Советская Россия в 1920 – годы: государственный аппарат в условиях НЭПа

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра теории и практики управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

ПО КУРСУ:

«История государственного управления»

НА ТЕМУ:

«Советская Россия в 1920 – годы: государственный аппарат в условиях НЭПа (Конституция СССР 1924 год.)»

АВТОР РАБОТЫ:

Студент группы______05-12_нго_____

_________________________________

                                                                                  (Ф.И.О.)

_________________________________

                                                                                          (подпись)

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

Должность, звание _________________

_________________________________

                                                                                  (Ф.И.О.)

_________________________________

                                                                                          (оценка)

_________________________________

                                                                                          (подпись)

Великий Новгород

2015

Содержание

Введение

Новая экономическая политика является одной из проблем, притягивающих интерес ученых, изучающих историю России. Этап НЭПа – едва ли не самый сложный из всех периодов советской истории. НЭП занимает в экономической истории России важное место. Это обуславливается, первоначально, тем, что НЭП представляет собой образец успешного проведения комплексного реформирования экономики. Исследование опыта НЭПа в настоящий период актуально как с точки зрения выявления путей экономической политики, так и для анализа итогов современного реформирования российской экономики.

Государственное управление в период НЭПа ставило для себя определённые цели: необходимо было восстановить разрушенную экономику, а, в будущем, её модернизировать, сделать каркасом обороноспособности страны, основой политической и экономической свободы, государство стремилось повысить уровень жизни трудового народа, искоренить классовую борьбу и использование человека частным капиталом; также необходимо было сформировать новые духовные, социально-политические и экономические связи; важно было с позиции реформирования сверху возвысить роль государственного управления, а также решающей позиции государства, содействовать на конституционной основе участию трудящегося народонаселения страны в управлении государством.

Необходимо знать такой этап развития нашей страны как НЭП, чтобы точнее понять, формирование и изменение отечественного государственного управления.

Новая экономическая политика - это мощнейшая система, сыгравшая не маловажную роль в становлении такого сильного государства, как СССР.

Пути развития НЭПа и сам НЭП как политико-экономическое явление изучали многие отечественные и зарубежные историки. Этому явлению посвящали свои труды такие люди в области просвещения как Ю. Ларин, С.Г. Струмилин и другие.

Целью данного курсового проекта является исследование государственного аппарата в период НЭПа.

Основные задачи работы:

разобрать переход государственной политики на нэп после Гражданской войны, основные причины перехода;

исследовать изменение государственного аппарата после перехода на нэп, а кроме того изменение местного управления.

1.1. Советская Россия: годы 1920- характеристика периода

В 1917–1918 годах произошли многие серьезные изменения на мировой политической карте. Отречение от престола Николая Второго и последовавшая через несколько месяцев после этого Октябрьская революция привели к распаду Российской империи и формированию на ее развалинах национальных государств. Также в это время разделилась Австро-Венгрия. Первая мировая война имела настолько губительные итоги, что распад крупных многонациональных государств – это самое легкое из ее последствий.

Периодизация исторических этапов развития территорий, которые образовались после распада Российской империи, всегда вызывала споры. Например, возьмем известный термин "Советская Россия". Годы существования такого государственного или территориально-географического объединения отдельные группы историков выделяют по-разному.

Одни считают, что государство под названием Советская Россия существовало с октября 1917 по декабрь 1922 года. Какая у них аргументация? До октября 1917 года в стране действовало Временное правительство, потом произошла революция и к власти пришли большевики. Пятилетний период до 1922 года – это время формирования нового крупного государства. 30 декабря 1922 года существование СССР было юридически оформлено посредством принятия Конституции. Вторая группа историков выражает мнение, что Россия в годы советской власти – это понятие, которое охватывает весь исторический период от времени Революции до развала СССР в 1991 году. Почему? Считается, что Советская Россия, годы существования которой до сих пор вызывают споры историков, это та же самая монархия, которая собирала вокруг себя этнически чуждые территории.

Это время можно назвать одним из самых смутных в истории восточнославянского региона. В политическом плане – полная неопределенность, потому что все эти годы продолжалась гражданская война. В противоборстве участвовали сторонники разных политических идей: "красные" (коммунисты, пролетарское движение, армейское подразделение РККА), "белогвардейцы" (сторонники монархической реакции, армия генерала Деникина и других военачальников), "анархисты" (движение Нестора Махно). Конечно, махновцы больше воевали на территории нынешней Украины, но влияние их идей распространялось и на саму Россию. Политическое противостояние сопровождалось серьезными военными столкновениями, которые уничтожали человеческие ресурсы и разрушали экономику государства

Развитие экономики, вернее, его полное отсутствие, было напрямую связано с военным периодом. После распада монархии и последующей войны многие предприятия были разрушены. Кроме этого, члены КПСС с 1919 года реализовывали политику военного коммунизма и продразверстки. Что это означало? Проводились полная ликвидация товарно-денежных отношений, национализация промышленных объектов, экспроприация хлебных запасов у крестьян. За несдачу зерна в село могли ввести части регулярной армии. Понятно, чем это угрожало мирным жителям...

Советская Россия – какие годы? Историки не пришли к единому мнению по этому вопросу, но развивающимся государством ее можно было назвать только после образования СССР. Тогда проходили первые пятилетки, была введена новая экономическая политика. Конечно, нельзя сказать, что заметно выросло благосостояние населения, но главное – закончилась война, а в стране наконец-то воцарилась стабильность.

СССР был образован как союзная держава. Между государствами-основателями Союза был подписан договор, участниками которого стали РСФСР, Украина, Беларусь и Закавказская социалистическая республика. В государственном управлении визуально был реализован принцип соединения власти (отсутствия деления ее на законодательную и исполнительную).

В первые годы советской власти формировался абсолютно новый тип органов управления. Основными стали коллегиальные учреждения - Советы, которые существовали как в центре, так и на местах. В состав Советов входили представители крупных общественных организаций – профсоюзов, фабзавкомов.  Главным в иерархии органов управления был Всероссийский Съезд Советов. Безусловно, он не работал постоянно. В то время, когда не было съездов, его функции возлагались на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Олицетворением такой власти с правом законодательной инициативы стал Совет народных комиссаров (правительство).

После 1922 года в системе власти происходят постепенные изменения, потому что на первое место выходят партийные органы. Хотя официально Советская Россия, годы расцвета которой были еще впереди, оставалась страной Советов, но реально во главе всей политической и общественной жизни в этот период становится ВКП(б).

Основной своей задачей на международной арене большевики считали экспорт социалистической революции по всему миру. На этом поприще в 1918 году удалось достичь определенных успехов (революция в Германии). В первые годы существования Советской России можно выделить три направления внешней политики: подписание Брест-Литовского мирного договора; борьба с вооруженной интервенцией на территорию страны Германии и представителей Антанты; Раппальский договор 1924 года.

Конец 1910-х–1920-е годы оказались для государства очень тяжелыми. Необходимо было преодолеть послевоенную разруху и начать строительство нового в социальном плане общества. С окончательным оформлением нового союзного государства в 1922 году потихоньку жизнь начала налаживаться, что привело к некоторому послаблению давления на население.[11] 
           1.2. Характеристика временного периода НЭПа

1.2.1. Социально-экономический и политический кризис России в начале 1920-х годов: условия для перехода к НЭПу

После окончания Гражданской войны настал долгожданный мир. Не смотря на это страну начала 20-х годов можно было сравнить с разбитой несмазанной телегой. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной. Население снизилось на 10 млн. человек. Динамика численности населения России представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Динамика численности населения России в период 1917-1920 года

Практически полностью была уничтожена транспортная промышленность. Объем перевозок по железным дорогам составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сельское население не получало за свою продукцию самого необходимого хозяйственного инвентаря и самых простых товаров. Уменьшились посевные площади, урожайность, сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Произошло резкое падение жизненного уровня и условий труда рабочих. Все это привело к недовольству в среде рабочего класса. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии.

В 1921 году стала явной, невозможность мировой социалистической революции. Таким образом, на территории будущего советского государства социализм необходимо было создавать в условиях кризиса. Угнетающе на власть влияло огромное количество крестьянских бунтов, которые происходили на территории Украины, Поволжья, центральной России и Сибири. Существовала угроза потери власти. Поэтому в 1921 году В. И. Ленин был вынужден перейти к Новой экономической политике, при этом, не изменив главной идеи большевиков «руководящей роли партии». По идее «государственного капитализма» В. И. Ленина партии было необходимо реализовать 3 задачи: заменить продразвёрстку продналогом, разрешение частнопредпринимательской деятельности и расширение товарно-денежных отношений, выполнение хозяйственного расчёта на государственных предприятиях. [12].

В марте 1921 г., когда Кронштадтский мятеж был близок к своему апогею, 10-й съезд РКП(б) принимает решение о замене продразверстки продналогом. Начало новой экономической политики было положено.

НЭП - это комплекс социально-экономических мер: разрешение товарно-денежных отношений, свободного найма труда, упорядочение финансовой системы, создание нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчета и в целом отказ от понимания социализма как безраздельного господства государственной собственности. [1]

1.2.2. Успех НЭПа

НЭП прославился своими невиданными успехами. Буквально через несколько месяцев после его начала страна стала ощутимо наполняться продукцией, причем по низким, приемлемым для людей ценам. Народ быстро почувствовал облегчение. Удивляют статистические данные того периода. Прирост ВВП был сверхъестественным - 34,5% ежегодно. НЭП был направлен против главного фактора - против грабежа страны и людей, порождавшего нищету, бедность и недовольство. Жизнь людей улучшалась на глазах. Прекратился процесс вымирания населения, продолжавшийся с начала мировой войны. Несмотря на то, что производство в стране с 1913 года к началу нэпа упало в 7 раз, его показатели были восстановлены за неполные 4 года.

В чем же успех НЭПа? Основа НЭПа абсолютно не в «восстановлении частной собственности». Основополагающим для НЭПа был подъем материального производства на основе заинтересованности, сдерживание посреднического и ценового грабежей, а также меры по обеспечению государством социальной справедливости для трудового народа.

Наиболее наглядно эти механизмы проявились в проведенном Ф. Рузвельтом и Дж. Кейнси «Новом курсе», который обеспечил экономический прорыв и для США:

- запрет на вывоз капиталов, валюты, золота, драгоценностей и т.п.

- контроль над ценами (норма прибыли не допускалась  выше 18%);

- контроль над банками (национализация банков);

- поощрение производительной  деятельности в противовес «рыночной»  деятельности, непроизводительному  обогащению;

- улучшение условий труда и быта работников, занятых в материальном производстве.

В результате проведения этих и других мер прирост производства за первые полгода составил 66% - этот результат до сих пор остается непревзойденным. [9]

1.2.3. Реформирование управления

Своеобразной чертой нэповского реформирования управления в первой половине 20-х гг. являлась опора его на рост политического сознания, хозяйственной активности крестьянства. Беззащитный в прошлом класс активно участвовал в советских органах власти, разных кооперативных объединениях, кредитных и иных товариществах, комитетах взаимной помощи. В стремлении воплотить свои демократические права крестьянство формировало на местах крестьянские союзы, пробовало организоваться без помощи других, полнее формулировать свои политические и общественные интересы.

Развитие и активность системы гос власти и управления на нэповской, союзной базе сопровождалось кризисными проявлениями, обострением общественной напряженности в отдельные годы главного послевоенного десятилетия и стремительным восстановлением за 5 лет довоенного уровня народного хозяйства. Период НЭПа закрепил предпосылки предстоящей реконструкции экономики, власти, управления, разрешения и старых, и новых противоречий в жизни общества. В условиях форсированной индустриализации, острой нехватки средств, нараставшего противодействию крестьянства обременительному налоговому бремени, ускоренной коллективизации в элитных кругах власти.

Государственное управление берет направление на свертывание НЭПа, который вводился надолго, но не навсегда, и замену его социалистическим наступлением. [2]

1.2.4 Свертывание НЭПа

Как и большая часть реформ, предпринятая большевистской властью на рассвете 1920-х гг. в рамках НЭПа финансовая перестройка оказалась незавершенной. В конце 1920-х гг. в итоге трудной политико-идеологической борьбы внутри партийных фаворитов победила линия на свертывание НЭПа, который оказался бесполезным в условиях крепнувшей административно-командной системы управления. Эту линию защищал Сталин, который благодаря искусной аппаратной игре закрепил свои позиции в высших эшелонах партийной элиты и потеснить остальных не безызвестных «наследников» Ленина, стремящихся к власти.

Политический режим, периода НЭПа, носил авторитарный характер со всеми характерными чертами: централизацией власти, ограничением роли представительных органов власти, командным строем управления, усилением режима собственной власти, эволюционировавшего к концу 1920-х гг. в режим культа личности Сталина.

Таковым образом, в конце 1920-х гг. в итоге отказа верхов руководящей партии от НЭПа наша страна перешла на новый этап политического и экономического развития, в результате чего образовалась командно-бюрократическая система и тоталитарный политический режим 1930-40-х гг.

Собственно в тоталитарной направленности теории и практики большевизма, в его влечении насильственными способами сотворить новое общество необходимо искать, пожалуй, самую главную причину установления тоталитарного режима в СССР. [4]

1.3 Советский государственный аппарат периода НЭПа

Формирование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным аппаратом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было потребности создавать всю систему государственных органов снизу доверху.

Самым главным по значению и первым по времени возникновения был орган, демонстрирующий верховенство народа, - съезд Советов Союза ССР.

Фактически съезд Советов, как высший орган власти Союза, выступил в период провозглашения СССР. Его высшим органом власти стал Первый Всесоюзный съезд Советов, который и принял решение об образовании Союза.

В основе организации всесоюзных съездов Советов лежали принципы, которые сформировались в процессе работы республиканских, главным образом всероссийских, съездов советов.

Очередные съезды Советов изначально созывались ежегодно.

Громоздкость съездов, некоторые трудности и недоступность их созыва заставили в скором времени определить иную периодичность заседаний. IV съезд Советов СССР в 1927 г. постановил, что съезды будут созываться один раз в два года. Также, согласно конституции, допускался созыв чрезвычайных съездов.

В компетенцию Всесоюзного съезда советов входили все без исключения вопросы. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза. По своей структуре ЦИК Союза отличался от ЦИКов союзных республик. ЦИК был двухпалатным. Цель создания двух палат состояла в том, чтобы более полно совмещать общие интересы Союза с характерными интересами отдельных народов, входящих в его состав.

Палаты именовались - Союзный совет и Совет Национальностей.

Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. В ходе разработки проекта Конституции выдвигалось предположение наделить Совет Национальностей большими по сравнению с Союзным Советом правами. Это предложение, означавшее бы ослабление единства союзного государства, было отвергнуто.

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. В качестве верховного органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезду.

В период между сессиями ЦИК высшими законодательным и исполнительным органом являлся ответственный перед ним Президиум ЦИК Союза ССР. Президиум Цик образовался из Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, в каждый из которых входило первоначально по семь человек.

Представительством Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным органом, но в то же время обладал и законодательными функциями. В пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления. В СНК входили, кроме председателя и заместителей председателя, наркомы СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР образовался позже, чем другие высшие органы власти Союза.

Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках, являлись народные комиссариаты.

Общесоюзными именовались те наркоматы, которые образовывались только в Союзе. В республиках подобных наркоматов не было. К общесоюзным относились наркоматы иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли,  путей сообщения, почт и телеграфов.

Наконец, третью группу составляли наркоматы, которые именовались только в республиках. Сюда относились главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большей мере национальные особенности республик (например, наркоматы просвещения, юстиции и т.п.). [3]

2.1. Анализ основных законодательных актов Советской России 1920-х годов

Основной закон СССР явился новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, cсвязывающую его с конституциями республик, в первую очередь – с Российской, а так же с Закавказской.

Прежде всего – это идея федерации. Советский Союз подобно двум названным республикам был конституирован как федеративное  государство. Но нельзя не заметить и существенной разницы между федерацией, сложившейся в России, и новой формой федеративного объединения, каким явился Советский Союз. Если РСФСР оформилась как государство с автономными образованиями, то СССР – как союзное государство.

В союзном государстве сочетается суверенитет Союза с суверенными правами его членов – союзных республик. Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности.

30 декабря 1922 было образовано государство  – Союз Советских Социалистических Республик (СССР). 31 января 1924 II Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию СССР. Она провозглашала объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую советскую Республику. Все основные государственные правовые функции высшей власти (оборона, финансы, внешние дела, промышленность, транспорт, связь и т.д.) передавались в ведение Центра (в Москву), союзным республикам оставались второстепенные, декоративно-представительские функции.

Конституция СССР состояла из двух разделов:

- Декларация об образовании СССР 

-Договор об образовании СССР.

Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние отношения и торговля; решение вопросов о войне и мире; организация и руководство вооруженными силами; общее руководство и планирование экономики и бюджета; разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры — «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

11 мая 1925 была принята Конституция РСФСР, закреплявшая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР. [5]

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Широкая кодификация норм советского права, была обусловлена следующими факторами:

1. Начиная с 1917 г. накопился большой материал, который не будучи кодифицированным являлся малодоступным даже для профессиональных юристов. Так, в РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тыс. опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов.
2. В законодательстве по ряду отраслей имелись пробелы, которые необходимо было срочно заполнить.
3. Систему права необходимо было привести в соответствие с новой обстановкой, вытекающей из образования СССР и принципов новой экономической политики.

Работа по кодификации развернулась главным образом в РСФСР, с участием юристов Украины. Основная тяжесть работы легла на отдел предположений и кодификации НКЮ. Ряд кодексов разрабатывались так же в наркоматах земледелия и труда, т. к. специалисты этих ведомств лучше знали соответствующие отрасли права и теснее были связаны с практикой их применения. Проекты кодексов проходили через СНК и получали силу закона после принятия их ВЦИК. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала шла общая дискуссия по проектам кодексов и, затем они с замечанием передавались на дальнейшее совершенствование в специально созданную комиссию. В заключении проекты кодексов обсуждались и принимались постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве, т. е. оговаривалось их распространение на другие союзные республики. В последствии на основе кодексов РСФСР в союзных республиках создавались свои самостоятельные кодексы.

Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно - процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.[6]

Гражданское право в период НЭПа.

Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 года и состоял из общей части вещного права, обязательственного права, наследственного права. ГК содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности. Наряду с государственной и кооперативной собственностью законодатель выделял частную, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц,  не составлявших объединения; собственность частных юридических лиц. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности. Распространение получили договоры и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц.

Земельное право в период НЭПа.

Земельный кодекс был введен в действие с декабря 1922. Его составной частью стал Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и 3 частей: о трудовом землепользовании, городских землях и государственных земельных имуществах, землеустройстве и переселении. Кодекс отменял право частной собственности. Все земли составляют единый гос. фонд. Право пользования: трудовым землевладельцам, городским поселениям, гос. учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

Трудовое право в период НЭПа.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через орган Наркомтруда. В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Закон предусматривал коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся. Размер вознаграждения не мог быть меньше обязательного минимума оплаты. Вводился порядок социального страхования во всех предприятиях, охватившее все виды выплат, которые производились из средств нанимателя.