Оглавление
Введение
3
Глава
1. Место Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
в системе государственных
органов РФ
5
1.1. История
развития законодательства о формировании
и деятельности Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
5
1.2. Функции
и полномочия Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
10
Глава
2. Порядок формирования
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской
Федерации
17
2.1. Внутренняя
организация Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
17
2.2. Действующий
порядок формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
28
Глава
3. Деятельность
комиссии Совета Федерации
по делам молодежи и
туризму
32
Заключение
45
Список
использованных источников
47
Введение
Парламент в соответствии с
принципом разделения властей,
являясь органом общенародного
представительства, осуществляет
законодательную власть в государстве.
Исторически двухпалатная структура
парламента возникла в странах
Запада как способ сдерживания
одной палатой (верхней) чрезмерного
радикализма другой (нижней).
В Российской Федерации двухпалатность
парламента - довольно - таки новое
явление, возникшее только в
1990 году. В это время в качестве
представительного органа выступал
Верховный Совет РСФСР, который
включал в себя Совет Республики
и Совет Национальностей. До
этого, начиная с октябрьской
революции 1917 года, высший представительный
орган России, являлся однопалатным.
Однако двухпалатность в Российской
Федерации в период с 1990 по
1993 год оказалась не очень эффективной:
палаты Верховного Совета большей
частью заседали совместно, а
доминирующую роль играл Президиум
- руководящий орган парламента
в целом, подавлявший инициативу
обеих палат.
Конституцией РФ, принятой в 1993
году, был учрежден новый представительный
орган - Федеральное Собрание, осуществляющий
законодательную власть в Российской
Федерации. С этого момента
Конституция Российской Федерации
1993 года внесла принципиальные
изменения в понимание структуры
федерального парламента. Разнородный
порядок формирования палат Федерального
Собрания, их исключительная компетенция
послужили ярким примером этого.
В пункте 1 статьи 95 Конституция закрепила
структуру парламента: «Федеральное
Собрание состоит из двух палат
- Совета Федерации и Государственной
Думы». Так как Совет Федерации
является верхней палатой Федерального
Собрания Российской Федерации,
то необходимо отметить, что она
является носителем огромного
«пакета» полномочий, и наряду
с этим существует как фундаментальная
основа для регулирования важнейших вопросов,
возникающих в государственной сфере.
В общем, все предметы ведения,
состав, структура и статус Совета
Федерации Федерального Собрания
РФ регламентируются соответствующими
нормативно - правовыми актами, которые
как правило, периодически дополняются
или изменяются.
С момента образования по настоящее
Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
как палата Российского парламента
исследуется многими учеными.
Советом Федерации как верхней
палатой Федерального Собрания
интересуются как конституционалисты
России и зарубежья, так и
широко известные специалисты
в области государственно - правовых
дисциплин. Наряду с ними, с
неугасаемым интересом Совет
Федерации рассматривают и деятели,
внесшие свой вклад в отрасль
исторических наук. Среди ведущих
конституционалистов страны можно
выделить М.В. Баглая, Е.И. Козлову,
О.Е. Кутафина и И.В. Гранкина,
внесших существенный вклад в
конституционное право Российской
Федерации. Каждый из них написал
не одну научную работу о
конституционном праве Российской
Федерации, и наряду с этим
не одну книгу, посвященную
этой отрасли права, и ставшую
первой настольной книгой любого
конституционалиста. Также отдельные
статьи о Совете Федерации
посвящали и такие эксперты
как Н.В. Зорькин, С.М. Бенетова,
О.О. Миронов и Л.А. Кравченко.
Глава
1. Место Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
в системе государственных
органов РФ
1.2
История развития
законодательства
о формировании
и деятельности
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Согласно
ч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации
в Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного
и исполнительного органов государственной
власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции РФ
указывается, что порядок формирования
устанавливается законом.
Депутаты
Совета Федерации первого созыва
были избраны сроком на два года
(1994 – 95 гг.) 12 декабря 1993 года на основании
Положения о выборах депутатов
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации
от 11 октября 1993 г1.
Согласно
этому положению, выборы депутатов
Совета Федерации осуществлялись гражданами
Российской Федерации на основе всеобщего
равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
В
Совет Федерации избирались по два
депутата от каждого субъекта РФ на
основе мажоритарной системы по двухмандатным
(один округ – два депутата) избирательным
округам, образуемым в рамках административных
границ субъектов РФ. При выборах
в Совет Федерации каждый избиратель
подавал голос за двух кандидатов.
Кандидаты в депутаты Совета Федерации
выдвигались группами избирателей
и избирательными объединениями, включающими
региональные организации общефедеральных
политических партий, общефедеральных
политических движений, уставы которых
были зарегистрированы соответствующими
органами юстиции, или блок таких
общественных объединений, создаваемых
на период проведения выборов.
В
Положении о выборах депутатов
Совета Федерации устанавливалось,
что число избирательных округов
по выборам депутатов Совета Федерации
равно числу субъектов Российской
Федерации. На территории каждого субъекта
Федерации образовывался один избирательный
округ.
Совет
Федерации первого созыва, сформированный
в 1993 году, был избран сроком на два
года.
Таким
образом, порядок выборов Совета
Федерации первого созыва был
исключением из общего принципа формирования
этой палаты, установленного ст.95 и 96 Конституции
РФ.
Со
второй половины 1994 года стал дебатироваться
вопрос о порядке формирования Совета
Федерации следующего созыва. В ходе
работы над законопроектом о формировании
Совета Федерации столкнулись взаимоисключающие
точки зрения. Споры о концепции
в значительной мере были предопределены
тем, что Конституция России не содержит
однозначного ответа на вопрос о способе
создания Совета Федерации.
Было
подготовлено несколько вариантов
законопроектов о формировании Совета
Федерации, в том числе Председателем
Совета Федерации В.Ф.Шумейко, заместителем
председателя Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству
и судебно-правовым вопросам Е.Б.Мизулиной,
Администрацией Президента Российской
Федерации, депутатом Государственной
Думы М.А.Митюковым и т.д.
5
декабря 1995 года на внеочередном
заседании Государственной Думы
депутаты приняли в прежней
редакции («за» - 311, «против» - 9, «воздержались»
- 5), отклоненный Советом Федерации
Федеральный закон «О порядке
формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации», который в этот же
день подписал Президент Российской
Федерации.
Закон
состоял из четырех статей:
«Статья
1. В Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации входят
по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: глава
законодательного (представительного)
и глава исполнительного органов
государственной власти, по должности.
Статья
2. В двухпалатном законодательном (представительном)
органе субъекта Российской Федерации
совместным решением обеих палат
определяется его представитель
в Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации.
Статья
3. Выборы глав исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации должны быть завершены
не позднее декабря 1996 года.
Статья
4. Настоящий Федеральный закон
вступает в силу с 13 декабря 1995 года».
25
февраля 2000 года в «Независимой
газете» было опубликовано обращение
членов Совета Федерации М.М.Прусака,
Е.С.Савченко, О.А.Богомолова к исполняющему
обязанности Президента Российской
Федерации В.В.Путину «О реформе
системы государственной власти
и основных направлениях экономической
политики». Члены Совета Федерации
предложили, в частности, преобразовать
Федеральное Собрание в однопалатный
законодательный орган. Или, как
вариант, Федеральное Собрание
состоит из двух палат: избираемой
по мажоритарной системе Государственной
Думы и верхней палаты –
Сената, состоящего из депутатов,
избираемых по одному от каждого
субъекта Федерации.
7
апреля 2000 года некоммерческий фонд
«Центр стратегических разработок»
провел семинар «Влияние субъектов
Российской Федерации на решение
вопросов федерального значения».
В представленном Министерством
по делам Федерации и национальностей
Российской Федерации материале отмечалось,
что «достижение полноценных результатов
в процесс государственного строительства
возможно только при условии придания
вектору влияния субъектов Российской
Федерации позитивной направленности…
Реализация конституционных полномочий
Федерального центра возможна при существенной
корректировке организационных механизмов
формирования федеральных органов власти.
В большинстве своем эти проблемы могут
быть решены при изменении существующего
порядка формирования Совета Федерации».
Вхождение
руководителей субъектов в Совет
Федерации, по мнению авторов материала,
«способствует чрезмерному влиянию
региональных элит на федеральную политику
и выражается в том, что многие
законодательные акты, направленные
на укрепление федеральной власти,
не одобряются Советом Федерации.
В
этой связи целесообразно пересмотреть
нормы, установившие порядок формирования
Совета Федерации, перейти к выборам
«сенаторов» или к избранию членов
Совета Федерации региональными
органами государственной власти. В
обоих случаях будет достигнута
главная цель, когда на главу органа
законодательной (представительной) или
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не будет распространяться
неприкосновенность по статусу члена
Совета Федерации. Это существенно
расширит возможности федеральной
власти влиять на действия руководителей
субъектов Российской Федерации, в
том числе, используя нормы уже
действующего законодательства (например,
главы 30 Уголовного кодекса Российской
Федерации «Преступления против
государственной власти, интересов
государственных службы и службы
в органах местного самоуправления»)».
17
мая 2000 года Президент Российской
Федерации В.В.Путин выступил
с телеобращением к гражданам
страны. В нем он сообщил, что
вносит в Государственную Думу пакет
законопроектов. В одном из них предлагалось
изменить принципы формирования «верхней»
палаты парламента.2
Изначально
законопроектом предусматривалось, что
после введения с 1 февраля 2001 года закона
в действие, избрание членов Совета
Федерации в соответствии с новым
порядком его формирования должно быть
завершено не позднее 1 апреля 2001 года.
31
мая 2000 г. Государственная Дума
приняла законопроект в первом
чтении. Совет Федерации со своей
стороны направил ряд поправок
к тексту законопроекта. Однако
при рассмотрении проекта в
Государственной Думе во втором
чтении практически все они
были отклонены.
23
июня 2000 года Государственная Дума
приняла закон сразу во втором
и третьем чтениях, внеся в
него некоторые коррективы.
28
июня 2000 года федеральный закон
был Советом Федерации с созданием
согласительной комиссии.
По
итогам работы согласительной комиссии
26 июля 2000 года Совет Федерации закон
одобрил.
Президент
РФ В.В.Путин подписал федеральный
закон 5 августа 2000г,
8 августа 2000 г. текст закона был опубликован
в «Российской газете».
1.2
Функции и полномочия
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Парламент Российской Федерации
имеет двухпалатную структуру,
т. е. состоит из двух палат:
Государственной Думы и Совета
Федерации.
В ст. 95 Конституции РФ определяется
количественный состав каждой
из палат Федерального Собрания.
Для Государственной Думы это
абсолютный показатель - 450 депутатов.
Количество членов Совета Федерации
определяется численностью субъектов
Российской Федерации. В Совет
Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта Федерации.
В настоящий момент в составе
Российской Федерации 82 субъекта
(республики, края, области, города
федерального значения, автономная
область, автономные округа). Соответственно
Совет Федерации должен состоять
из 164 членов.
В статье заложен общий принцип
формирования Совета Федерации.
Представительство в нем от
представительных и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
является паритетным. Каждый субъект
Федерации направляет в Совет
Федерации одного представителя
от представительного и одного
от исполнительного органа государственной
власти.
В разделе втором Конституции
"Заключительные и переходные
положения" установлено, что
Совет Федерации первого созыва
избирается сроком на два года.
Депутаты Совета Федерации первого
созыва осуществляют свои полномочия
на непостоянной основе. Согласно
положению о выборах депутатов
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
в 1993 г., утвержденному Указом
Президента РФ от 11 октября 1993
г. N 1626, депутаты Совета Федерации первого
созыва были избраны гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном
голосовании на основе мажоритарной системы
по двухмандатным (один округ - два депутата)
избирательным округам, образуемым в рамках
границ субъектов Российской Федерации.3
Совет Федерации Федерального
Собрания РФ имеет широкий
спектр полномочий, основные из
которых перечислены в статье
102 Конституции Российской Федерации.
Условно полномочия Совета Федерации
можно разделить на законодательные,
кадровые и прочие:
Законодательные:
Совет Федерации может одобрить
или отклонить принятый Государственной
Думой (ст. 105, 108 Конституции РФ):
· федеральный
закон;
· федеральный
конституционный закон;
· закон
о поправках к Конституции.
Федеральный закон может быть
одобрен простым большинством
голосов либо пассивным образом
- путем нерассмотрения его в
14-дневный срок (ст.105 Конституции
РФ) - однако этот механизм не
может быть применен, если закон
относится к списку законов,
подлежащих обязательному рассмотрению
в Совете Федерации (ст. 106 Конституции
РФ):
· по вопросам
федерального бюджета;
· федеральных
налогов и сборов;
· финансового,
валютного, кредитного, таможенного
регулирования;
· денежной
эмиссии;
· ратификации
и денонсации международных договоров;
· статуса
и защиты государственной границы,
войны и мира.
Законы, одобренные Советом Федерации,
передаются на подпись Президенту
Российской Федерации. Двумя третями
(112 голосов) Совет Федерации преодолевает
вето Президента; тремя четвертями
(126 голосов) - одобряет федеральные
конституционные законы и законы
о поправках к Конституции
(ст.107, 108 Конституции РФ).4
Кадровые:
· отрешение
Президента РФ от должности (двумя третями
голосов)
· назначение
судей Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;
утверждение членов Президиума Верховного
Суда;
· назначение
и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ, назначение заместителей
Генерального прокурора;
· назначение
двух представителей Совета Федерации
в Национальном банковском совете (НБС);
· назначение
и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов;
· назначение
5 из 15 членов Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации;
· назначение
представителей Совета Федерации в
Совете по вопросам государственной
службы при Президенте Российской Федерации;
· назначение
одного из 15 членов Коллегии Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг;
Прочие:
· утверждение
изменения границ между субъектами
Федерации;
· утверждение
указа Президента РФ о введении военного
положения;
· утверждение
указа Президента РФ о введении чрезвычайного
положения;
· решение
вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами
территории РФ;
· назначение
выборов Президента РФ.
Наряду с этим, Совет Федерации
вправе проводить собственные
заседания. Заседания Совета Федерации
проводятся в период с 1 октября
по 31 июля, как правило, 1-2 дня ежемесячно.
Внеочередные заседания Совета
Федерации могут созываться по
предложению Президента РФ, Председателя
Совета Федерации, Правительства
РФ, субъекта Федерации, комитетов
Совета Федерации либо по предложению
не менее одной пятой от
общего числа членов Совета
Федерации. Заседание Совета Федерации
правомочно, если на нем присутствует
более половины от общего числа
членов Совета Федерации.
Согласно Конституции Российской
Федерации заседания Совета Федерации
являются открытыми, однако, в
случаях предусмотренных регламентом
палаты, Совет Федерации вправе
проводить закрытые заседания.
Первоочередному рассмотрению на
заседании Совета Федерации подлежат:
-послания
и обращения Президента РФ;
- поправки
к гл. 3-8 Конституции РФ;
- проекты
федеральных конституционных законов,
федеральные законы, подлежащие
обязательному рассмотрению Советом
Федерации;
-предложения
о пересмотре положений гл. 1, 2
и 9 Конституции РФ;
-предложения
о направлении запросов в Конституционный
Суд;
- федеральные
законы, принятые Государственной
Думой по вопросам ратификации
и денонсации международных договоров.
На заседаниях Совета Федерации
предусматриваются следующие основные
виды выступлений: доклад, содоклад,
заключительное слово, выступление
кандидата на выборную должность,
выступления в прениях; по обсуждаемой
кандидатуре, по мотивам голосования,
по порядку ведения заседания,
а также предложение, справка,
информация, заявление, обращение.
Проект повестки дня заседания
Совета Федерации формируется
Председателем Совета Федерации
на основании предложений, внесенных
комитетами, комиссиями Совета Федерации
или группой членов Совета
Федерации численность не менее
10 человек, или двумя ее членами,
представляющими в СФ один
субъект Российской Федерации,
а также полномочным представителем
Президента РФ в Совете Федерации.
Сформированный проект повестки
дня заседаний СФ выносится
на голосование Совета Федерации.
Решение по нему принимается
большинством голосов от общего
числа членов.5
В Регламенте
Совета Федерации содержится перечень
вопросов, подлежащих первоочередному
включению в повестку дня очередного
заседания Совета Федерации без обсуждения
и голосования. На каждом заседании Совет
Федерации может принять решение о проведении
"часа голосования" по федеральным
законам.
Решения Совета Федерации принимаются
открытым или тайным голосованием.
Открытое голосование может быть
поименным.
Голосование осуществляется с
использованием или без использования
электронной системы, бюллетенями
и путем опроса. Решение о способе
проведения голосования считается
принятым, если за него проголосовало
более половины от числа членов
Совета Федерации, присутствующих
на заседании. Голосование с
использованием электронной системы
может быть количественным, рейтинговым,
альтернативным.
Члены Совета Федерации, являющиеся
представителями от одного субъекта
Российской Федерации, при проведении
голосования могут при наличии
доверенности, оформленной в установленном
решением Совета Федерации порядке,
передавать друг другу право
решающего голоса по всем вопросам,
рассматриваемым Советом Федерации,
за исключением вопросов, решения
по которым принимаются тайным
голосованием.
Решение считается принятым, если
за него проголосовало более
половины от общего числа членов
Совета Федерации, если иной
порядок не установлен Конституцией
РФ и Регламентом Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. По
процедурному вопросу решение
принимается большинством голосов
членов Совета Федерации, присутствующих
на заседании.
Наряду с общим порядком работы
Совета Федерации Регламент Совета
Федерации устанавливает специальный
порядок рассмотрения вопросов,
отнесенных к его ведению Конституцией
РФ. По вопросам, отнесенным Конституцией
РФ к ведению Совета Федерации,
Совет Федерации принимает постановления.
Постановления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации принимаются большинством
голосов от общего числа членов
Совета Федерации, если иной
порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией РФ
См. п.5 ст.105 гл.5 Конституции Российской
Федерации (например, отрешение Президента
РФ от должности).
Глава
2. Порядок формирования
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
2.1
Внутренняя организация
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской
Федерации.
Внутренняя организация Совета
Федерации Федерального Собрания
РФ и порядок ее работ определяется
постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания РФ от 30
января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации»
с последующими изменениями и
дополнениями6.
Возглавляет Совет Федерации
должностное лицо, именуемое Председателем.
Он избирается из числа членов
Совета Федерации тайным голосованием.
Избранный Председатель предлагает
кандидатуры на должность заместителя
Председателя Совета Федерации,
количество которых устанавливается
палатой. В соответствии с Регламентом
на первом заседании Совета
Федерации второго созыва было
избрано четыре заместителя Председателя
Совета Федерации. Регламент палаты
устанавливает, что Председатель
и заместители Председателя Совета
Федерации не могут быть представителями
от одного субъекта Российской Федерации.
