ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….………3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………..……………..…5

      1.1 Понятие и виды государственных  унитарных предприятий…….…5

      1.2 Управление государственными унитарными предприятиями…………………………………………………..…..…………..10

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………………………………….........15

      2.1 Нормативно-правовое регулирование  деятельности государственных предприятий………………………………………………....15

      2.2 Анализ особенностей функционирования государственных унитарных предприятий и управления ими……………………………………………..…………………………………21

      Глава 3 Предложения по совершенствованию  управления государственными УНИТАРНЫМИ предприятиями в Республике Беларусь………………………………….........................................................27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………...…………………..30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

     Тема  курсовой работы является весьма актуальной, так как государственные предприятия являются важным и объективно необходимым элементом структуры современного общества, связанным с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

     В сочетании с другими средствами государственные предприятия используются как инструмент регулирования экономики. С помощью государственных предприятий государство решает многие экономические и социальные задачи, связанные с решением ключевых общенациональных проблем: поддержание целостности общественного воспроизводственного процесса и сглаживание циклических колебаний; содержание и развитие социальной инфраструктуры; охрана окружающей среды; проведение региональной политики; обеспечение научно-технического прогресса.

     Однако  практика последних лет хозяйствования показала, что существуют противоречия между потенциалом государственного производственного сектора и неудовлетворительными социально-экономическими результатами его функционирования в условиях рынка. В связи с этим особую актуальность приобретает формирование эффективного финансового механизма государственных унитарных предприятий, позволяющего реализовать имеющийся материальный и финансовый ресурс этого уникального элемента рыночной экономики.

     Объектом  исследования работы являются государственные унитарные предприятия.

     Предмет исследования курсовой работы является процесс управления государственными предприятиями в Республике Беларусь.

     Реализация  поставленной цели требует решения  следующих задач:

• рассмотреть сущность и виды государственных унитарных предприятий, а также методы управления ими;
• изучить характеристики государственных предприятий в Республике Беларусь и проанализировать особенности функционирования государственных предприятий
• разработать предложения по совершенствованию управления государственными предприятиями в Республике Беларусь.

      Постановка  и последовательное решение данных задач определяет структуру работы. Рассмотрению каждой из них посвящена отдельная глава.

      При написании данной курсовой работы использованы нормативные правовые акты, учебные пособия по экономике, материалы периодических изданий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1

     Государственное унитарное предприятие  как форма организации  деятельности

     1.1 Понятие и виды государственных унитарных предприятий

      Государственное унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

      Деятельность  предприятия регулируется: Гражданским кодексом Республики Беларусь, Декретами Президента Республики Беларусь: «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»; «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими нормативными актами.

      Имущество государственного унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия.

      Государственное унитарное предприятие делится на:

• республиканские унитарные предприятия:
• коммунальные;

      Имущество республиканского унитарного предприятия  находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

      Имущество коммунального унитарного предприятия  находится в собственности административно-территориальной  единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения [4, ст.113].

      Минимальный уставный фонд. Участники самостоятельно определяют размер уставного фонда. Порядок формирования уставного фонда - на момент осуществления государственной регистрации уставный фонд должен быть сформирован в размере не ниже минимального размера предусмотренного их учредительными документами. Хотя в ООО или ОДО на момент государственной регистрации уставный фонд может быть сформирован наполовину, а оставшуюся половину участники вносят в течение первого года деятельности

      Учредительным документом является устав, утвержденный собственником.

      Органы  управления - руководитель, назначенный собственником.

      В унитарном предприятии может  не быть главного бухгалтера, поскольку  директору унитарного предприятия предоставлено право самому вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность, если это предусмотрено уставом предприятия.

      Учредитель  унитарного предприятия имеет право  занимать должность директора своего предприятия, даже если он имеет основное место работы в силу, т.е. он имеет право работать по совместительству, что не допускается в отношении руководителей организаций других организационно-правовых форм.

      Несомненным плюсом унитарного предприятия является то, что его местонахождением может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) учредителя унитарного предприятия. Для этого необходимо:

      1) чтобы помещение принадлежало учредителю унитарного предприятия на праве собственности (находилось в долевой или совместной собственности) – с согласия иного собственника (всех собственников), а также всех совершеннолетних членов его семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении; либо

      2) чтобы учредитель постоянно проживал в жилом помещении (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствуют соответствующий штамп (штамп о регистрации по месту жительства) в паспорте либо сведения в карточке регистрации (домовой книге), – с согласия собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников).

      Однако  следует все же помнить, что осуществление  производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) созданного унитарного предприятия в таком жилом помещении не допускается без перевода этого помещения в нежилое в порядке, определенном законодательством. То есть «юридический адрес» будет числиться в этом жилом помещении, однако для размещения работников (офиса) необходимо будет искать нежилое помещение[15].

      Основание реорганизации и ликвидации: если по окончании финансового года стоимость чистых активов унитарного предприятия окажется меньше уставного фонда, последний должен быть соответственно уменьшен. Если же при этом стоимость чистых активов окажется меньше установленного минимального уставного фонда для унитарного предприятия, оно может быть ликвидировано по решению суда. Унитарное предприятие может быть преобразовано в акционерное общество или товарищество [2, с. 267]. 

      Преобразование  государственных  унитарных предприятий  в открытые акционерные  общества.

      Решения о преобразовании государственных  унитарных предприятий в соответствии с утвержденными планами преобразования:

• по республиканским унитарным предприятиям с численностью работающих 1000 человек и более – республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом;
• по республиканским унитарным предприятиям с численностью работающих менее 1000 человек – территориальными органами республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом;
• по коммунальным унитарным предприятиям – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

     Учредителями  открытых акционерных обществ, выступают  органы приватизации. Другими, кроме государства, учредителями открытых акционерных обществ могут быть субъекты приватизации, внесшие денежные или неденежные вклады в уставные фонды открытых акционерных обществ.

     Выбор других, кроме государства, учредителей  осуществляется органом приватизации путем проведения конкурса.

     Орган приватизации принимает заявления  на участие в конкурсе, создает  комиссию по проведению конкурса. Комиссия по проведению конкурса определяет участника, выигравшего конкурс, и оформляет  протокол о результатах конкурса по выбору учредителя.

     Конкурс считается несостоявшимся, если:

• заявление на участие в конкурсе подано только одним участником;
• для участия в конкурсе не было подано ни одного заявления;
• на конкурс явился один из участников или ни один из участников не явился.

     Конкурс признается нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют предложения  ни одного из участников конкурса.

     Участником, выигравшим конкурс, признается участник, все предложения которого по заключению комиссии соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса.

     Решение о создании открытого акционерного общества принимается на учредительном  собрании открытого акционерного общества, на котором присутствуют учредители

     Государственные органы, государственные организации, местные исполнительные и распорядительные органы при преобразовании в открытые акционерные общества государственных  унитарных предприятий:

• создают отраслевые комиссии по преобразованию государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
• обеспечивают создание подчиненными (входящими в состав) государственными унитарными предприятиями комиссий по преобразованию государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

      Комиссия  по преобразованию осуществляет проверку правильности проведения инвентаризации имущества и обязательств государственного унитарного предприятия, определяет состав и стоимость государственного имущества и размер уставного фонда открытого акционерного общества, готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда, готовит проект преобразования государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество и вносит его в отраслевую комиссию.

      В решении о преобразовании должны быть определены условия дальнейшего использования таких объектов

      Отраслевая  комиссия осуществляет координацию  работ по преобразованию государственных  унитарных предприятий в открытые акционерные общества и контроль за их ходом.

      Отраслевая  комиссия согласовывает проект преобразования, готовит заключение о возможности создания открытого акционерного общества.

      На  основании заключения отраслевой комиссии органом приватизации принимается  решение о создании открытого  акционерного общества в процессе преобразования государственного унитарного предприятия либо в процессе преобразования нескольких государственных унитарных предприятий [12, с. 241].

      Унитарное предприятие – единственная организация единого лица; имущество не принадлежит на праве собственности, а только на праве хозяйственного ведения (унитарное предприятие, основанное на частной собственности) и на праве оперативного управления (унитарное предприятие, основанное на государственной собственности).

      1.2 Управление государственными унитарными предприятиями

      Сущность  управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.

     Наиболее  приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный  цикл управления, содержащий семь этапов:

      Рисунок 1.1 - Цикл управления государственным унитарным предприятием

      Для осуществления представленного  цикла на рис. управления, уполномоченный орган государственного управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании предприятия.

      Перечень  должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время  быть кратким.

      Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

      Управление  государственным унитарным предприятием со стороны органа государственной  власти может быть построено по следующему принципу: орган государственной  власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Эффективность деятельности государственного унитарного предприятия.

     Для того чтобы управлять эффективностью, необходимо четко определить, что  такое эффективность именно государственного унитарного предприятия, а также  уметь измерять значение эффективности  функционирования. Для измерения эффективности функционирования можно применять ресурсный показатель – общую рентабельность предприятия – рассчитываемый по формуле:

где     Э – эффективность функционирования предприятия;

      П – чистая прибыль предприятия;

      ВА – валовые активы предприятия.

     Сравнивая полученное расчетное значение с  плановым, можно сделать вывод  о том, насколько предприятие  отклонилось от плановых показателей  в ту или иную сторону.

Диспетчирование деятельности государственного унитарного предприятия.

Для повышения  эффективности необходимо четко  определить приоритеты управления, то есть разделить решаемые задачи на первоочередные и второстепенные. Следовательно, в процессе управления возникает  структура решаемых задач (рисунок 1.1), с помощью которой управляющая команда может своевременно и полно проводить весь цикл управляющих мероприятий.

      Рисунок 1.1 - Структура решаемых задач

      Рисунок 1.2 - Процесс диспетчирования  деятельности предприятия 

     Исполнение  первоочередных задач возлагается на службу диспетчеров, в компетенцию которых входит регулирование товарных и финансовых потоков по объемам и времени. Основанием для регулирования служит организационный план производства, в котором рассчитаны контрольные объемы и даты проведения операций между предприятиями.

     Процесс диспетчирования (рисунок 1.2) представляет собой двухполюсную систему с обратной связью. Обратная связь необходима для получения полной и своевременной информации в обоих направлениях. Таким образом, процесс диспетчирования сопровождает весь цикл управления эффективностью и его этапы повторяются многократно в ходе функционирования государственного унитарного предприятия.

     Контроль  за деятельностью  государственного унитарного предприятия.

Контроль  деятельности государственного унитарного предприятия – это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов (рисунок 1.3.), включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия [5, c.103]. 

      Рисунок 1.3 - Схема контроля деятельности государственного унитарного предприятия

Итак, унитарные предприятия имеют большое значение в развитии экономики нашей страны и являются особой разновидностью коммерческих организаций. Правовое положение унитарных предприятий определяется законодательством об унитарных предприятиях - декретами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь. Законодательство в области унитарных предприятий направлено на обеспечение самостоятельности предприятий, определяет права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения унитарных предприятий с другими коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственного управления. В результате осуществления цикла управления эффективностью государственного унитарного предприятия можно существенно повысить прозрачность его деятельности, и, как следствие, увеличить собираемость налогов, отчисления от прибыли и снизить социальную напряженность на самом предприятии. 
 

     ГЛАВА 2

Характеристика  государственных УНИТАРНЫХ предприятий в Республике Беларусь

2.1 Нормативно-правовое  регулирование деятельности  государственных  унитарных предприятий

      Порядок образования государственных унитарных предприятий.

      Для создания унитарного предприятия необходима инициатива и воля его учредителей. Унитарные предприятия являются особой разновидностью коммерческих организаций. Специфика данных субъектов хозяйствования гражданских правоотношений заключается в том, что их имущество находится соответственно в государственной (коммунальной) собственности или в собственности лица и принадлежит только предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая особенность определяет присущий только унитарным предприятиям способ образования - распорядительный порядок образования.

      Распорядительный  порядок характеризуется тем, что  юридическое лицо возникает (создается) на основе распоряжения собственника имущества или уполномоченного  им органа.

      Для распорядительного способа образования юридического лица характерны следующие стадии:

      1. Обоснование необходимости образования  нового юридического лица и  издание нормативного правового  акта компетентным органом государства.

      Например, компетентные органы государства приходят к решению, что на территории Республики Беларусь создание какого-то конкретного предприятия будет способствовать оздоровлению экономики. На основании решения издается нормативный акт, регламентирующий образование данного предприятия.

     2. Организационная работа. На этой  стадии происходит выделение средств, открытие счетов для финансирования работ, подборка кадров, изготовление проектно-сметной документации.

     Руководитель  будущего унитарного предприятия назначается  собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен.

     3. Подготовка и утверждение устава, разработка учредительных документов, в которых должны быть отражены  специфика и характер деятельности  юридического лица [1, с. 412].

     Учредительные документы государственных унитарных предприятий.

     Согласно  ст.48 Гражданского кодекса республики Беларусь юридическое лицо действует  на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

     Учредительные документы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый учредителем унитарного предприятия.

     Согласно  п.2 ст.115 Гражданского кодекса Республики Беларусь устав государственного предприятия утверждается Правительством Республики Беларусь. В фирменном наименовании государственного предприятия должно быть указано, что предприятие является государственным.

     Устав разрабатывается и утверждается его учредителями.

     В соответствии с п. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь и п. 29 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в уставе унитарного предприятия должны быть указаны наименование предприятия, подчиненность предприятия, внутренняя структура, система органов и их компетенция, место нахождения. Так же в уставе унитарного предприятия обязательно должны быть сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

     Размер  уставного фонда унитарного предприятия  определяется его учредителям, но он не может быть менее суммы, определенной законодательством об унитарных предприятиях. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установлен в размере 800 евро, а для казенных - 400 евро. Минимальные размеры уставных фондов организаций определяются в белорусских рублях исходя из установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля к евро на первое число месяца, в котором учредительные документы представляются в регистрирующие органы.

     Уставный  фонд унитарного предприятия является гарантией для кредиторов в выполнении предприятием своих обязательств. Поэтому  в случае принятия учредителем унитарного предприятия решения об уменьшении уставного фонда унитарное предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. В таких случаях кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

     Прекращение деятельности унитарных предприятий

     Унитарное предприятие может быть реорганизовано и ликвидировано в порядке  установленном законодательством.

     Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) - это преобразование юридического лица без прекращения его деятельности в соответствии с действующим законодательством.

     При реорганизации юридического лица должно соблюдаться правопреемства.

     Реорганизация унитарного предприятия  может быть осуществлена:

     1. Путем разделения (выделения) предприятия  с тем, чтобы имущество предприятий,  образованных в результате реорганизации,  не находилось в собственности двух или более лиц.

     В случае разделения юридического лица к вновь созданным в результате этого разделения юридического лица переходят по разделительному балансу  в соответствующих частях имущественные  права и обязанности реорганизованного юридического лица. Иными словами, разделяемое юридическое лицо прекращает свое существование и на его месте возникает два новых юридических лица.

     При выделении из юридического лица одного или нескольких лиц к каждому  из них переходят по разделительному балансу в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованного юридического лица.