Современна таможенно-тарифная политика и выбор России. Фритредерство и протекционизм

Содержание

Введение

1 Россия и таможенный  союз

2 Понятие, цели и задачи  таможенно-тарифного регулирования РФ

3 Виды таможенно-тарифного регулирования в РФ и                                 их характеристика

3.1 Таможенный тариф и  таможенные платежи

3.2 Таможенные режимы

4 Нетарифное регулирование.  Меры прямого ограничения.

5 Современна таможенно-тарифная политика и выбор России. Фритредерство и протекционизм

Заключение

Список использованных источников

Введение

 Характер и задачи  внешнеэкономического, в том числе  тарифного регулирования тесно  связано с общей экономической  обстановкой в стране, с внутренними  и внешними условиями ее развития. Таможенно — тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления.

     Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов, что можно наблюдать в области импорта автотранспорта в России.

 Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов. Создание Таможенного Союза безусловно повлияло на таможенно-тарифную политику Российской Федерации. Необходимо изучить произошедшие перемены, так как они напрямую влияют на изменение темпов экономического роста России.

 Актуальность данной  темы очевидна. Российская Федерация  встала на путь перемен в  области таможенного регулирования.  Необходимо рассмотреть выгоды для России от создания Таможенного Союза. Стирания формальных таможенных границ между странами-участницами приведет к увеличению объемов экспорта и росту экономики станны в целом.

 Цель данной курсовой  работы: изучить таможенно-тарифное регулирование и методы его осуществления в России в рамках Таможенного Союза.

 Для достижения вышеуказанной  цели необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть понятие,  цели и основные методы таможенно-тарифной политики;

- проанализировать эффективность  создания таможенного союза с  Россией и перспектив вступления  в ВТО;

- раскрыть понятия протекционизма  и фритредерства и определить  выбор современной России.

 Предмет исследования  в данной работе – таможенно-тарифное регулирование в рамках Таможенного Союза.

 Объект исследования  – таможенно-тарифное регулирование России в рамках Таможенного Союза.

1 Россия и таможенный  союз

Таможенный союз (Custom union) – тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран;образование единой таможенной территории. Таким образом, таможенный союз - это более глубокий тип интеграции, чем зона свободной торговли.

 В соглашении о создании  таможенного союза оговариваются  следующие моменты:

 · снятие внутренних  таможенных границ между странами-членами  союза;

 · перенос таможенного  контроля на внешний периметр  союза;

 · устранение таможенных  процедур во взаимной торговле  товарами национального производства;

 · унификацию форм  и методов сбора внешнеторговой  статистики;

 · согласование форм  и методов предоставления льгот  участникам внешнеэкономической  деятельности;

 · введение общей  для всех стран-участниц таможенного  союза системы тарифного и  нетарифного регулирования при  торговле с третьими странами;

 · создание общей  системы преференций.

 Страны договариваются  о создании межгосударственных  органов, координирующих проведение  согласованной внешнеторговой политики. Обычно они принимают форму  периодических совещаний министров,  руководящих соответствующими ведомствами,  которые в своей работе опираются  на постоянно действующий межгосударственный  секретариат.

 В 2000 году Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и  Таджикистан образовали Евразийское  экономическое сообщество /ЕврАзЭС/ - международную экономическую организацию, цель которой состоит в формировании общих внешних таможенных границ, выработке единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих общего рынка. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане, вступил в силу 30 мая 2001 года.

 Создавая ЕврАзЭС, пять государств заявили, что перед новым объединением поставлены три основные задачи - обеспечение режима свободной торговли, формирование Таможенного союза /ТС/, образование единого экономического пространства и введение единой валюты. Важнейшей задачей обновленной организации было провозглашено совместное вступление стран - участниц во Всемирную торговую организацию /ВТО/.

 В августе 2006 года  на неформальном саммите ЕврАзЭС трем государствам - России, Белоруссии и Казахстану как наиболее развитым странам сообщества - было поручено подготовить пакет необходимых документов для создания ТС. Было решено, что остальные страны ЕврАзЭС будут присоединяться к нему по мере своей готовности.

 Россия, Белоруссия и  Казахстан, на территории которых  проживают около 180 млн человек, обладают почти 83 проц. экономического потенциала бывшего СССР, и их объединенная экономика может существенно возрасти за счет снятия таможенных ограничений. Совокупный ВВП трех стран составляет 2 трлн. долларов, а совокупный товарооборот - 900 млрд долларов. По мнению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, экономический эффект от создания Таможенного союза для России оценивается в 400 млрд долларов, для Белоруссии и Казахстана - более чем в 16 млрд долларов. Кроме того, Таможенный союз может занять ключевые позиции на мировом энергетическом и зерновом рынках, т.к. совокупные резервы нефти трех стран составляют 90 млрд баррелей, а доля в мировом экспорте пшеницы - 17 проц.

Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует  единый таможенный тариф, не применяются  таможенные пошлины и ограничения  экономического характера, кроме специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. В отличие от зоны свободной  торговли, в Таможенном союзе предусмотрена  единая таможенно - тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим государствам-участникам ТС необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами. Так, у России насчитывается порядка 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана - 50, у Белоруссии - 40.

6 октября 2007 года в  Душанбе Россия, Белоруссия и  Казахстан подписали Договор  о создании единой таможенной  территории и формировании Таможенного  союза, а также утвердили План  действий по его созданию. Для  обеспечения условия функционирования  и развития союза был создан  единый наднациональный регулирующий  орган - Комиссия Таможенного  союза.

9 июня 2009 года в Москве  главы правительств России, Белоруссии  и Казахстана одобрили предложения  по этапам и срокам создания  единой таможенной территории. Согласно  принятым документам, ТС формально  начал свою работу с 1 января 2010 года, когда вступил в силу  Единый таможенный тариф /ЕТТ/, предусматривающий одинаковые для  трех стран ставки ввозных  пошлин. На следующем этапе, с  1 июля 2010 года начал действовать  единый Таможенный кодекс. И на третьем этапе формирования ТС - 1 июля 2011 года - весь таможенный контроль планируется вынести с внутренних границ стран - участниц ТС на внешний контур союза.

 При распределении  таможенных платежей Россия будет  получать 87,97 проц. собираемых платежей, Белоруссия - 4,7 проц., Казахстан - 7,33 проц.

19 декабря 2009 года в  Казахстане на неформальном саммите  СНГ президенты России, Белоруссии  и Казахстана договорились достигнуть  к 1 января 2012 года самого высокого  уровня экономической интеграции - создать в рамках ТС единое  экономическое пространство. Президенты  поручили переговорным группам  разработать необходимые документы  для ЕЭП к 1 июля 2011 года.

28 мая 2010 года на заседании  Высшего органа Таможенного союза  премьер- министры России и  Казахстана Владимир Путин и  Карим Масимов подписали соглашение, согласно которому Россия и Казахстан создают с 1 июля текущего года Таможенный союз на двусторонней основе. Таможенный кодекс Таможенного союза /ТКТС/ ратифицирован двумя странами.

 Третье государство  Таможенного союза - Белоруссия - не принимала участие во встрече  28 мая. Белорусская сторона объяснила  это "некоторыми нерешенными  спорными вопросами в рамках  ТС", самым острым из которых  является экспортные пошлины  на российскую нефть и нефтепродукты,  поставляемые в Белоруссию. Вместе  с тем, Белоруссия заявила,  что не отказывается от участия  в Таможенном союзе. Буквально  за день до сегодняшнего саммита  в Астане белорусский лидер  Александр Лукашенко, сообщил,  что Белоруссия ратифицировала все соглашения, касающиеся Таможенного союза, в том числе Таможенный кодекс. Таким образом, Таможенный союз снова складывается в формате "тройки", как это было задумано изначально, а не российско-казахстанской "двойки", как это получалось из-за сохраняющейся особой позиции Минска по пошлинам на нефтепродукты. "Мы на сегодняшний день ратифицировали все договоры и соглашения, касающиеся Таможенного союза, - сказал Лукашенко перед приездом в Астану. - Таможенный кодекс мы ратифицировали. Мы сейчас находимся в той же системе координат, что и они /Россия и Казахстан/".

 Еще одним спорным  вопросом при разработке Таможенного  кодекса были пошлины на ввоз  автомобилей физическими лицами. В Белоруссии эти сборы ниже, чем в России и Казахстане. Стороны решили до июля 2011 года  установить переходный период, в  который каждая страна, по крайней  мере, на год сохранит свои  ставки.

 Таможенный кодекс - один  из важнейших документов Таможенного  союза. Его правила основаны  на нормах Международной конвенции  об упрощении и согласовании  таможенных процедур /Киотской/.

 Новый ТКТС со всеми поправками вступил в силу в России 1 октября 2010 года. До этого времени будет действовать Таможенный кодекс РФ, за исключением тех норм, которые противоречат кодексу Таможенного союза. Для России ТКТС кодекс означает изменение правил ввоза физическими лицами товаров, приобретенных за рубежом. Если раньше без уплаты сборов можно было ввезти 35 кг товаров общей стоимостью в 65 тыс рублей, то теперь норма повышается до 50 кг, а общая стоимость товаров не должна превышает 1,5 тыс евро /примерно 57 тыс рублей/. Изменяются с 1 июля и правила ввоза алкоголя: 5 литров вместо прежних 10-ти, а объем беспошлинного алкоголя увеличился с двух до трех литров. Для декларирования товаров личного пользования теперь действует только один документ - пассажирская таможенная декларация; все остальные формы декларации упразднены.

 Таможенное оформление  товаров на казахстанско-российской  границе с 1 июля отменено, остается  лишь таможенный контроль. Он  сохранится на т.н. переходный  период для товаров, по которым  стороны договорились. Так, по  просьбе Казахстана переходный  период сохранен по 409 позициям  Единого таможенного тарифа.

 Таможенная граница  и таможенное оформление между  Белоруссией и Россией сохраняется,  пока Белоруссия не ратифицирует  ТКТС и не присоединится к  союзу трех стран в полном  формате. 

 Следующим этапом интеграции  может стать создание общего  рынка.

Общий рынок — форма  экономической интеграции стран, предполагающая свободное перемещение товаров, работ и услуг, а также факторов производства — капитала, трудовых ресурсов — через границы стран, являющихся членами общего рынка.

Общий рынок включает три  основных элемента.

 Первый элемент –  это таможенный союз, который  охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных  и экспортных пошлин и любых  сборов с равнозначным эффектом  в торговых отношениях между  государствами-членами, а также  введение общего таможенного  тарифа в их отношениях с  третьими странами.

 Второй элемент предопределяет  то, что кроме таможенных пошлин  и количественных ограничений  на товарооборот, внутри общего  рынка подлежат ликвидации и  другие препятствия конкуренции  и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

 Третьим элементом  общего рынка является так  называемая «позитивная интеграция»  (в отличие от «негативной интеграции»,  направленной на разрушение экономических  барьеров) – проведение государствами-членами  через органы Европейского сообщества  общих политик: аграрной. антимонопольной, торговой и т.д.[6]

2 Понятие, цели и задачи таможенно-тарифного регулирования РФ

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил.

Цели  и задачи таможенно-тарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли, применяемым с давних пор.

  Целями  применения  мер таможенно-тарифного регулирования могут быть:

-Протекционистская функция - защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

-Фискальная функция - обеспечение поступления средств в бюджет

-Структура таможенно-тарифных методов

С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности таможенно-тарифное регулирование является одной из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности наряду с нетарифными методами.

Элементами  таможенно-тарифного регулирования являются:

-Таможенный тариф - свод  ставок таможенных пошлин

-Таможенное декларирование  товаров, перемещаемых через таможенную  границу

-Таможенная процедура

-Товарная номенклатура  внешнеэкономической деятельности

Использование таможенно-тарифных мер осуществляется таможенными органами при проведении ими таможенного оформления товаров и в процессе таможенного контроля за их перемещением через таможенную границу России.

Ключевым  элементом тарифных мер регулирования  является таможенный тариф. Слово «тариф» арабского  происхождения, означает «перечень», «реестр». Понятие «таможенный тариф» имеет  два значения. Чаще всего оно употребляется  в смысле «документ, содержащий систематизированный  перечень ставок таможенных пошлин. Таможенный тариф РФ - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности РФ, основанной на Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров (разработанной международной  организацией - Советом таможенного  сотрудничества) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами, а также перечень товаров, пропускаемых беспошлинно. Против каждого из подлежащих таможенному обложению товаров в Таможенном тарифе указывается ставка таможенной пошлины с указанием ее метода исчисления. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ является основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

3 Виды таможенно-тарифного регулирования в РФ и                              их характеристика   

С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности таможенно-тарифное регулирование является одной из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности наряду с нетарифными методами.

Элементами таможенно-тарифного регулирования являются:

- Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин

- Таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу

- Таможенный режим

-Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

                 3.1 Таможенный тариф и таможенные платежи

Таможенный тариф - систематизированный  перечень таможенных пошлин, взимаемых  с грузовладельцев при прохождении  товаров через таможенную государственную  границу. Обычно таможенный тариф содержит:

- детализированные названия  товаров, облагаемых таможенными  пошлинами;

- ставки пошлин с указанием  их метода исчисления;

-перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

На основе таможенного  тарифа определяется размер таможенного  платежа.

1 Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

2 Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

3 Налоговая база для исчисления налогов определяется в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. [14]

Виды платежей

Таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы  за выдачу лицензий, платы и другие платежи, взимаемые в установленном  порядке таможенными органами РФ.

Одной из основных составляющих доходной части бюджета стран  ТС являются таможенные платежи. По оценкам  специалистов таможенные платежи составляют более 35 процентов доходной части  федерального бюджета. От того, на сколько законодательство подробно закрепит полный правовой механизм их уплаты и все вопросы, которые с этой уплатой связаны, настолько снижаются возможные риски ухода от уплаты таких платежей.

Итак, к таможенным платежам относятся ( п. 1 ст. 70 ТК ТС п. 1 ст. 70 ТК ТС (Cм. также п.1 ст.318 ТК РФ)):

  1 ввозная таможенная пошлина;

  2 вывозная таможенная пошлина;

  3 налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

  4 акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

  5 таможенные сборы.

В соответствии с пунктом 2 ст. 70 ТК ТС специальные, антидемпинговые  и компенсационные пошлины устанавливаются  в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного  союза и взимаются в порядке, предусмотренном ТК ТС для взимания ввозной таможенной пошлины. Также, специальные, антидемпинговые и  компенсационные пошлины представляют отдельный предмет регулирования  Федерального закона РФ "О специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров", Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ред. от 08.12.2010) и относятся  к особым видам пошлин.

При перемещении товаров  через таможенную границу обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов  возникает в соответствии со статьями : 81, 161, 166, 172, 197, 211, 214, 227, 228, 237, 250, 261, 274, 283, 290, 300, 306, 344 и 360 ТК ТС. ( ст. 80 ТК ТС ) .

Вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории является подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной территории ТС

Согласно п. 3 ст. 80 ТК ТС, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случаях  если:

- при помещении товаров  под таможенные процедуры, не  предусматривающие такую уплату, при соблюдении условий соответствующей  таможенной процедуры;

 - при ввозе товаров, за исключением товаров для личного пользования, в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 (двумстам) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется выпуск таких товаров, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- при перемещении товаров  для личного пользования в  случаях, установленных международными  договорами государств - членов таможенного  союза;

- если в соответствии  с ТК ТС, законодательством и  (или) международными договорами  государств - членов таможенного  союза, товары освобождаются от  обложения таможенными пошлинами,  налогами (не облагаются таможенными  пошлинами, налогами) и при соблюдении  условий, в связи с которыми  предоставлено такое освобождение.

Согласно пункту 3 статьи 80 ТК ТС таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:

1 при помещении товаров под таможенные процедуры, не предусматривающие такую уплату, при соблюдении условий соответствующей таможенной процедуры;

 2 при ввозе товаров, за исключением товаров для личного пользования, в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 (двумстам) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется выпуск таких товаров, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

3 при перемещении товаров для личного пользования в случаях, установленных международными договорами государств - членов таможенного союза;

4 если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза, товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

В соответствии с п.2 ст. 80 ТК ТС , обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в следующих случаях:

- уплаты или взыскания  таможенных пошлин, налогов в  размерах, установленных ТК ТС;

- помещения товаров под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  с предоставлением льгот по  уплате таможенных пошлин, налогов,  не сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению  этими товарами;

- уничтожения (безвозвратной  утраты) иностранных товаров вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях  перевозки (транспортировки) и  (или) хранения;

- если размер неуплаченной  суммы таможенных пошлин, налогов  не превышает сумму, эквивалентную  2 (двум) евро по курсу валют,  устанавливаемому в соответствии  с законодательством государства-члена  таможенного союза, на территории  которого возникла обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент  возникновения обязанности по  уплате таможенных пошлин, налогов;

- помещения товаров под  таможенную процедуру отказа  в пользу государства, если  обязанность по уплате таможенных  пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- обращения товаров в  собственность государства-члена  таможенного союза в соответствии  с законодательством этого государства-члена  таможенного союза;

- обращения взыскания  на товары, в том числе за  счет стоимости товаров, в соответствии  с законодательством государства-члена  таможенного союза;

- отказа в выпуске  товаров в соответствии с заявленной  таможенной процедурой, в отношении  обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов, возникшей при  регистрации таможенной декларации  на помещение товаров под эту  таможенную процедуру;

- при признании ее  безнадежной к взысканию и  списании в порядке, определяемом  законодательством государств-членов  таможенного союза;

- возникновения обстоятельств,  с которыми ТК ТС связывает  прекращение обязанности по уплате  таможенных пошлин, налогов.

При установлении таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, в соответствии с пунктом 2 статьи 202 ТК ТС, обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов  возникает и прекращается в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Виды ставок таможенных пошлин

Ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

1) адвалорные – установленные  в процентах к таможенной стоимости  облагаемых товаров;

2) специфические – установленные  в зависимости от физических  характеристик в натуральном  выражении (количества, массы, объема  или иных характеристик);

3) комбинированные – сочетающие  виды, указанные в подпунктах 1) и  2) настоящей статьи.

                                   3.2 Таможенные режимы

Согласно действующему ТКТС, таможенный режим именуется таможенной процедурой и представляет собой определенный порядок перемещения через таможенную границу страны различных товаров и транспортных средств, при этом определяются условия распоряжения и пользования этими товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами. В соответствии с заявленным таможенным режимом (процедурой), представители таможенных органов выполняют определенные действия по осуществлению таможенного контроля, взиманию таможенных платежей, также могут налагаться какие-либо запреты или ограничения. Любые действия таможенных органов, в отношении перемещаемых грузов и транспортных средств, регламентируются действующим законодательством в сфере таможенного дела и ВЭД.