Современная аграрная реформа России

                               Реферат на тему:

«Современная  аграрная реформа России»

                                       Выполнила студентка 1 курса

               Осипова Виктория

                                              СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ 3

РЕФОРМИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА 10

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ 12

ВЫВОД 15

ЛИТЕРАТУРА 16

                                                    ВВЕДЕНИЕ

Агропромышленный комплекс занимает в реальном секторе хозяйства  особое место: сельскохозяйственное производство и переработка агросырья ориентированы  на удовлетворение базовых потребностей населения – в продовольствии, в продукции легкой промышленности, фармацевтике, снабжении людей другими  важными продуктами. В настоящее  время ситуация в экономике такова, что прежде всего и чаще всего  думать приходится не столько о стратегических проблемах, не о «программе - максимум», а о «программе - минимум», чисто  тактических задачах, о конкретных мерах по поддержанию агросектора  «на плаву». По сравнению с прочими  отраслями экономики агропромышленный сектор, прежде всего сельское хозяйство, имел самые невыгодные стартовые  возможности перехода к рыночным методам хозяйствования, приспособления к рыночной экономике и соответствующим  ей хозяйственным отношениям. Для  изменения ситуации требовалось  проведение реформы в аграрном секторе.

Целью данной работы являлось выявить  сущность современной аграрной реформы  в России. Для этого были поставлены следующие задачи: проанализировать понятие аграрной реформы, определить ее основные цели, направления и  итоги.

СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

В настоящее время среди ученых и практиков нет единого устоявшегося мнения о сущности, содержании понятия  “аграрная реформа”.

В ряде публикаций отдельные авторы отождествляют понятия “аграрная” и “земельная” реформа. Так, например, Е.С.Строев рассматривает аграрную реформу как совершенствование  земельных отношений и систему  мер земельного устройства при активном участии государства в этом процессе. При этом он утверждает, что “аграрная  реформа” – не только экономическое  понятие, но и политическое, отражающее отношения государства и крестьянства.

В категориях “земельная” и “аграрная” реформа есть очень много общих  элементов, но вместе с тем аграрная реформа более широкое понятие, вбирающее в себя понятие реформы  земель сельскохозяйственного назначения. Для земельной и аграрной реформы  общими являются вопросы, связанные  с системой земельных отношений: земельный налог, арендная плата, цена земли, защита субъектов земельных  отношений, ведение экологически безопасного  земледелия, создание условий для  равноправия всех форм хозяйствования и т.д. Кроме того, земельная реформа включает вопросы землеустройства, управления земельными ресурсами, перераспределения земель, их охраны и рационального использования, учета и движения, роста плодородия, организации землеустроительного проектирования и природопользования, проведения природоохранных работ и др.

Земельная и аграрная реформы различаются  по объектам и предмету реформирования. Так, аграрная реформа осуществляется, как правило, только на землях сельскохозяйственного  назначения, земельная же – на землях государственного, лесного и муниципального фондов, землях городов, поселков и  сельских населенных пунктов, землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и др.

В свою очередь, аграрная реформа, кроме  земельных отношений, рассматривает  также вопросы рынка продовольствия, формирования инвестиционной политики и структурной перестройки, управления и государственного регулирования  экономических отношений, социального  развития, стимулирования полноценной  реализации ресурсов сельского хозяйства.

Таким образом, очевидно, что категория  “аграрная реформа” имеет более  широкое понятие по сравнению  с понятием “земельная реформа”.

Среди авторов существует и другая точка зрения о содержании аграрной реформы. Так, в работе В.А. Иванова  и С.Д. Носика реформа в аграрном секторе экономики рассматривается  как “комплекс мероприятий по совершенствованию управления, планирования и экономического стимулирования, т.е. процесс совершенствования производственных отношений”.

Уточняя сущность аграрной реформы, авторы этой точки зрения отмечают, что  она состоит в усилении роли экономических  методов и стимулов в управлении народным хозяйством, коренном улучшении  государственного планирования, расширении хозяйственной самостоятельности  и инициативы предприятий, всемерном  внедрении и совершенствовании  хозрасчета, повышении ответственности  и материальной заинтересованности производственных коллективов в  результатах своей деятельности, а также в том, чтобы с помощью  системы экономических стимулов более рационально сочетать интересы каждого труженика, предприятия, отрасли  и общества в целом. Другими словами, сущность аграрной реформы представляется в совершенствовании производственных отношений, без решения центрального вопроса отношений собственности  на средства производства.

Противоречивость такого определения  аграрной реформы, по мнению ряда авторов, заключается в том, что оно  упрощает рассматриваемую категорию  до уровня комплекса экономических  и организационных мероприятий. В этом случае под аграрной реформой можно понимать любую систему  организационно-экономических мер, направленных на развитие сельскохозяйственного  производства.

Существует и общее определение  реформы, которая трактуется как  “преобразование, изменение, переустройство”  какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не меняющее основ существующей социальной структуры, предусматривающее более  или менее прогрессивные преобразования.

Аграрная реформа – регулируемые государством процессы по совершенствованию  системы производственных, хозяйственных, финансовых отношений между государством (финансовой структурой), сельхозтоваропроизводителем, переработчиком, сферой реализации и  потребителем, а также комплекс мер, направленный на повышение производительности и престижности труда, осуществление  расширенного производства, решение  социальных проблем тружеников села на основе использования достижений науки, передового практического опыта  и развития технологий механизации  ручного труда, производств переработки, упаковки, хранения и доставки потребителю  сельскохозяйственной продукции.

Основной признак преобразований в аграрной сфере несет в своем  содержании изменение организационно-правовых форм и экономических отношений  хозяйствующих субъектов, направленных на упорядочение и взаимосвязь производственных, хозяйственных и финансовых отношений  не только в сфере производства, но и в отношениях между производителем и потребителем через взаимосвязь  цен, количество и качество продукции, а также сбыт.

Цели аграрной реформы – обеспечение  устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение  его экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в качественных продуктах питания  и улучшение социальных условий  в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить  у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной  самостоятельности, предоставления права  самим распоряжаться землей, другими  средствами производства, произведенной  продукцией и вырученными денежными  средствами.

Основные принципы аграрной реформы  следующие.

1. Свобода выбора форм собственности  и хозяйствования. Каждый человек  может выбрать ту форму собственности  и хозяйствования, которая в наибольшей  степени соответствует его интересам  и возможностям.

2. Добровольность в проведении  преобразований. Аграрная реформа  должна осуществляться не под  давлением сверху, а на основе  заинтересованности трудовых коллективов  в проводимых преобразованиях.

3. Последовательность в проведении  реформ. Реорганизация колхозов  и совхозов предполагает не  только смену организационно-правовых  форм хозяйствования, но и изменение  структуры управления, внутрихозяйственных  производственно-экономических отношений  и т. д.

Делать это следует с учетом особенностей каждого предприятия.

4. Превращение крестьянина в  реального собственника при любой  форме хозяйствования через наделение  его землей и выделение имущественного  пая. Использование собственником  земельной доли и имущественного  пая должно быть направлено  на создание наиболее приемлемых  форм хозяйствования с учетом  сложившихся экономических условий  и особенностей развития сельского  хозяйства в нашей стране.

5. Открытость аграрных преобразований, обеспечение широкой пропаганды  мероприятий, проводимых в агропромышленном  комплексе.

Однако необходимо уточнить и развить  важнейшие принципы проведения аграрной реформы.

Один из основополагающих принципов  – участие и действия людей  в процессе реформирования аграрной сферы экономики должны основываться на их убежденности, желании и осведомленности.

Как убедительно свидетельствует  исторический опыт, успех проведения аграрной реформы в значительной степени предопределяется общностью  политических и экономических целей  всех слоев общества, а также законодательным  аграрным преобразованием, которому должно предшествовать широкое гласное  обсуждение возможных направлений  и методов его реформирования. Лишь соблюдение этого принципа в  процессе преобразований позволяет  рассчитывать на успех.

Немаловажное значение в процессе аграрных преобразований имеют и  другие принципы.

Принцип научной обоснованности и  методической последовательности действий, основанных на экспериментах. Как показывает опыт проведения аграрных реформ, их успех  в значительной степени обеспечивается взвешенной, научно обоснованной аграрной политикой, рассчитанной не на конъюнктуру  сегодняшнего дня, а на фундаментальное  развитие в перспективе.

Принцип системности и последовательности в проведении аграрной реформы. Отставание аграрной сферы экономики – одна из острых социальных, экономических  и политических проблем. Однако, как  показал долголетний опыт, отдельными мероприятиями ее решить невозможно.

Напрашивается вывод о необходимости  системного и комплексного подхода  к проведению аграрной реформы, что  обусловлено следующими обстоятельствами:

– во-первых, следует учитывать, что  реформирование аграрной сферы экономики  осуществляется не изолированно, а  в тесной взаимосвязи с другими  отраслями народного хозяйства. Как правило, аграрная реформа является составной частью общеэкономических  преобразований в стране. В то же время экономическая реформа  осуществляется системой политических, экономических, финансовых, социальных и других мер;

– во-вторых, реализация отдельных  направлений и мер (земельная  реформа, либерализация цен, приватизация, акционирование и др.) без увязки с другими взаимосвязанными звеньями может привести к непредсказуемым  последствиям.

Только соблюдение принципа системности  и последовательности будет способствовать тому, чтобы все элементы реформы  были взаимоувязаны и обеспечивали развитие и рост сельскохозяйственного  производства.

Принцип добровольности выбора форм производства, собственности, распределения, обмена и присвоения материальных благ. Аграрные преобразования более результативны, когда осуществляются ненасильственными  методами. Давление на крестьян, их запугивание, освобождение от работы, выселение  крестьян, не желавших выхода из общин  в прошлом, или давление на них  с целью выхода из коллективных хозяйств в последнее время, использование  административных и силовых структур лишь усиливают негативное восприятие массами аграрной реформы, предвзятое отношение к тем, кто уже создал свое собственное хозяйство.

Радикальные экономические реформы  в аграрном секторе нередко приводят к существенным изменениям как условий  жизни общества в целом, так и  отдельных людей, порождают, как  правило, разнонаправленную реакцию  отдельных слоев и групп общества, что обусловлено их объективными и субъективными политическими, экономическими и социальными интересами. Это положение должно обязательно  учитываться, чтобы процесс реализации реформы был наиболее безболезненным, а главное, четко регулируемым.

Соблюдение принципа добровольности особенно важно в условиях России, где у сельских тружеников прочно сохранилось чувство коллективизма.

Помимо отмеченных принципов в  процессе проведения аграрной реформы  следует учитывать также принцип  государственного протекционизма по отношению  к агропромышленному сектору  экономики.

Как свидетельствует мировой опыт, одним из главных условий эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе сельскохозяйственного  производства, является государственная  поддержка этих отраслей народного  хозяйства. Успех проводимых в мире аграрных реформ находился, как правило, в прямой зависимости от активной поддержки государства, действенности  и эффективности его аграрной политики: государство может либо реально поддерживать и способствовать преобразованиям, либо проводить такую  экономическую и финансово-кредитную  политику, которая приведет к убыточности  этой отрасли в целом, а значит и к свертыванию производства. Во всех странах, где осуществлялось эффективное реформирование, составными частями были государственные мероприятия, направленные на обеспечение роста  плодородия земли, расширение возможностей льготного кредита и сбыта  продукции, развитие аграрной науки, социальную поддержку сельского населения. Большое значение придавалось повышению  уровня сельскохозяйственных доходов, престижности крестьянского труда, развитию сельской инфраструктуры.

Принцип государственного протекционизма вобрал в себя не только экономическую  поддержку, но и активную инвестиционную, структурную, технологическую, кадровую, научно-техническую и инновационную  политику, нормативно-правовое регулирование, охрану окружающей среды, налоговую  политику и ряд других мероприятий.

Другими важнейшими принципами являются: принцип повышения уровня знаний, и прежде всего основ рыночной экономики, людей, участвующих в  преобразованиях, а также принцип  научного сопровождения, управления и  анализа аграрных преобразований.

На основании сформулированных принципов должны быть разработаны:

• всесторонняя научно обоснованная концепция проведения аграрной реформы;

• последовательность ее осуществления  при постоянном анализе результатов  и внесении необходимых корректив;

• политика государственного регулирования  социально-экономических преобразований, выделение необходимых приоритетов  и этапов экономического развития;

• ориентиры социальной направленности проводимых преобразований;

• четкие и ясные цели реформ, понятные обществу и поддерживаемые им.

РЕФОРМИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА

Аграрная российская реформа имела  своей целью реализацию следующих  принципиально новых и рыночно  ориентированных системных преобразований во всех сферах агропромышленного комплекса.

Во-первых, это – кардинальные трансформации  собственности и реорганизация  сельскохозяйственных предприятий, предусматривающие  преимущественное развитие частного и  кооперативного секторов производства, формирование различных форм предпринимательской  деятельности на селе и становление  аграрного бизнеса.

Во-вторых, реформирование земельных  отношений и структуры землепользования, включая оптимальное перераспределение  земельного фонда, формирование новой  системы землеустройства и оптимальное  регулирование рынка земельных  ресурсов. Это способствовало высвобождению  рабочей силы из предприятий и  организаций аграрного сектора, изменению в целом структуры  занятости на селе, развитию масштабов  теневой и вторичной занятости  и самозанятости, формированию института  крестьянских (фермерских) хозяйств.

В-третьих, планировалось формирование устойчивой системы многоукладной  экономики с учетом развития различных  организационно- правовых форм хозяйствования в целях повышения конкурентоспособности  его субъектов и аграрного  производства, в том числе роста  производительности сельскохозяйственного  труда, усиления роли и значимости необобществленного сектора производства, повышения  эффективности трудовой деятельности в хозяйствах населения.

В-четвертых, развитие и совершенствование  социальной инфраструктуры села, создание реальных условий повышения продуктивной занятости и доходов населения; прогрессивное трансформирование  социально-трудовой сферы сельской местности, предполагающее становление  местного самоуправления, снижение текучести  и сменяемости кадров, повышение  устойчивости и эффективности аграрного  производства и труда.

По мнению А. А. Никонова, суть аграрной реформы состояла в комплексном  изменении всей системы аграрных отношений, включая собственность  на землю и другие средства производства, системы ведения хозяйства и  формы хозяйствования, социальные условия  жизни на селе, рыночный механизм, преобразование межотраслевой и территориальной  структуры агропромышленного производства, меры по его государственному регулированию. Поэтому конечными целями аграрного  реформирования должны были стать следующие:

«Во-первых, окончательное раскрепощение  крестьянина, социальные преобразования села с целью существенного повышения  жизненного уровня людей, улучшения  качества жизни …

Во-вторых, создание стабильного продовольственного хозяйства …

В-третьих, формирование эффективного агропромышленного комплекса страны, выпускающего конкурентоспособную  продукцию …

В-четвертых, восстановление и поддержание  экологического равновесия».

Таким образом, основной целью российской аграрной реформы было стабильное и  устойчивое обеспечение продуктами питания населения на основе позитивного  перманентного и устойчивого  развития аграрной сферы. Это предусматривало  решение целого комплекса стратегических и тактических задач по переустройству организационно-правовых форм собственности  субъектов хозяйствования, перераспределению  земельных ресурсов и созданию условий  эффективного использования материальных,

финансовых и трудовых ресурсов АПК.

Таким образом, современная аграрная реформа в России, как и другие направления рыночных преобразований, традиционно для России планировалась  и осуществлялась, как Столыпинская и другие реформы, сверху. Основными  ее направлениями являлись:

- земельная реформа, т.е. приватизация  земли в частную и общую  долевую собственность;

- реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных  предприятий;

- приватизация предприятий 3 сферы  АПК ( хранения, переработки, обслуживания  и материально-технического обеспечения  сельского хозяйства).

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Несмотря на нерешенность некоторых  задач аграрного реформирования

(к сожалению, в основном они  были связаны с недостаточным  уровнем

материальной и социальной защищенности сельского населения), мы можем выделить некоторые позитивные итоги реализации российских аграрных преобразований:

- организация основ рыночного  механизма хозяйствования в АПК  и развитие системы многоукладной  сельской экономики;

- создание правовых основ решения  экономических, социальных и экологических  проблем аграрной реформы;

- формирование системы институциональных  основ содействия занятости и  социальной защиты от безработицы;

- развитие самозанятости, становление  аграрного бизнеса и формирование  различных форм предпринимательства;

- возрождение местного самоуправления  и муниципального управления  сельской местностью, в том числе  социально-трудовой сферой села.

Наряду с положительными итогами, реформирование российского аграрного  сектора может быть охарактеризовано комплексом таких негативных социально-экономических  издержек, как:

- недостаточная финансовая устойчивость  сельского хозяйства, низкая окупаемость  инвестиций в производственную  и социальную сферы;

- неустойчивость и стохастичность  функционирования и развития  аграрного сектора и системы  его занятости;

- недостаточная финансовая господдержка  субъектов хозяйствования всех  форм собственности;

- износ материально-технической  базы и технологическая деградация  отраслей АПК, земельных и природных  ресурсов, разрушение агроландшафтов, обострение экологических и социальных  проблем;

- расширение масштабов теневой  занятости и скрытой безработицы  сельского населения;

- недостаточный уровень материальной  и социальной защищенности работников  села;

- снижение уровня занятости,  неразвитость инфраструктуры сельского  рынка труда.

Кроме того, к числу негативных социальных последствий аграрного  реформирования мы можем отнести  следующие:

- непрекращающийся процесс высвобождения  рабочей силы из сфер и отраслей  сельской экономики, отток квалифицированных  кадров из аграрного сектора  экономики;

- увеличение масштабов неформальной, скрытой и неполной занятости,  наличие длительной безработицы;

- относительно высокий уровень  текучести и сменяемости кадров  в отраслях АПК; снижение закрепляемости  на селе выпускников аграрных  учебных заведений.

Вместе с тем исследования показывают, что современный период реформирования АПК (начиная, преимущественно с 1999) может характеризоваться определенным приостановлением кризисной ситуации в развитии аграрного сектора, относительным  замедлением ее негативных проявлений.

                                                      ВЫВОД

Одна из неотложных и наиболее трудных  задач экономических преобразований в сельском хозяйстве состоит  в необходимости восстановить у  крестьянина чувство хозяина, в  ликвидации господствовавших в течение  длительного времени социально-экономических  факторов отчуждения сельскохозяйственных работников от результатов своего труда. Первые шаги, сделанные в реорганизации  хозяйств, свидетельствуют о том, что у работников и руководителей  появилась личная материальная заинтересованность, улучшилась дисциплина труда, а это  прямой путь к увеличению производства продукции на селе. Однако сам собой  этот процесс развиваться не будет, необходима поддержка государства - правовая, финансовая, организационная.

Одновременно с реформами в  аграрном секторе должны осуществляться реформы в перерабатывающих отраслях АПК. Это связано с тем, что  производители сельскохозяйственной продукции не имеют возможности  выбирать предприятия, которым они  хотели бы сдавать свою продукцию. Одна из главных проблем отрасли - высокий  удельный вес предприятий-монополистов.

Необходимо подчеркнуть недопустимость единообразного подхода при определении  направлений модернизации АПК. Преобразования должны учитывать ряд факторов: специфику  региона, имеющиеся инвестиционные ресурсы, структуру сельскохозяйственного  производства, транспорт, потребителя.

                                                  ЛИТЕРАТУРА

1. Аграрная экономика и политика: история и современность –  М., 1996.

2. Калугина З. И. Реформирование  аграрного сектора: итоги и  проблемы (взгляд социолога)// Регион: экономика и социология, 2002, №  3.

3. Концепция аграрной политики  России в 2000–2004 годах // Под  ред. Е. С. Строева. – М.: ООО  "Вершина – Клуб", 2000.

4. Орлов Г. М., Уваров В. И. Село  и российские реформы// Социологические  исследования, 2003, № 5.

5. Петриков А. В. Специфика сельского  хозяйства и современная аграрная  реформа в России // Регион: экономика  и социология, 2003, № 2.

6. Постановление правительства РФ  “О порядке реорганизации колхозов  и совхозов”// Собрание Постановлений  правительства РФ. 1992, № 1–2. Ст. 9.

7. Мазурицкий А.М., Медведева Н.А.  Развитие сельской кредитной  кооперации в России // Деньги  и кредит. 2004. №1.

8. Янбых Р.Г. Особенности аграрной  кредитно-финансовой политики в  странах с переходной экономикой // Деньги и кредит. 1999. №9.

9. http://www.bolshe.ru/unit/26/books/1845/s/2&previouse=1