети магазинов «Магнит»:

1) честность;

2) откровенность;

3) преданность  делу компании;

4) ориентация  на развитие и рост персонала  внутри компании;

5) постоянное  повышение профессионализма;

6) совершенствование  уровня сервиса для клиентов;

7) предоставления  исключительно качественной продукции. [13]

Торговая сеть «Магнит» была создана 12 ноября 2003 года. На тот момент она являлась закрытым акционерным обществом «Магнит», 10 января 2006 фирменное наименование было полностью изменено на открытое акционерное общество «Магнит». Общество в настоящее время представляет собой юридическое лицо, действующее на основании устава, а также законодательства Российской Федерации.

Извлечение прибыли является основной целью открытого акционерного общества.

ТС «Магнит» является:

- лидером  на рынке по количеству торговых  объектов и территории их покрытия  в России;

- средняя  проходимость в день составляет  более 10 млн. человек.

Целевая аудитория:

- около 50% потребителей считает, что доход  своей семьи является средним;

- большое  количество клиентов ТС «Магнит» - это люди, возраст которых составляет 25-45 лет;

- треть  постоянных клиентов самостоятельно  управляют автомобилем;

- в  практически половине семей, которые  являются постоянными клиентами имеется автомобиль.

Открытое акционерное общество «Магнит» осуществляет деятельность по:

- сдаче  внаем недвижимого имущества;

- оптовой  торговле молочными продуктами;

- оптовой  торговле мясом, которая включает  мясо птицы, мясными изделиями  и консервами;

- оптовой  торговле безалкогольными напитками;

- оптовой  торговле пищевыми маслами и  жирами;

- оптовой  торговле алкогольными напитками, не включая пиво;

- оптовой  торговле сахаром;

- оптовой  торговле пивом;