Совершенствования работы таможенных органов с участниками ВЭД
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ПОНЯТИЕ О ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6
1.1 Общие положения 6
1.2 Государственный таможенный комитет Республики Беларусь 7
1.3Гомельская таможня и Отдел таможенного оформления и контроля №24 8
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С УЧАСТНИКОВ ВЭД1 13
2.1 Система управления таможенных органов. Задачи и функции управления взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД 13
2.2 Нормативно – правовая база, регулирующая отношения между таможенными органами и участниками ВЭД 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 25
ПРИЛОЖЕНИЯ 26
ВВЕДЕНИЕ
Я, Мазанович Ирина Александровна, в период времени с 02 февраля 2015 года по 06 марта 2015 года проходила преддипломную практику в отделе таможенного оформления и контроля №24 (далее ОТО и К №24) ПТО «Мозырь-Козенки» Гомельской таможни. Моим непосредственным руководителем на время прохождения практики был назначен главный инспектор ОТО и К №24 ПТО «Мозырь-Козенки» Гомельской таможни Гибадуллин Ренат Владимирович.
Преддипломная практика играет важную роль в приобретении студентом профессиональных навыков по специальности, закрепление, расширение и систематизация знаний, полученных при изучении специальных дисциплин по профилю специальности , овладение передовыми технологиями таможенной деятельности. Целью преддипломной практики является закрепление и углубление полученных в университете знаний и приобретение практических навыков использования знаний по экономическим и правовым дисциплинам и в сфере информационных таможенных технологий в реальных условиях работы таможенных органов Республики Беларусь, его сотрудников. Данная форма обучения призвана на основе полученных знаний углубить их в процессе ознакомления с реальной профессиональной работой. Она помогает лучше ознакомиться с работой по избранной специальности, прививает навыки будущей профессиональной деятельности. Преддипломная практика служит основой для изучения программных продуктов, используемых в таможенных органов, основных таможенных операций, совершаемых должностными лицами таможенных органов и в ОТО и К № 24.
Задачей, стоящей передо мной, было изучение Таможенного кодекса таможенного союза, а также нормативной базы Таможенного союза; ознакомление с порядком заполнения таможенных документов (деклараций на товары, транзитных деклараций и т.д.), а также с порядком совершения должностными лицами ОТО и К таможенных операций; точное выполнение поручений руководителя практики, закрепление теоретических знаний полученных в процессе вузовского обучения в области экономики, права и управления на практике, а также в области информационных таможенных технологий. Одной из задач было также сбор необходимой информации для написания отчета о прохождении практики и сбор данных для дальнейшего написания диплома.
В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.
Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах Республики Беларусь, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Республики Беларусь.
Целью данной работы является разработать предложения по совершенствованию работы таможенных органов с участниками ВЭД.
В соответствии с целями сформулированы следующие задачи: изучить нормативно-правовую базу, регулирующую отношения между участниками ВЭД и таможенными органами, выявить факторы, влияющие на формирование отношений таможенных органов и участников ВЭД, а также определить типовые проблемы взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами.
1 ПОНЯТИЕ О ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
- Общие положения
Общее руководство таможенным делом относится исключительно к ведению Президента Республики Беларусь и непосредственно осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, являющимся правоохранительным органом и составляющим единую систему, в которую входят ГТК и таможни.
В соответствии с положением о Государственном таможенном комитете республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21.0.4.2008г. №288 «О некоторых вопросах таможенных органов», ГТК является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в той сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.
Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:
1) содействие
реализации единой торговой
2) обеспечение
исполнения таможенного
3) совершение
таможенных операций и
4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5) обеспечение
в пределах своей компетенции
соблюдения мер таможенно-
6) обеспечение
в пределах своей компетенции
соблюдения прав и законных
интересов лиц в области
7) обеспечение
в пределах своей компетенции
мер по защите национальной
безопасности государств –
8) выявление,
предупреждение и пресечение
административных
9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10) ведение таможенной статистики.
Таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.
Таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.
- Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и правоохранительным органом.
ГТК является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба республики Беларусь и со своим наименованием.
ГТК подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, – исключительно Президенту Республики Беларусь.
ГТК возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь, в которую входят ГТК и таможни.
ГТК решает возложенные на него задачи непосредственно, а также через таможни.
Основными задачами ГТК является: проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций; обеспечение в пределах соей компетенции Экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов; разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь; организация и совершенствование таможенного контроля и оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер; предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.
В систему таможенных органов входит 9 таможен:
- Брестская таможня
- Витебская таможня
- Гомельская таможня
- Гродненская региональная таможня
- Минская региональная таможня
- Минская центральная таможня
- Таможня “Минск – 2”
- Могилевская таможня
- Ошмянская таможня
- Гомельская таможня и Отдел таможенного оформления и контроля №24
Таможня является государственным органом, обладающим правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, счета в банках.
Таможня непосредственно подчинена Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.
Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляются ГТК по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
В структуру таможни входят таможенные посты, отделы, группы.
Структура и штатное расписание таможни утверждаются Председателем ГТК.
В своей деятельности таможня руководствуется Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами Республики Беларусь, иными актами законодательства.
Таможня решает возложенные на нее задачи и осуществляет свои функции самостоятельно, при необходимости взаимодействует с иными государственными органами, юридическими и физическими лицами.
Имущество таможни является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ней на праве оперативного управления.
Финансирование и материально – техническое обеспечение таможни осуществляются за счет средств республиканского бюджета и других источников, определенных законодательством.
Таможня обладает всеми правами юридического лица, а также правами, предоставленными ей для выполнения поставленных задач и функций Таможенным кодексом Таможенного союза, Налоговым кодексом Республики Беларусь (Общая часть), Уголовно – процессуальным кодексом Республики Беларусь, Процессуально – исполнительным кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь.
Непосредственное руководство деятельностью таможни осуществляет начальник таможни, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем ГТК по согласованию с Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь и членами коллегии ГТК.
Начальник имеет заместителей по следующим направлениям деятельности:
- по организации таможенного оформления и контроля;
- по правоохранительной работе;
- по экономической работе;
- по идеологической работе;
- по вопросам развития таможенной инфраструктуры.
Организационно-функциональная структура Гомельской таможни представлена на рис.1
|
Рисунок1 – «Организационно- |
Общие положения. Отдел таможенного оформления и контроля №24 входит в состав Мозырского таможенного поста Гомельской таможни.
Отдел осуществляет свою деятельность в ведомственном пункте таможенного оформления «Мозырь-Козенки».
Отдел обеспечивает совершение таможенных операций в соответствии со специализацией ведомственного пункта таможенного оформления «Мозырь-Козенки».
Должностные лица отдела осуществляют выпуск товаров и транспортных средств по принципу «одно окно» посредством распределения функциональных обязанностей на рабочих местах.
Основные функции ОТО и К №24. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:
- совершает таможенные операции и проводит таможенный контроль в соответствии с технологическими схемами их совершения;
- осуществляет выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, либо отказывает в выпуске таких товаров;
- обеспечивает соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
- проводит государственную идеологию, направленную на воспитание сознательных, обладающих высокими морально-нравственными и профессиональными качествами сотрудников, их готовности твердо стоять на защите государственных интересов;
- применяет систему управления рисками, анализирует результаты ее применения, вносит предложения по совершенствованию такой системы;
- применяет систему электронного декларирования при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля вносит предложения по ее совершенствованию;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
- взимает, контролирует правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты таможенных платежей, процентов с таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых в отношении товаров, помещаемых под отдельные таможенные процедуры, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;
- осуществляет контроль за использованием льгот по уплате таможенных платежей;
- контролирует правильность классификации товаров, определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
- ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекает незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности.
Права, обязанности и ответственность. Должностные лица отдела имеют право в полной мере пользоваться правами и гарантиями, предусмотренными для должностных лиц таможенных органов Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», Таможенным кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Должностные лица отдела обязаны выполнять должностные обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Республики Беларусь, Таможенным кодексом таможенного союза, Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, международными договорами и международными соглашениям, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями.
За невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных должностных обязанностей, непринятие мер по вопросам, относящимся к функциям отдела, должностные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, а также административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
Руководство отдела. Общее руководство отделом осуществляют начальник таможни, заместители начальника таможни по вопросам, входящим в их компетенцию, с учетом распределения обязанностей, заместитель начальника таможни – начальник Мозырского таможенного поста, заместитель начальника Мозырского таможенного поста.
Отдел возглавляет и осуществляет непосредственное руководство начальник отдела. Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника таможни.
Исполнение служебных обязанностей во время отсутствия начальника отдела производится иным должностным лицом на основании приказа начальника Гомельской таможни.
Должностные
лица отдела по распоряжению начальника
отдела выполняют постоянные и разовые
поручения, вытекающие из возложенных
на отдел задач.
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С УЧАСТНИКОВ ВЭД
2.1 Система управления таможенных органов. Задачи и функции управления взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД
Таможенное дело в Республике Беларусь представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Республику Беларусь и вывозе товаров из Республики Беларусь.
Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путем регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое, прежде всего, с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путем замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.
Таможенная служба, включая все ее элементы, представляет собой сложноструктурированную систему, деятельность которой направлена на защиту экономических интересов Республики Беларусь, соблюдение таможенного законодательства и др.
Цели, задачи и принципы деятельности данного государственного правоохранительного органа определены Законе Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» № 129 З от 10 января 2014 года.
Основной целью деятельности таможенных органов заключается в определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Республики Беларусь.
В соответствии с данной целью перед таможенными органами поставлены задачи, сущность которых заключается в повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в белорусскую экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности.
Определены показатели эффективности достижения цели развития таможенных органов РБ. К ним относятся:
- уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;
- затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;
- правоохранительная деятельность.
Деятельность таможенных органов неразрывно связана с деятельностью участников внешне экономической деятельности (ВЭД), поскольку цели, задачи и функции таможенной службы направлены не только на пополнение доходной части государственного бюджета, но и на создание благоприятных условий для увеличения товарооборота на таможенной границе.[4]
На сегодняшний день таможенная политика направлена на упрощение, ускорение и унификацию процесса таможенного оформления и таможенных правил в целом.
Таким образом, таможенные органы осуществляют свою деятельность не только исходя из интересов государства, но также исходя и из интересов самих участников ВЭД, поскольку наличие сложного, требующего большого количества времени, а также существенных экономических затрат порядка таможенного оформления отрицательно сказывается на развитие внешнеэкономической деятельности белорусских предпринимателей.
Учитывая всю полноту и сложность задач поставленных перед таможенными органами, а также совокупность возложенных функций возложенных на них, следует понимать под таможенными органами сложноструктурированную систему, с наличием строгого порядка управления, иерархией таможенных органов и определенного принципа подчиненности.
В соответствии с Конституцией РБ общее руководство таможенным делом в РБ осуществляет Президентом РБ.
Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы РБ, необходимо осуществление четкого управления самой системы государственной таможенной службы.[7]
Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.
Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.
Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.[12]
Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой участников ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.
Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.
Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.
К ним относятся:
- Закон единства системы управления
- Закон пропорциональности
- Закон оптимального соотношения централизации функций управления
- Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.
Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.[12]
Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.
Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.
Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.
Также необходимо понимать, что для каждого региона присуща своя специфика товарооборота, преимущество какого-либо транспорта и, соответственно, специфика деятельности участников внешне экономической деятельности. В связи с этим региональные таможенные таможни вправе разрабатывать проекты подзаконных актов, которые направлены на эффективность работы данного таможенного органа.