Совершенствования миграционной политики в Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Теоретические аспекты  миграционной политики и механизма 

регулирования международной миграции рабочей силы……………………........4

1.1 Сущность миграционной политики…………………………………………….4

1.2 Механизмы регулирования международной миграции рабочей силы……….9

2. Миграционная политика  и механизм регулирования международной 

миграции рабочей силы в зарубежных стран и Республики Беларусь…………..13

2.1 Особенности миграционной политики и механизмов

регулирования миграции рабочей силы в США, Франции и

Федеративной Республики Германии……………………………………………..13

2.2 Особенности миграционной  политики и механизма регулирования 

рабочей силы в Республике Беларусь……………………………………………...23

3 Рекомендации по совершенствованию  миграционной политики в

Республики Беларусь……………………………………………………………….29

Заключение………………………………………………………………………….32

Список использованных источников……………………………………………...33

ВВЕДЕНИЕ

Процессы глобализации обострили неравенство экономических условий и возможностей, что способствовало росту межгосударственных перемещений населения и формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. Ярким свидетельством тому является увеличение потока мигрантов в страны Европейского Союза. В связи с чем выбор правильных ориентиров миграционной политики страны выходит на первый план. В сложившейся ситуации любое государство нуждается в такой миграционной политике, которая позволит поддерживать и приумножать ресурсный потенциал страны, способствующий ее развитию и повышению конкурентоспособности на глобальном уровне, с минимальными рисками возникновения политической напряженности как внутри страны, так и на границах с ней. Кроме того, важно также, чтобы миграционная политика способствовала реализации национальных интересов государства как внутри границ, так и за его пределами и одновременно с этим отвечала условиям обеспечения национальной безопасности. Разработка такой миграционной политики это сложная задача, требующая анализа миграционных политик других государств. Изучение миграционных политик различных стран дает возможность перенять положительный опыт и совершенствовать миграционную политику своей страны. Анализ миграционной политики отдельных стран не возможен без изучения миграционных процессов, рассматривать которые необходимо с точки зрения экономической, политической и этнической безопасности страны. Как показывает практика, миграционные процессы влекут за собой определенные последствия, среди которых можно выделить изменение этнического состава населения, угрозу национальной безопасности, повышение уровня безработицы и преступности и др. Поэтому весьма актуальным становится поиск механизмов эффективного регулирования миграционных процессов.

Объект исследования – миграционная политика. Предмет исследования – анализ миграционной политики и механизмов регулирования миграции рабочей силы в разных странах. Цель работы – на основе проведенного анализа внести рекомендации по совершенствованию миграционной политики Республики Беларусь.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты миграционной политики и механизма регулирования международной миграции рабочей силы;
• провестианализ миграционной политики и механизма регулирования международной миграции рабочей силы в зарубежных странах и в Республике Беларусь;
• внести рекомендации по совершенствованию миграционной политики Республики Беларусь.

1 Теоретические аспекты миграционной политики и механизма регулирования международной миграции рабочей силы

1.1 Сущность миграционной политики

Прежде чем рассматривать особенности миграционной политики различных стран необходимо дать определение самому понятию «миграционная политика». Анализ научных работ авторов по проблеме миграции рабочей силы показал, что существует несколько трактовок термина миграционная политика. Часть авторов склоняются к тому, что в основе миграционной политики лежит взаимодействие между государствами приема и исхода, другая часть считает, что это внутренняя система мер конкретного государства.

Так, В. Бобылев утверждает, что миграционная политика – это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев [1, с. 61].

По мнению Т.А. Прудниковой, С.А Егоровой, С.А. Акимовой миграционную политику можно определить как основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами [2, с. 10].

Обобщая вышеперечисленные научные определения можно сделать вывод, что миграционная политика – это целенаправленная деятельность политических институтов, направленная на упорядочение и регулирование миграционных процессов на территории национального государства.

Миграционная политика состоит из трех составных частей:

• политика иммиграции, которая касается вопросов предоставления тем или иным лицам права на постоянное или временное место жительства, контроле над миграционными потоками, пресечение нелегальной иммиграцией, визовый режим;
• политики натурализации, связанной с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам;
• политики социокультурной интеграции, регулирующей проблемы включения иммигрантов (в первую очередь – с иными этническими, расовыми, релшиозными «корнями») в жизнь страны своего пребывания (жительства) [3, с. 10].

Также можно выделить функции миграционной политики:

Функция регулирования миграционных процессов. Миграционная политика оказывает комплексное воздействие на миграционные потоки с целью их упорядочения, через создание соответствующих социально-экономических условий, принятие законов и подзаконных актов, в целях соблюдения внутриполитических интересов страны, а во внешнеполитической сфере - с помощью двусторонних и многосторонних договоров для урегулирования общих проблем миграции в мире.

Функция рационализации противоречий. Данная функция реализуется через поиск консенсусных решений в конфликтных ситуациях, которые проявляются в уменьшении социальной напряженности среди различных категорий мигрантов при соблюдении государственных интересов.

Интегративная функция государственной миграционной политики. Во внутриполитическом аспекте осуществляется путем инкорпорирования вынужденных мигрантов в общество, включая получение ими гражданства страны, а также содействие в обустройстве на новом месте жительства; создание рабочих мест и оказание другой социальной поддержки. Во внешнеполитическом аспекте интегративная функция государственной миграционной политики осуществляется через сотрудничество с отдельными государствами, международными правительственными и неправительственными организациями, фондами в целях защиты прав мигрантов, а также предупреждения и пресечения нелегальной миграции;

Функция мобилизации человеческих ресурсов государственной миграционной политики является воплощением социальной динамики. Данная функция позволяет использовать миграционную политику как важный фактор в восстановлении социума [4, с. 128].

Вышеперечисленные функции свидетельствую о том, что современные миграционные процессы становятся угрозой национальной идентичности, и государствам необходимо объединять усилия и решать возникающие проблемы путем совершенствования и разработки новых совместных механизмов усовершенствования миграционной политики.

Первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища.

Общие подходы и принципы миграции, применительно к условиям государства, сложившиеся в этой сфере, установлены конституционно- правовыми нормами, которые определяют: основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; право на убежище и круг лиц, имеющих это право; перечень органов, принимающих решения в сфере миграции; порядок учета и контроля; грани возможного вмешательства государственных органов в миграционные процессы. Институциональной основой служат субъекты, к которым относятся органы государственной власти, общественные организации и физические лица [5].

Для более полного рассмотрения проблемы миграционной политики стоит выделить отдельно государства-донорыи государства-реципиенты. Первые принимают нормативные акты и формируют институциональные условия для массового выезда своих граждан за рубеж, а в ряде случаев даже не препятствуют нелегальной миграции со своей территории. Вторые, напротив, проводят политику отбора мигрантов в соответствии со специально разработанными критериями (возраст, образование, профессионализм и пр.) и создают различного рода преграды для нелегальной миграции.

Государства, стимулирующие эмиграцию своих граждан, исходят из того, что такая миграционная политика является условием их экономического роста: трудовая миграция дает стране-донору отдельные преимущества.

Во-первых, в стране, экспортирующей рабочую силу, сокращается безработица и расходы по социальному обслуживанию безработных (пособия и льготы безработным и их семьям).

Во-вторых, граждане, работающие за рубежом, часть своего дохода переводят на родину, тем самым повышая уровень жизни её населения и улучшая платёжный баланс.

В-третьих, рабочая сила, находящаяся за рубежом, приобретает там, как правило, более высокую квалификацию, повышает свой образовательный уровень.

В-четвёртых, часть граждан, временно выехавших за границу, возвращается обратно, привозя с собой капитал в вещественной или денежной форме.

Практика показывает, что приобщение трудовых мигрантов к передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организации производства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностранных языков повышает профессиональный и образовательный уровень иммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на социально-экономическом развитии стран-доноров. Кроме того, реэмигранты по возвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело и создавая дополнительные рабочие места.

Наряду с этим необходимо учитывать и негативные аспекты массовой трудовой эмиграции.

Во-первых, рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены определенные национальные ресурсы, позднее уехавшая за рубеж, создает валовой внутренний продукт не в своем государстве, а в стране-реципиенте.

Во-вторых, поступление капиталов от эмигрантов носит непредсказуемый характер. Со временем, по мере интеграции эмигрантов и принятия ими решения окончательно остаться за рубежом, эти поступления уменьшаются и постепенно прекращаются вовсе.

В-третьих, за границу уезжает в большинстве случаев лучшая, наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая часть трудоспособного населения, ослабляя тем самым национальную экономику.

В-четвёртых, отток научно-технической интеллигенции пагубно влияет на научный потенциал страны-донора.

В-пятых, выезд за рубеж на долговременное или постоянное место жительства собственников крупных капиталов или получателей значительных доходов, по налоговым или каким-либо другим соображениям, лишает частный сектор и государственный бюджет финансовых средств, накопленных внутри страны, сужает базу финансирования экономического, социального и культурного развития.

Что касается стран-реципиентов, то в современных условиях глобализации их миграционная политика претерпела существенные изменения в связи с тем, что международная миграция стала оказывать весьма противоречивое воздействие на социально-экономическое и политическое развитие государств-реципиентов.

С одной стороны, она привела к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объёмов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствовала повышению конкурентоспособности национальной экономики. В связи с этим появилась необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров, ее адаптации к меняющимся условиям.

С другой стороны, выяснилось, что внешняя миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона.

Кроме того, в последнее время в связи с увеличением потока мигрантов стало остро ощущаться, что из своей страны кроме части быта, традиций и культуры мигранты переносят в страну пребывания еще и ряд политических проблем и конфликтов. Это, в свою очередь, дестабилизирует внутриполитическую ситуацию принимающего государства, в порой влияет и на характер внешнеполитического курса, проводимого им в отношении стран-доноров.

В условиях глобализации выявилось ещё одно свойство внешней миграции: международные миграционные потоки в настоящее время продолжают формироваться преимущественного за счёт населения развивающихся стран, основным мотивом перемещения которого является стремление обеспечить себе и своим близким более высокий уровень жизни, который в ведущих странах мира в десятки раз выше, чем в других странах. Иммигранты всё чаще не только уклоняются от возвращения на родину, но и добиваются переселения к себе близких родственников. Миграция становится цепной – устойчивый приток новых мигрантов идёт по каналам воссоединения семей, а также по другим каналам, открытым прежними переселенцами, – и со временем всё больше превращается в нескончаемый и фактически необратимый процесс.

В результате сложилась тенденция к оседанию мигрантов в принимающих государствах, что, в свою очередь, привело к появлению большего количества этнических меньшинств в странах-реципиентах. Большой проблемой также стала активация вынужденной миграции, захлестнувшей многие государства. Например, такая категория мигрантов как беженцы, являясь наиболее социально беспомощной, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства. Более того, в настоящее время многим странам-реципиентам приходится оказывать материальную помощь беженцам на фоне экономического кризиса и неудовлетворительного социально-экономического положения собственных граждан. Возрастание масштабов нелегальной миграции является отличительной особенностью современных процессов международной миграции населения. Она оказывает крайне дестабилизирующее воздействие на состояние безопасности и правопорядка государств-реципиентов. Масштабы нелегальной миграции в последние годы достигли уровня, позволяющего квалифицировать её как один из видов транснациональной организованной преступности.

В период глобальных изменений вместе с возрастанием роли международной миграции все более сложным становится вопрос о её последствиях самой миграции, особенно для стран, принимающих мигрантов. Массовый приток помогает многим развитым странам удовлетворять спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных для местного населения сегментах экономики, а также сглаживать остроту демографической ситуации. Но в то же время социальные и политические издержки массовой иммиграции зачастую оказываются выше её положительных свойств.

Кроме того, в условиях глобализации изменилась ситуация на рынках труда. Во многих государствах стало формироваться мнение о нецелесообразности массового импорта неквалифицированной рабочей силы и о необходимости изменения стратегии миграционной политики, переориентация её на формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности национального хозяйства при активном использовании ограничительных мер в отношении внешних мигрантов. Во Франции, Германии, Голландии и других западных странах стали появляться политические партии, основным программным требованием которых выступает ограничение внешней миграции.

На основе проведенного анализа миграционной политики государств-реципиентов можно выделить определённые закономерности:

Во-первых, для многих принимающих стран в последние десятилетия было характерно ужесточение иммиграционного законодательства и иммиграционных процедур в отношении трудовой миграции, что связано с политикой предоставления возможностей получения вида на жительство ограниченным контингентам мигрантов, необходимых на рынках труда стран-реципиентов.

Во-вторых, устойчивой тенденцией является постепенное сокращение коэффициента признания беженцев. Причем это касается даже стран с ещё недавно относительно либеральным законодательным режимом в сфере предоставления убежища – Польше, Чехии, Словакии, Болгарии и других. Принимающие страны все более ужесточают миграционные требования к людям, ищущим убежище, пытаясь отделить настоящих беженцев от тех, кто использует этот канал получения статуса для переезда по экономическим мотивам.

В-третьих, политика предоставления гражданства претерпела определённую эволюцию и основана на комбинации принципов «крови» и «земли». Большинство стран уходят от принципа предоставления гражданства только на основе принципа «крови». Также существенно сокращаются возможности миграции по линии воссоединения семей.

В-четвертых, унификация национальных законодательств в рамках единого экономического пространства, которая выражается в создании режима наибольшего благоприятствования в миграции по отношению к гражданам стран ЕС и ЕАСТ, а также ужесточение миграционных требований к гражданам третьих стран. В качестве примера можно привести Шенгенские соглашения, предусматривающие либеральные нормы передвижения населения в странах-участницах и ограничительные меры по отношению к иммигрантам из остальных государств.

В-пятых, современная установка государств-реципиентов относительно демографической проблемы таков – привлечение внешних мигрантов необходимо, но они должны обладать заданными качественными характеристиками (высокий уровень квалификации, определённые виды специалистов, востребованные на рынке труда и пр.).

В-шестых, предотвращение нелегальной миграции является наиболее перспективной и эффективной формой снижения затрат принимающих государств. Но некоторые эксперты считают, что феномен нелегальной иммиграции обязан своим существованием, прежде всего, существованию рынка нелегального труда, который формируется в результате спроса на неквалифицированный дешёвый труд гастрабайтеров в стране иммиграции.

Из сказанного выше следует, что основным сокращением издержек государств-реципиентов следует считать борьбу с собственным нелегальным рынком труда, который наносит ущерб экономике государства, дискредитирует его миграционную политику и создает угрозу национальной безопасности государства [6].

1.2 Механизмы регулирования международной миграции рабочей силы

Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции. Процесс международной миграции рабочей силы и населения регулируется национальным законодательством различных стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две тенденции: одна – к открытой экономике и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая – к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

Одной из важнейших целей миграционной политики – защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Учитывая это, государства-импортеры широко применяют меры по регулированию и предотвращению незаконной миграции и сокращению числа иностранных рабочих на своей территории [7].

Среди мер по регулированию международной миграции рабочей силы можно выделить следующие:

• введение или ужесточение визового режима;
• сокращение социальных преимуществ (выплат, пособий, размеров помощи и т.п.);
• ограниченное толкование критериев того, кого можно считать настоящим беженцем. Появились и политические ограничения на предоставление статуса беженцев, в частности, складывается практика отказов в предоставлении этого статуса людям, которые подвергались преследованиям со стороны «негосударственных сил»;
• угроза задержания. Правительства некоторых государств используют процедуру задержания для контроля над территориальным передвижением иностранцев, которые ищут убежища как по прибытии в страну и во время рассмотрения их ходатайств о разрешении остаться, так и позднее в отношении лиц, получивших на свои заявления отказ и ожидающих высылки.

Но, как показывает практика, введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов обычно сопровождается лишь ростом масштабов нелегальной миграции [6].

Предотвращение нелегальной миграции может достигаться различными способами, в том числе:

1. Пресечение несанкционированного въезда в страну (укрепление пограничных и миграционных служб, созданием центров содержания незаконных мигрантов и др.). Нелегальная иммиграция получила широкое распространение практически во всех странах-импортерах рабочей силы. Например, в США, по различным оценкам, проживает от 6 до 12 миллионов незарегистрированных иммигрантов. Средством борьбы с данным явлением служит депортация и интернирование незаконно проникших в страну иностранцев. С этой целью в США созданы специальные лагеря для интернирования в них незаконно прибывших лиц. Принимаются меры по укреплению Службы иммиграции и натурализации (СИН) с тем, чтобы обеспечить более жесткую охрану государственных границ. Некоторые участки границы с Мексикой оборудованы новыми системами радарного и телевизионного наблюдения, увеличено число пограничников.

В Великобритании в соответствии с британским законодательством депортации подлежат все лица, присутствие которых рассматривается как «не способствующее общественному благосостоянию». Незаконные иммигранты могут быть выселены из страны в любое время и без излишних бюрократических проволочек.

Жесткая политика по ограничению нелегальной миграции и контроль на границах являются важнейшими требованиями, предъявляемыми странами ЕС к своим новым или потенциальным членам;

2. Стимулирование репарации иммигрантов в странах-импортерах рабочей силы. Одним из средств ограничительной иммиграционной политики является сокращение численности иностранцев, находящихся в странах-импортерах. Большинство стран-импортеров рабочей силы приняли государственные программы стимулирования репарации официально зарегистрированных иностранных граждан. Примером такого сотрудничества служат Германия и Турция, подписавшие двустороннее соглашение о создании кооперативов развития, а впоследствии и акционерных обществ с привлечением денежных средств работающих в Германии турецких граждан. В Нидерландах также разработан государственный проект, предусматривающий стимулирование отъезда иностранцев из страны, предоставление соответствующих кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть собственные небольшие предприятия у себя на родине, обеспечение их работой по месту постоянного проживания;

3. Усложнение процедурных норм, регулирующих вопросы въезда, продления срока пребывания в стране, перемены рабочего места и т. п. Эти административно-правовые меры направлены на сокращение числа прибывших трудящихся-мигрантов. В большинства стран-импортеров въездные визы выдаются только тем иммигрантам, которым гарантируется трудоустройство. Например, в США для получения визы на въезд необходимо иметь так называемый трудовой сертификат – официальное подтверждение от фирмы или компании о согласии предоставить рабочее место, заверенное в Министерстве труда. Сертификат служит свидетельством того, что на место предполагаемого трудоустройства иностранца в данный момент не претендуют американские рабочие, имеющие достаточную квалификацию для выполнения работы, предоставляемой иностранцу [2, с. 45];

4. Заключение соответствующих договоров и соглашений между принимающими государствами. К примеру, между государствами Шенгенского соглашения заключены договоренности о проведении единой визовой и иммиграционной политики, о единых нормах охраны внешних границ, а также о сотрудничестве в борьбе с преступностью;

5. Подписание двусторонних актов между странами-донорами и реципиентами, особенно в случае, если они граничат друг с другом (хорошим примером тут является Австрия, которая имеет договор с Венгрией, позволяющий возвращать нелегальных мигрантов без всяких бюрократических проволочек);

6. Введение уголовного наказания для организаторов трафика незаконных мигрантов (Германия, Болгария);

7. Проведением амнистий для нелегальных мигрантов (Франция, 1981 г., Италия, 1990 г., Испания, 1991 г.), которые, с одной стороны, вводят их в правое поле и позволяют более жестко контролировать, но с другой, создают прецедент для новых нелегальных мигрантов, рассчитывающих на повторение этой процедуры в будущем;

8. Принятием программ добровольной репатриации нелегальных мигрантов, которые, как правило, не пользуются популярностью [6].

Кроме того, при проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников. Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.

Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель иммиграционной квоты. При этом учитываются состояние занятости трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в стране-импортере. Например, в Канаде – стране, наиболее открытой для иммиграции, общая квота, выделенная правительством на 2011 год, составила 300 тысяч человек, в США имиграционные квоты были распределены следующим образом: 70% – родственники граждан США; 20% – специалисты, в которых нуждается США; 10% – прочие группы иммигрантов. Как правило размеры иммиграционной квоты не постоянны.

Необходимо отметить, что в последние годы в руководящих инстанциях Европейского Союза и ряда европейских государств прослеживается линия на выработку единых механизмов регулирования миграционных потоков [7].

Обобщая изложенное, следует отметить, что все механизмы регулирования миграционных процессов могут быть объединены в две большие группы: поддающиеся регулированию со стороны политических властей и индивидуально-инициативные, носящие социокультурный характер. В первую группу (политические механизмы регулирования) войдут те, которые находятся в компетенции политики. Это законодательные акты, к которым относятся, прежде всего, законы, указы, приказы и т. д., а также сама структура государственного органа управления миграционной политики. Ко второй группе (социокультурные механизмы регулирования) относятся те, которые могут не принимать форму политической воли и, возможно, даже не находиться в компетенции государственного органа управления миграционной политики, но так или иначе влияющие на формирование миграционной политики страны и регионов [8].