Совершенствования управления в таможенных органах

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты управления в таможенных органах………5

1.1. Основы управления в таможенных органах………………………………5

1.2.Организационные структуры управления в системе таможенных органов……………………………………………………………………………7

Глава 2. Организационная структура ФТС РФ……………………………….11

2.1. Организация деятельности Федеральной таможенной службы ………11

2.2. Порядок планирования  и организации работы…………………………15

2.3.Структура Федеральной таможенной службы…………………………..20

Глава 3.Рекомендации по совершенствованию управления в таможенных органах………………………………………………………………………….27

Заключение……………………………………………………………………..30

Список использованных источников…………………………………………32

ВВЕДЕНИЕ

           Управление любым обществом, социальными явлениями и процессами - объективная закономерность и необходимое условие раскрытия возможностей  этого прогресса.

            Решение экономических, политических, организационных, социальных проблем, стоящих перед таможенной службой Российской Федерации, в конечном счете также упирается в необходимость кардинального улучшения управления.

            ФТС России в рамках своей деятельности несет определенную долю ответственности за формирование доходной части федерального бюджета, за защиту экономического суверенитета страны, за обеспечение ее экономической безопасности.

           Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Выбранная тема «Организационная структура и управление ФТС России » на сегодняшний день является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой. В настоящее время происходят существенные изменения в структуре и управлении ФТС. Это связано со вступлением Российской федерации в Таможенный союз с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Цель данной работы заключается в изучении и анализе организационной структуры  и управления в ФТС РФ.

Задачами данной курсовой работы является:

- рассмотреть основы управления в таможенных органах РФ,

- изучить и провести анализ организационной структуры управления в ФТС РФ и системе таможенных органов .

- изучить организационную  деятельность и управление в ФТС РФ

Объектом исследования данной темы является Федеральная таможенная служба.

При рассмотрении данной темы использовались учебники, периодические издания, а также нормативно-правовые акты.

Успешное функционирование таможенной службы в условиях широкомасштабного роста внешнеэкономических связей предполагает ее обоснованную реструктуризацию, внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий с привлечением сложной специальной техники, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием организации, технического оснащения, экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков и психологии.

ГЛАВА 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

1. Основы управления в таможенных органах

        Управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.

        Для того чтобы изучить и проанализировать организационную структуру и управление в ФТС, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.

        Управление  - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений .

       Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними1.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ФТС России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

           В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

           Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

         Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности .

1.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов

         Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

          Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого.

          При анализе организационных структур управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

         К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

          Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

          Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты2.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

          Вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ - таможня; начальник таможни - отделы таможни; таможня - таможенный пост; ФТС - таможня);

          Горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни -отдел таможни; таможенный пост - таможенный пост; таможня - таможня);

         Диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня - взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ) .

          Вертикальные отношения предполагают прежде всего взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

         Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные - отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные - отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост - таможенный пост, таможня - таможня).

          Диагональные отношения - это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлении запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.

         Если в организации (службе, системе органов и т.п.) наблюдаются только линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения накладываются функциональные, то организационная структура управления в такой организации называется линейно-функциональной или просто функциональной. В последнем случае подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры управления всегда при этом присутствуют естественным образом.

         Аналогично при создании в рамках линейной структуры управления института помощников и советников, которые готовят соответствующие рекомендации руководителю, организационная структура управления получает название линейно-штабной.

         Линейная и функциональная организационные структуры управления наиболее характерны для вертикальных управленческих взаимоотношений - Опора в управленческой деятельности на развитие горизонтальных взаимоотношений чаще всего приводит к так называемым программно-целевым (матричным) организационным структурам управления. В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной конечной цели рассматривается не с позиции иерархии подчинения, а с точки зрения достижения той цели, которая предусмотрена программой.

          В качестве примера стихийного программно-целевого образования можно назвать оперативную группу, создаваемую в таможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения других нарушений таможенной границы.

          Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФТС РФ

2.1. Организация деятельности Федеральной таможенной службы

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

          Структурными подразделениями таможенного органа (за исключением ФТС России) являются отделы и иные структурные подразделения3.

          Организационное обеспечение деятельности руководителя ФТС России осуществляется помощниками (советниками) руководителя ФТС России, Главным организационно-инспекторским управлением.

           Помощники (советники) руководителя ФТС России назначаются на должность на период исполнения руководителем ФТС России своих полномочий.

          Организационное обеспечение деятельности  заместителей руководителя ФТС  России осуществляется должностными  лицами секретариата заместителей  руководителя ФТС России, который  является подразделением Управления  делами.

Руководитель Федеральной таможенной службы:

1)распределяет обязанности  между своими заместителями;

2)вносит в Правительство  Российской Федерации:

-проект положения о  Службе;

-предложения о предельной  численности и фонде оплаты  труда должностных лиц и работников  центрального аппарата Службы  и таможенных органов;

-предложения о назначении  на должность и освобождении  от должности заместителей руководителя  Службы;

-проект ежегодного плана  и прогнозные показатели деятельности  Службы, а также отчет об их  исполнении;

3) вносит в Министерство  финансов Российской Федерации  предложения по формированию  проекта федерального бюджета  в части финансирования деятельности  Службы;

4) назначает на должность  и освобождает от должности  должностных лиц центрального  аппарата Службы, начальников региональных  таможенных управлений и таможен, а также иных должностных лиц  и работников таможенных органов  Российской Федерации, включая должностных  лиц и работников представительств  Службы за рубежом;

5) решает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением  федеральной государственной службы  в Федеральной таможенной службе;

6) утверждает структуру  и штатное расписание центрального  аппарата Службы в пределах  установленной Правительством Российской  Федерации численности должностных  лиц и работников, смету доходов  и расходов на содержание Службы  в пределах утвержденных на  соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном  бюджете;

7) утверждает численность  и фонд оплаты труда должностных  лиц и работников региональных  таможенных управлений, таможен  и организаций, находящихся в  ведении Службы, и представительств  Службы за рубежом в пределах  показателей, установленных Правительством  Российской Федерации;

8) утверждает положения  о структурных подразделениях  центрального аппарата Службы;

9) определяет порядок  расходования средств, выделенных  на проведение мероприятий, связанных  с осуществлением таможенными  органами оперативно-розыскной деятельности;

10) организует в таможенных  органах в установленном порядке  оборот боевого ручного стрелкового  и иного оружия, боеприпасов и  патронов к нему, а также холодного  оружия;

11) утверждает положения  о нагрудных знаках и медалях  Службы и положение о Почетной  грамоте Федеральной таможенной  службы;

12) награждает в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации, именным оружием, а также применяет другие предусмотренные  нормативными правовыми актами  виды поощрений;

13) определяет правомочия  таможенных органов и их должностных  лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

14) издает приказы по  вопросам, отнесенным к компетенции  Службы;

15) представляет в Правительство  Российской Федерации в установленном  порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных  государственных предприятий и  учреждений, находящихся в ведении  Службы.

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации4.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

Место нахождения Федеральной таможенной службы - г. Москва.

2.2. Порядок планирования и организации работы

         Планирование работы ФТС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и ФТС России5.

          Формирование планов и основных показателей деятельности ФТС России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

         Основные показатели деятельности ФТС России учитываются в процессе бюджетного планирования.

          ФТС России организовывает свою деятельность в соответствии с годовым планом работы ФТС России и основными показателями деятельности ФТС России, утвержденными Правительством Российской Федерации.

          Главные управления ФТС России организовывают свою деятельность в соответствии с годовым планом работы ФТС России и планом работы соответствующего главного управления (управления), утвержденными руководителем ФТС России (заместителем руководителя ФТС России в соответствии с распределением обязанностей).

          Таможенные органы, организации, находящиеся в ведении ФТС России, организовывают свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, утверждаемым руководителем ФТС России (начальником вышестоящего таможенного органа).

          ФТС России разрабатывает проект годового плана работы ФТС России и перечень основных показателей деятельности ФТС России, определяет их прогнозные значения на планируемый год, подготавливает доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, и несет ответственность за их исполнение.

         Главные управления ФТС России разрабатывают проект годового плана работы соответствующего главного управления в соответствии с установленными требованиями и несут ответственность за его исполнение.

         Таможенные органы, организации, находящиеся в ведении ФТС России, разрабатывают проекты годовых планов в соответствии с установленными требованиями и несут ответственность за их исполнение.

       ФТС России вносит в Правительство Российской Федерации проекты годового плана работы ФТС России и прогнозных значений основных показателей деятельности ФТС России на планируемый год, предложения о корректировке утвержденных планов и показателей, а также представляет отчет об их исполнении в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

         ФТС России представляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

          Главные управления ФТС России вносят на утверждение руководителю ФТС России (заместителю руководителя ФТС России в соответствии с распределением обязанностей) проекты годовых планов работы, представляют отчет об их исполнении в порядке и в сроки, установленные ФТС России.

           Таможенные органы, организации, находящиеся в ведении ФТС России, вносят на утверждение руководителю ФТС России (начальнику вышестоящего таможенного органа) проект годового плана, предложения о корректировке утвержденного плана, представляют отчет о его исполнении в установленном порядке.

           ФТС России разрабатывает и исполняет федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, а также участвует в разработке и исполнении федеральных целевых программ, подготовленных иными федеральными органами исполнительной власти, в рамках компетенции ФТС России в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФТС России.

           Главные управления ФТС России в порядке и в сроки, установленные ФТС России:

1) подготавливают предложения в проект годового плана работы ФТС России, в перечень основных показателей деятельности ФТС России, определяют прогнозные значения показателей на планируемый год (для включения в годовой план работы ФТС России), а также на три года (для включения в доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России) и отчет об исполнении, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

2) подготавливают информацию о ходе исполнения утвержденного годового плана работы ФТС России и основных показателей деятельности ФТС России;

3) вносят предложения по корректировке утвержденных плана работы ФТС России и основных показателей деятельности ФТС России;

4) рассчитывают прогнозные значения показателей для таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, согласовывают проекты годовых планов таможенных органов, организаций, находящихся в ведении ФТС России, и отчеты об их исполнении;

5) разрабатывают (участвуют в разработке) проекты федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ в части компетенции с учетом требований и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФТС России;

6) исполняют (участвуют в исполнении) федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, представляют отчеты об их исполнении в части компетенции в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФТС России.

          Координация подготовки годового плана работы ФТС России и перечня основных показателей деятельности ФТС России, доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России, годовых планов таможенных органов, организаций, находящихся в ведении ФТС России, а также осуществление контроля за ходом их исполнения и подготовка доклада об их исполнении возлагается руководителем ФТС России на соответствующие главные управления (управления) ФТС России.

         ФТС России организовывает и контролирует работу региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, организаций, находящихся в ее ведении, по планированию деятельности.

2.3. Полномочия ФТС России

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы, по которым требуется решение  Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере  ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также  проект ежегодного плана работы  и прогнозные показатели деятельности  Службы6;

2) на основании и во  исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты.

3) на основании федеральных  законов, актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и в порядке, установленном  ими, осуществляет следующие полномочия  по контролю и надзору в  установленной сфере деятельности:

-осуществляет взимание  таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных  пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и  предварительных компенсационных  пошлин, таможенных сборов, контролирует  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимает меры по  их принудительному взысканию  или возврату;

-обеспечивает соблюдение  установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов  и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации;

-осуществляет обеспечение  единообразного применения таможенными  органами таможенного законодательства  Российской Федерации;

-осуществляет таможенное  оформление и таможенный контроль;

-осуществляет в установленном  порядке принятие решений о  классификации товаров в соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких  решений;

-обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту прав  интеллектуальной собственности;

-принимает в установленном  порядке предварительные решения  о классификации товара в соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности, о происхождении товара  из конкретной страны (стране  происхождения товара);