Совершенствования процесса управления приобретением имущества в государственную собственность города Москвы
Курсовая работа
На тему: «Совершенствования
процесса управления приобретением имущества
в государственную собственность города
Москвы»
Оглавление
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время городом Москвой имущество приобретается и продается. Продается достаточно много, но эти пакеты акций и имущественные комплексы невелики по стоимости, они интересуют лишь узких специалистов, и обществу о них почти не известно. Покупается государством немного, но это, как правило, известные и крупные объекты.
В данной работе проведен
анализ процесса приобретения имущества
в государственную
Правительством Москвы принят ряд нормативных документов, определяющих общий порядок осуществления мероприятий по приобретению имущества в государственную собственность города Москвы, а также устанавливающих требования по определению критериев эффективности и целесообразности от участия города Москвы в том или ином проекте приобретения имущества в государственную собственность.
Объектом исследования является система управления процессом приобретения имущества в государственную собственность города Москвы.
Предмет исследования: Практика работы Департамента имущества города Москвы в области приобретения имущества в государственную собственность города Москвы.
Целью курсовой работы является определение направлений совершенствования процесса управления приобретением имущества в государственную собственность города Москвы.
Задачами курсовой работы являются выявление общих направлений в деятельности органов исполнительной власти города Москвы при реализации мероприятий по приобретению имущества в государственную собственность города Москвы, определение проблем, возникающих при приобретении имущества в государственную собственность города Москвы, а также подготовка предложений по совершенствованию порядка приобретения имущества в государственную собственность города Москвы.
Теоретической и методологической основой курсовой работы являются теоретические и методологические положения, содержащиеся в научных трудах зарубежных и отечественных ученых по актуальным проблемам темы исследования.
Информационную основу составили Конституция РФ, Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ, научные статьи, справочная правовая система «Консультант Плюс».
Глава 1. Теоретические основы приобретения имущества в собственность города Москвы
Нормативно-правовая база приобретения имущества в государственную со
бственность города Москвы
Переход имущества из государственной собственности в частную (приватизация государственного и муниципального имущества) может происходить только на добровольной основе.
Однако обратный процесс, в соответствии с действующим законодательством, может носить как добровольный, так и принудительный характер по отношению к частному собственнику.
Так в статье 235 ГК РФ1 содержится положение о том, что «обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса», в которой отмечается, что возмещение производится за счет государства.
В то же время, статья 35 Конституции Российской Федерации2 гласит, что «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
8 мая 2010 г. был опубликован и с 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений3" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), в соответствии с которым муниципальное (и государственное) учреждение может быть казенным, бюджетным и автономным. Органы местного самоуправления после вступления данного Федерального закона в силу будут действовать в форме муниципальных казенных учреждений, образуемых для осуществления управленческих функций.
В настоящее время приобретение имущества в государственную собственность города Москвы регламентируется постановлениями Правительства Москвы:
- от 21 ноября 2006 г. № 925-ПП «О Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы4» - основополагающий распорядительный документ, устанавливающее порядок оформления и представления инициатором проекта приобретения заявки на приобретения имущества в государственную собственность города Москвы, а также порядок рассмотрения представляемых заявок;
-от 05.08.2008 N 697-ПП (ред. от 21.09.2011) "О дальнейшей реструктуризации городского портфеля акций в 2008-2010 гг., повышении эффективности управления принадлежащими городу Москве пакетами акций и организации продажи находящихся в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через организаторов торгов на рынке ценных бумаг5" - устанавливающее требования к порядку представления и рассмотрения заявок на участие на участие города Москвы в действующем Обществе путем приобретения пакетов акций и долей участия у третьих лиц;
- от 3 июля 2007 г. № 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы6» (ред. от 21.09.2011) - устанавливающее требования к технико-экономическому обоснованию проекта приобретения имущества в государственную собственность города Москвы.
Основополагающим распорядительным документов в области является постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 925-ПП «О Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы».
В соответствии с данным распорядительным документом под имуществом понимаются предлагаемые к приобретению в государственную собственность города Москвы по заявкам органов исполнительной власти города Москвы и предложениям хозяйствующих субъектов: предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимости, объекты коммунального и инженерного назначения, пакеты акций и доли участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов (предлагаемые к приобретению у третьих лиц), а также объекты интеллектуальной собственности.
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 925-ПП устанавливается порядок представления и рассмотрения заявки на приобретение имущества в государственную собственность города Москвы, требования, предъявляемые к заявке, принципы определения бюджетной эффективности от участия города Москвы в проекте приобретения имущества.
Данным распорядительным документом не регулируются отношения по приобретению в собственность города Москвы имущества за рубежом, а также по приобретению в собственность города Москвы земельных участков.
Приобретение в собственность города Москвы имущества, расположенного за пределами Российской Федерации регламентируется распоряжением Правительства Москвы от 21.12.2004 № 2565-РП " Об утверждении Порядка представления и рассмотрения заявок на приобретение в собственность города Москвы имущества за рубежом7». Утвержденный Порядок устанавливает правовые и экономические основы приобретения в собственность города Москвы имущества за рубежом, организации контроля за экономической эффективностью и социальной целесообразностью его приобретения. Действие Порядка распространяется на процедуру приобретения в собственность как движимого, так и недвижимого имущества, а также имущественных прав, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом, не являющимся собственностью города Москвы8.
1.2. Система управления процессом приобретения имущества в государственную собственность города Москвы
Приобретение имущества в государственную собственность города Москвы осуществляется по результатам рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы заявок на приобретение имущества в государственную собственность города Москвы.
Первичное рассмотрение заявок, а также подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы заявок на приобретение имущества в государственную собственность города Москвы осуществляет Департамент имущества города Москвы.
Большая роль в процессе приобретения имущества в государственную собственность города Москвы отводится отраслевым органам исполнительной власти города Москвы – в случае, если они не являются инициаторами проектов приобретения, от них в обязательном порядке требуется заключение о целесообразности участия города Москвы в данном проекте приобретения имущества в государственную собственность города Москвы9.
Таким образом, при представлении отраслевым органам исполнительной власти города Москвы заключения о нецелесообразности участия города Москвы в данном проекте приобретения имущества в государственную собственность города Москвы, рассмотрение проекта приобретения прекращается, материалы, входящие в заявку, возвращаются инициатору проекта приобретения.
Правом представления заявок на приобретение Имущества в государственную собственность города Москвы обладают отраслевые, территориальные и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, а также хозяйствующие субъекты, в том числе физические лица (собственники Имущества).
Приобретение имущества в
В проект Адресной инвестиционной программы города Москвы на соответствующий финансовый период включаются заявки органов исполнительной власти города Москвы поданные в Департамент имущества города Москвы в срок до 15 апреля года, предшествующего финансовому периоду приобретения имущества.
Основанием для включения в
Адресную инвестиционную программу
города Москвы имущества, приобретаемого
в собственность города Москвы является
включение проекта приобретения
имущества в Программу
Программа приобретения имущества
в государственную
Приобретение в
Под заявкой на приобретение Имущества в государственную собственность города Москвы (далее - Заявка) понимаются представленные в Департамент имущества города Москвы отраслевыми, территориальными и функциональными органами исполнительной власти города Москвы, а также хозяйствующими субъектами предложения, содержащие сведения и документы, оформленные в соответствии с требованиями постановлений Правительства Москвы от 21.11.2006 № 925-ПП и от 03.07.2007 № 576-ПП.
Основными критериями при рассмотрении Заявок на приобретение в государственную собственность города Москвы Имущества являются (рис.1):
Решение о целесообразности приобретения
Имущества принимается
Решение Комиссии о приобретении в государственную собственность города Москвы Имущества рассматривается исключительно как проект для формирования и уточнения среднесрочных и долгосрочных программ города в пределах лимитов бюджетных ассигнований на указанные цели, предусмотренных перспективными финансовыми планами и проектами бюджетов города Москвы на соответствующий финансовый год. Финансирование непредвиденных расходов в текущем году может быть осуществлено только путем замены объектов приобретения и внесения в установленном порядке соответствующих изменений в утвержденные программы.
По итогам рассмотрения представленных документов Межведомственной комиссии по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, оценке целесообразности участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ и проектах приобретения имущества в государственную собственность города Москвы выносится решение о целесообразности приобретения Имущества.
В случае положительного решения Комиссии Департамент имущества города Москвы готовит соответствующий проект распорядительного документа.
На основании
Глава 2. Анализ практики приобретения имущества в государственную собственность города Москвы
2.1 Приобретение
в собственность города Москвы
имущественных комплексов
Приобретение имущества
в государственную
Приобретая имущество в
В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса деятельность Департамента имущества города Москвы в области приобретения имущества в собственность города Москвы скорректирована. Основанием для заключения сделки купли-продажи, после принятия решения о целесообразности того или иного проекта приобретения Межведомственной комиссией, является решение Временной комиссии по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы о выделении средств на реализацию проекта приобретения12.
Данное решение обусловлено существенным сокращением бюджетных ассигнований в текущем периоде, а также принятием решения на заседании
В настоящее время в рамках реализации Правительством Москвы антикризисных мер по поддержке предприятий промышленности город Москва оказывает финансовую помощь столичным гигантам промышленности путем приобретения их имущества, как правило непрофильных активов, в государственную собственность города Москвы (как это происходит Заводом им. Лихачева (АМО ЗИЛ), ОАО «Завод «Красная Пресня», автомобильным заводом «Москвич») – что во многом способствует сохранению финансовой устойчивости данных организаций в условиях финансового кризиса.
Приобретение в собственность города Москвы имущественных комплексов промышленных предприятий было начато с покупкой городом Москвой имущества Завода «Москвич» в конце декабря 2006 года.
Ослабление финансового состояния одного из градообразующих предприятий — в лучшие годы на Автозаводе имени Ленинского комсомола (АЗЛК) работало до 25 тысяч человек — началась в конце 80-х годов. Технический и модельный кризис совпал с развалом старых хозяйственных связей, кроме того, на заводе образовался долг в 350 млн. долларов, который за десять лет удвоился. Плюс добавились долги за электроэнергию, теплоснабжение.
Одновременно под гору покатилось качество сборки и без того уже устаревшей модели «Москвич-2141». В середине 90-х годов начались первые остановки конвейера, а в начале этого века заговорили и о процедуре банкротства. Долг завода уже превысил 20 млрд. рублей.
Принимая во внимание, что Завода «Москвич» был банкротом, имущество завода реализовывалось на открытых торгах. Правительство Москвы (через свою уполномоченную организацию Специализированное государственное унитарное предприятие по продаже имущества) в торгах не участвовало, поскольку город был заинтересован не во всем имуществе завода-банкрота.
Правительство Москвы несколько раз обращалось к федеральным властям с просьбой о продаже обанкротившегося «Москвича», однако в ответ получало предложение приобрести завод вместе с долгами в размере $600 млн. Эта сумма являлась «обременением на компенсацию затраченных средств на приобретение технологической линии по производству двигателей, которая не была запущена в эксплуатацию» (в свое время "Москвич" получил из госбюджета деньги на строительство цеха, которое так и не началось). В итоге федеральные власти решили выставить завод на торги, которых в общей сложности оказалось три.
В сентябре 2005 года на аукцион были выставлены 4 из 54 зданий «Москвича», однако продать удалось лишь одно. Спустя два месяца было решено реализовать одним лотом сразу десять нежилых зданий за 65 млн. долларов США, но конкурс так и не состоялся. А спустя год, в декабре 2006-го, «Москвич» был выставлен на продажу целиком и уже без обременения. В состав лота не вошел только стадион "Москвич".
Победителем торгов был признан УК «Метрополь». Департамент имущества города Москвы приобретал необходимое для города имущества непосредственно у УК «Метрополь».
В результате сделки, цена которой составила 3,621 млрд. рублей, в собственность города перешло 24 объекта нежилой недвижимости (540 тысяч кв. метров производственных площадей и 18 тысяч кв. метров Дома культуры АЗЛК), расположенных на земельном участке площадью около 50 га.
Приобретенные площади используются для нужд предприятия, созданного Правительством Москвы совместно с французской автомобильной корпорацией «Рено» - «Автофрамоса» (доля Правительства Москвы 6,59% акций, а Renault — 93,41%), а также для развития производства комплектующих и запчастей, которые планируется поставлять «Автофрамосу».
В результате данной сделки выпуск «Рено» Logan был удвоен с нынешних 60 тыс. до 120 тыс. машин в год.
В 2008-2009 гг. в собственность города Москвы было приобретено имущество еще одного гиганта промышленности открытого акционерного московского общества «Завод имени Лихачева» (АМО ЗИЛ).
В целях недопущения банкротства данного автомобильного предприятия города Москва оказывает заводу финансовую помощь, заключающуюся, в том числе и в приобретении имущества АМО ЗИЛ в собственность города Москвы.
Так в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24.12.2007 № 2896-РП «О приобретении в собственность города Москвы имущественного комплекса Дворца культуры АМО ЗИЛ» в собственность города Москвы было приобретено здание Дворца Культуры АМО ЗИЛ. Данное приобретение было осуществлено в целях сохранения социально-культурных функций имущественного комплекса Дворца культуры АМО ЗИЛ для жителей города Москвы, обеспечения деятельности функционирующих на его базе творческих коллективов.
В 2009 году в соответствии с распоряжениями Правительства Москвы от 30.03.2009 № 534-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы у АМО ЗИЛ недвижимого имущества по адресу: ул.Автозаводская, д.23, корп.11, 12, 14» и от 30.03.2009 № 533-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы у АМО ЗИЛ недвижимого имущества по адресу: ул.Одесская, д.9, корп.1» в собственность города Москвы приобретены непрофильные активы АМО ЗИЛ, выручка от реализации которых была направлена заводом на погашение имеющихся кредитов, а также на выплату заработной платы работникам завода.
Город Москва в 2009 году приобретет в государственную собственность города у открытого акционерного московского общества «Завод имени Лихачева» (АМО ЗИЛ) недвижимого имущества по адресу: ул. Одесская, д. 9, корп. 1 общей площадью 1 682,6 кв. м. Рыночная стоимость приобретаемого здания составляет более 145 млн. 768 тысяч рублей с учетом НДС. Однако согласованная с АМО ЗИЛ стоимость составит 90 млн. рублей. Приобретение недвижимого имущества завода осуществляется за счет бюджета города Москвы по статье «Расходы на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики».
Приобретенное Департаментом имущества города Москвы недвижимое имущество общей площадью 20,6 тыс. кв. м располагается в трех корпусах по адресу: ул. Автозаводская, д. 23, корп. 11, 12 и 14. Один корпус предполагается выкупить целиком, в остальных — помещения площадью 6,8 и 9,4 тыс. кв. м соответственно.
Распоряжение от 30.03.2009 № 533-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы у АМО ЗИЛ недвижимого имущества по адресу: ул. Одесская, д.9, корп.1» Правительства Москвы было принято в целях организации основной уставной деятельности действующего Государственного учреждения Комплексного центра социального обслуживания "Зюзино", а также в рамках реализации Правительством Москвы антикризисных мер по поддержке предприятий промышленности, реализации постановления Правительства Москвы от 6 декабря 2005 г. № 986-ПП "О Концепции реформирования производства АМО ЗИЛ".
Еще одним примером реализации Правительством Москвы антикризисных мер поддержки промышленных предприятий города может служить приобретение в собственность города Москвы 26 строений завода «Красная Пресня».
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 601-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы недвижимого имущества ОАО «Завод "Красная Пресня» Департаментом имущества города Москвы от имени города Москвы было приобретено в собственность города Москвы имущество завода «Красная Пресня» на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей. Реализация данного проекта также обусловлена необходимостью строительства транспортного узла в районе Москва-Сити и соответственно переселением жителей района «Камушки». Для переселяемых жителей на территории завода «Красная Пресня» будут построены жилые дома.
Таким образом, в случае приобретения в собственность города Москвы имущественных комплексов промышленных предприятий обеспечивается создание новых рабочих мест на данных, уже городских, промышленных предприятиях, обеспечивается внедрение прогрессивных и эффективных методов управления промышленными объектами.
2.2 Приобретение в собственность города Москвы социальных объектов
Приобретая
имущество в собственность
В 2008 году в собственность города Москвы было приобретено также одно детское дошкольное образовательное учреждение у ООО «Юридический центр «Корпорация» (ранее ведомственный детский сад ОАО «Ростелеком»), стоимостью 60 млн. рублей.
Вместе с тем, Департаментом образования города Москвы в Департамент имущества города Москвы в установленном порядке представлены заявки на приобретение в собственность города Москвы свыше 100 детских дошкольных учреждений на 2009-2011 гг.
Такая большая потребность отраслевого органа исполнительной власти города Москвы обусловлена катастрофической нехваткой мест в детских садах города и огромными очередями детей, ожидающих заветного попадания в группу детского сада.
Наибольшая очередность детей (доходящая до 400-500 детей по району) наблюдается в Южном, Юго-Западном, Восточном административных округах города Москвы.
В целях решения данной социальной проблемы Департаментом имущества города Москвы был сформирован перечень детских дошкольных образовательных учреждений с разбивкой по годам для включения в проект Бюджета города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг. В данный перечень включено свыше 90 детских дошкольных образовательных учреждений.
Однако, принимая во внимание сложившуюся экономическую ситуацию в городе и в целом по стране, Правительством Москвы на заседании Временной комиссии по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы от 26.09.2008 принято решение об исключении из Бюджета города Москвы на 2009 год расходов по приобретению детских садов в собственность города Москвы.
В настоящее время Департаментом имущества города Москвы прорабатывается возможность приобретения в собственность города Москвы здания 11 детских дошкольных образовательных учреждений в 9 административных округах города. В данных районах наиболее остро стоит проблема обеспеченности детей местами в детских садах.
Помимо зданий детских дошкольных учреждений в социальной сфере Департаментом имущества города Москвы ведется работа по приобретению в собственность города Москвы больничных комплексов, физкультурно-оздоровительных комплексов и др. социальных объектов.
Так в соответствии с
распоряжением Правительства
Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 29.07.2008 № 1706-РП «О приобретении в государственную собственность города Москвы здания физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Окружной пр. д.15а» Департаментом имущества города Москвы в собственность города Москвы приобретен спортивный комплекс ОАО «МЭЛЗ». В настоящее время спортивный объект передан в оперативное управление Государственному образовательному учреждению города Москвы «Школа высшего спортивного мастерства «Измайлово».