Совершенствования политики в области занятости населения

СОДЕЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 

      Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений.

      Правовые, экономические и организационные  условия обеспечения занятости  и гарантии реализации прав граждан  на труд определяются современным законодательством. Эти положения определяют государственную  политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд.

      Актуальность  выбранной темы. В связи со сложившейся экономической ситуацией в мире, проблема занятости и безработицы - одна из главных на сегодняшний день. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира. Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией Украины, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами.

      Курс  на превращение Украины в конкурентное государство требует в условиях углубления рыночных трансформаций в экономике повышения эффективности государственной политики в сфере занятости и формирования конкурентного рынка труда, поэтому актуальность данной проблемы является одной из приоритетных на сегодняшний день в Украине.

      Степень исследования темы. XX век обратил внимание экономистов-исследователей на проблему занятости как фактор экономического роста и макроэкономической стабильности, привел к осознанию ее как интегральной части экономической системы, требующей исследования и специфического регулирующего воздействия. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических исследований и практических рекомендаций по регулированию занятости. Уровень разработанности теории занятости в трудах А.Маршалла, А.Пигу, Дж.М.Кейнса, А.Оукена, П.Самуэльсона, А.Филлипса, С.Фишера, Ф.Хайека, М.Фридмена, П.Хейне, Ф.Махлупа, С.Янга, Я.Корнаи и др. очень высок. Экономические модели описывают затрагно-компенсационный характер отношений индивида и общества, соотношение трудовых усилий и получаемого вознаграждения при максимизирующем поведении, оптимальный выбор, принятие решений отдельными экономическими агентами и их последствия на макроуровне.

      Цель. Основная цель курсовой работы заключается во всестороннем и достоверном изучении политики государства в области занятости населения и основных ее направлений на основе разработанных научных принципов и методов познания.

      Задачи. Для более полного раскрытия темы, необходимо выделить основные задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты государственной политики в области занятости и ее направления;
• изучить основную правовую базу, регулирующую занятость населения в Украине;
• проанализировать ситуацию на рынке труда в Украине
• оценить главные тенденции формирования рынка труда и занятости населения
• предложить пути усовершенствования политики государства в области занятости населения

      Объект. Объектом исследования является рынок труда Украины, на информационной базе которого проводится исследование данной курсовой работы.

      Предмет. В качестве предмета исследования выступают основные принципы проведения политики государства в области занятости населения.

      Информационная  база. При изучении темы используется нормативно-правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения: Конституция Украины, в Трудовой кодекс Украины, в Законы Украины «О занятости населения», «О занятости населения», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», Указ Президента Украины от 11 июля 2005 года № 1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения на рынке труда в Украине» и другими нормативно-правовыми актами.

      В качестве источника первичных данных для анализа политики государства  в области занятости используются статистические материалы Госкомстата Украины.

      Методологическая  база исследования. В данной курсовой работе применяются аналитические, статистические методы исследования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ  1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 
 

      1.1 Понятие и основные категории занятости 

     Проблема  занятости трудоспособного населения  рассматривается во всем мире как  одна из наиболее приоритетных, поскольку  она непосредственно связана  в первую очередь с перспективами  социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

     Одним из основных нормативных актов, регулирующим занятость на селения в Украине является Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 года

     В первой главе закона «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

      Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных нужд, а также, как правило, приносит им доход в денежной или другой форме.

      Как видно из ст.1 ЗУ «О занятости населения», любая деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

      Помимо  определения самого понятия занятости, в данной статье указан перечень граждан, принадлежащих к занятому населению, которые проживают на территории государства на законных основаниях:

      а) работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей, у физических лиц;

      б) граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;

      в) работники, предназначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управление и общественных объединениях;

      г) которые проходят службу в Вооруженных  Силах Украины, Службе безопасности Украины, Государственной пограничной  службе Украины, войсках внутренней и конвойной охраны и Гражданской обороны Украины, органах внутренних дел Украины, других военных формированиях, созданных соответственно законодательству Украины, альтернативную (невоенную) службу;

      е) которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; учатся в дневных общеобразовательных школах и высших учебных заведениях;

      ж) работающие граждане других стран, которые  временно находятся в Украине  и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий

      Законодательством Украины могут предполагаться и  другие категории занятого населения.

      Среди прав, составляющих содержание правового  статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право  на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве соответственно призванию, способностям, профессиональной подготовке, образованию, с учетом общественных нужд, всеми доступными средствами, включая профессиональную ориентацию и переподготовку.[3]

      В обеих формах реализации права граждан  на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

      При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также  имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

      По  мнению профессора О.В. Смирнова, с целью  эффективной занятости было бы целесообразно  ставить на учет в службе занятости  и тех трудоспособных граждан, которые  имеют работу, но не удовлетворены  характером или условиями труда  и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы. [19, с.172] 
 
 

      1.2. Основные направления политики  Украины в области занятости  населения 

      Государственная политика Украины занятости населения  базируется на таких принципах:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношение к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности соответственно способностям и профессиональной подготовке с учетом личных интересов и общественных нужд;
2. содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицы, создания новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
3. координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;
4. сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;
5. международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая работу граждан Украины за границей и иностранных граждан в Украине. [3]

      Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

      В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

      1) активную государственную политику  в сфере занятости;

      2) пассивную государственную политику  в сфере занятости.

      Активной  политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а  также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

      Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

      Закон «О занятости населения» также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников. Права и полномочие профессиональных союзов относительно обеспечения защиты граждан от безработицы и ее следствий определяются генеральной, отраслевыми, региональными соглашениями и коллективными договорами, которые укладываются профсоюзными органами с владельцами предприятий, учреждений, организаций или уполномоченными ими органами соответственно законов Украины.

     Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых правительством Украины специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. В статье 5. «Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» ЗУ «О занятости населения» перечислен перечень граждан, нуждаются в социальной защите и не способные на равных конкурировать на рынке работы, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных конкурировать на рынке работы, и конкретных мероприятий по обеспечению их трудоустройством.

      Государственная политика занятости как отражение  стратегии занятости - это часть  социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

      В условиях мирового кризиса проблема занятости населения в Украине  выходит на первый план. Согласно прогнозам Международной организации труда (МОТ), в мире в случае начала экономической стабилизации для возобновления рынка труда необходимо 3,5-6 лет. [21] В данном случае речь идет как о развитых странах, так и о странах с переходной экономикой, а также о развивающихся странах. При сохранении нынешних темпов роста занятости и сокращения безработицы Украина может выйти на докризисный уровень занятости населения через 2,5 года, прогнозирует МОТ [21].

      Говоря  о выводах МОТ относительно правительственных  мер и других мероприятий на рынке труда, национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица отметил, что Украине следует стабилизировать ситуацию с ростом уровня безработицы и направить усилия на повышение уровня занятости населения. Кроме того, должны быть сбалансированы инфраструктурные, экономические и антикризисные меры.  
 
 

1.3 Нормативно-правовая база в области занятости населения 

      В Украине создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Украины, в Трудовом кодексе Украины, в Законе Украины «О занятости населения» и в других законодательных документах. Правовые отношения в сфере занятости населения регулируются законами Украины «О занятости населения», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», Указом Президента Украины от 11 июля 2005 года № 1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения на рынке труда в Украине», другими нормативно-правовыми актами.

               С целью законодательного урегулирования  проблем рынка труда в 2006 году  принят Закон Украины «О внесении  изменений в некоторые законы  Украины относительно реализации  инвалидами права на трудовую  занятость». Правительством разработан и внесен в Верховную Раду Украины проект новой редакции Закона Украины «О занятости населения», а также проект Закона Украины «О государственной программе экономического и социального развития Украины на 2007 год», которыми усиливается рычаги государственного регулирования рынка труда и обеспечивается взаимосвязь политики занятости с экономической политикой государства.[23]

      В условиях мирового кризиса политика государства направлена на уменьшение дестабилизации на рынке труда и  в экономике в целом, что законодательно  отражено в ряде нормативно-правовых документах. Верховный Совет Украины в целях минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на украинский рынок труда принял 25 декабря 2009 года Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения" № 799-VI (далее - "Закон № 799").

      Согласно  принятому Закону № 799 одним из способов уменьшения влияния мирового финансового  кризиса на сферу занятости населения является увеличение размера взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, как для физических, так и для юридических лиц. Так, работодатели теперь должны будут отчислять 1,6% суммы фактических расходов на оплату труда наемных работников вместо 1,3%.

      Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.[10, с. 10]

      Ряд конвенций и рекомендаций МОТ  посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция  № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. [12, с.1031], Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988г.) и др. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990. [11, с.2122] Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости.

      При определении правового статуса  негосударственных агентств по трудоустройству  целесообразно учитывать положения  Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных  агентствах занятости», согласно которой  указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

      В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда. [14, с.505]

      В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ 

2.1. Характеристика  социально-экономического состояния  Украины 

       Вследствие  влияния финансово-экономического кризиса, который начался в конце 2008 года, наблюдалось ухудшение основных показателей социально-экономического развития Украины (Таблица 2.1.).

Таблица 2.1

Основные  показатели социально- экономического развития Украины

в 2009 году

      Анализируя данные таблицы, можно отметить, что валовой внутренний продукт в 2009 году относительно 2008 года снизился на 19,6 %, что составило 250614,00 млн. грн. Объем реализованной промышленной продукции (работ, услуг) составил 591965,40 млн. грн. Индекс промышленного производства снизился 2009 года по отношению к предыдущему и составил 78,90 %.  Оборот розничной торговли уменьшился на 16,60 % в 2009 году по отношению к 2008 году.

      Номинальные доходы населения возросли на 3,20 % и  составил 235345,00 млн. грн., но тем роста  реального доход составил 90,10 %.

      Номинальная заработная плата возросла на 5,05 %, таким  образом средняя заработная плата  работникам за отработанное время или  выполненную работу: тарифные ставки (должностные оклады), премии, доплаты, надбавки, а также другие виды оплаты за неотработанное время, включая обязательные отчисления из заработной платы работников: налог с доходов физических лиц, взносы на общеобязательное государственное пенсионное и социальное страхование составила 1906,00 грн.

      Но  в 2009 году по отношению к 2008 году покупательная способность номинальной заработной платы под влиянием изменений потребительских цен на товары и услуги и уровня налогов и обязательных платежей снизилась на 9,2 %, о чем свидетельствует показатель реальной заработной платы. Изменение потребительских цен составило +12,30 %. При этом расходы населения в 2009 году по отношению к предыдущему увеличились на 0,4 %.

      Задолженность выплаты заработной платы составила 1473,30 млн. грн., что на 23,90 % больше по отношению к прошлому году.

      Количество  зарегистрированных безработных на конец 2009 года уменьшилось на 37,1 % по отношению к данному показателю на конец декабря 2008 года.

      Таблица 2.2

      Основные  показатели, которые характеризуют  рынок труда, уровень занятости  и безработицы в Украине