Современная демократическая система государственного управления в РФ

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и  социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной  власти крайне медленно приобретает новые качества, соответствующие современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

В условиях неравновесности системы  государственного управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития. При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, умении вести конструктивный диалог чиновников с обществом, что во многом позволит разрушить стену взаимного отчуждения власти от граждан.

Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации  связано с развитием идей социального  партнерства, новой культуры государственной  службы. На современном этапе перед  государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-политической защиты общества от различных социальных патологий.

Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы неразрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Реформирование государственного управления связано с всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления.

Все вышесказанное определило выбор и актуальность темы курсовой работы.

В связи с актуальностью  темы, главной целью курсовой работы являются теоретические аспекты организации государственного управления в РФ.

Для достижения указанной  цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие системы государственного управления, ее функции;

- изучить государственное управление в России;

- охарактеризовать систему органов государственной власти;

- изучить методы государственного регулирования экономики;

- выявить механизм регулирования социальной сферы государства.

Объектом курсового исследования является  современная российская система государственного  управления.

Предмет курсового исследования включает в себя механизм организации и функционирования аппарата государственного управления.

Теоретико-методологической базой  исследования послужили труды ряда отечественных и зарубежных  ученых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические аспекты организации государственного управления в России

    1. Понятие системы государственного управления, ее функции 

 

Общество как  сложноорганизованная система нуждается в направленном поддержании функционирования, работоспособности, т.е. в управлении. Рычаги управления предоставляет государственная власть. Общество наделяет властью государство, которое действует как субъект управления в масштабе всей страны.

 В правовой литературе  отсутствует однозначное, общепринятое определение государства. Это во многом связано с тем, что, во-первых, сущность государства меняется по мере развития человеческой цивилизации, а во-вторых, каждая сторона деятельности государства должна быть отражена в его определении.

Государство – это форма организации соответствующей территории, общества, публичной власти. Наиболее распространено понятие государства как синонима страны, носителя ее суверенитета. Другие характеристики раскрывают сущность государства в большей степени и с разных позиций.

Так, согласно концепции  общенародного государства оно  функционирует в интересах всех членов общества и является механизмом взаимодействия людей, объединенных системой права и власти. Такое государство  характеризуется как правовое, демократическое, социальное, светское. Государство   выступает официальным представителем общества, выражает его волю и интересы.

Концепция классового государства  представляете его как организацию, орудие политической власти не всего  народа, а его авангардной части (класса, партии и др.). Для ее обеспечения создается государственный аппарат с ориентацией на функции принуждения. Основное назначение  классового государства состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти и другими методами.

К данной трактовке сущности государства близка концепция И.Ильина о двух типах государства1. Государство-корпорация предполагает построение власти по принципу снизу вверх,  т.е. на основе свободы выбора граждан, демократическим путем. Государство-учреждение формируется сверху, включает опеку верхов, подотчетность и послушание низов. Корпоративное государство имеет тенденцию к анархии, учрежденческое – к каторге.

Субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

Объект  государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

Власть в широком  смысле представляет собой способность  одного субъекта подчинять себе поведение  и волю другого субъекта. В качестве субъекта можно представить личность, коллектив, организацию. Осуществление власти представляет собой интеллектуально-волевой процесс, при котором исходящий властный импульс должен быть осознан и воспринят подвластными субъектами.

Власть базируется на силе интеллекта, авторитета, убеждения, оружия и т.д. Сила власти порождает отношения приказа  и подчинения, подчинение может быть правовым, добровольным, под угрозой, принудительным, т.е. в соответствии или вопреки воле объекта управления. Принудительное подчинение заставляет действовать вопреки собственным интересам и ценностным убеждениям.

Государственная власть предназначается для управления обществом, людьми и действует в  пределах правовой компетенции с  ответственностью перед народом, страной, историей.

Различают ветви и уровни власти  (горизонталь и вертикаль власти). Ветви составляют законодательная, исполнительная и судебная власти.

По вертикали власть разделяется на федеральную (центральную), региональную, местную.  Государственная  власть имеет два уровня: федеральный и региональный (субъект федерации). Субъект федерации может образовать третий уровень государственной власти с самостоятельным бюджетом. Местная власть действует в муниципальных образованиях.

Разделение властей  необходимо для распределения функций, создания противовесов, избежания односторонности при принятии решений, возможного превышения полномочий. Оно исключает одновременное участие одного и того же лица в органах разных ветвей и уровней власти. При разделении ветвей властей ни одному органу власти не принадлежит вся ее полнота.

Разделение властей  имеет и оборотную сторону  – оно ослабляет единый координирующий центр. В результате управление может  приобретать конвульсионный характер, т.е. проблема решается по мере ее появления, а стратегические задачи уходят на второй план; не исключается ведомственные, территориальные конфликты и внесудебные разбирательства.

Для выполнения своих  функций ветви власти образуют государственные  органы. Система  органов государственной  власти определяется конституцией и принятыми  на ее основе нормативно-правовыми актами. Она включает совокупность высших и местных органов, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Государство наделяет свои органы полномочиями, сущность которых состоит в праве принимать общеобязательные решения. Полномочия находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Исполнение  функций  государственным органом обеспечивают государственные служащие и государственные учреждения.

Государственные  учреждения – это аппарат, не наделенный властными  полномочиями, но выполняющий государственные  функции по реализации решений.

Обязательным условием функционирования государства является наличие общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон возлагает на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие  функции, интегрирует интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общечеловеческих ценностей, верховенстве закона, обеспечении свободного развития всех, взаимной ответственности власти и личности.

Граждане также выполняют  свои обязательства и имеют право  корректировать действия власти, используя  для этого выборы ее органов и  должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и  другие методы.

При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того,   чтобы органы управления не уходили от ответственности и работали не на себя, а для людей. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

Признаками государства  выступают наличие не только определенной территории, на которую распространяются его юрисдикция, но и правовой системы и системы государственного управления. Кроме того, государство утверждает себя формой государственного устройства, государственным языком и символикой (герб, гимн, флаг), легитимностью государственной власти.

Ориентиром государственного строительства служит создание правового  государства, где признаются, соблюдаются и защищаются права человека; власть ограничивает себя верховенством права и правовыми нормами, действует в рамках законов; суды независимы и подчиняются только закону; международное право получает приоритет перед национальными правовыми нормами.

Государство выполняет свои функции с помощью создаваемой системы государственного управления. Другую часть общественно полезных функций общество выполняет самостоятельно в рамках самоорганизации (гражданское общество).

Государственное управление является средством, орудием реализации воли господствующей в обществе власти, выраженной в положениях конституции и других законодательных актах. При этом государство действует через специальные органы и учреждения, отдельно взятых лиц или группы лиц, которые наделяются правом принятия государственных решений. Государственные органы могут быть созданы на принципах коллегиальности (совет министров) и единоначалия (министерства).

Государственное управление базируется на познании объективных  закономерностей, обладает прогностическим видением и осуществляет комплексный подход к общественным процессам. Несмотря на естественные взаимосвязи между явлениями и наличием системности общественной жизни, импульсы к развитию может обеспечить лишь государственное управление. Общественная жизнедеятельность весьма разнообразна, никакой ее аспект не является второстепенным (производство, наука, мораль и право, духовное и физическое здоровье, социальная сфера и т.д.). Все это сводит государственное управление в целостную, приемлемую для всех или для большинства граждан систему, цементируемую единством целепологания и организации.

Функции государства  реализуются как функции государственного управления с помощью системы и аппарата управления. Функции государства и государственного управления  являются тождественными, но не идентичными понятиями. Государственное управление предполагает активное воздействие на управляемые объекты. Каждую функцию управления можно разложить на подфункции.  Для их реализации создаются необходимые организационные структуры, по своему воздействующие на систему с помощью планирования, организации дела, регулирования, координации, контроля, стимулирования и других рычагов.

Управленческие ресурсы  могут быть рационально использованы при наличии ясной, реалистической, мобилизующей цели преобразований, сильной воли у государственного аппарата к ее достижению. Поэтому наиболее ответственной функцией государства и государственного управления является стратегическое планирование.

Долгосрочная стратегия определяет, в рамках какой системы, куда и какими путями пойдет развитие страны, под каким флагом каких убеждений и ценностей. Микростратегия формулирует выбор применительно к отдельным направлениям экономической, социальной и духовной жизни.

Стратегия придает осмысленность всем функциям управления и государственной политике. Она раскрывает среднесрочную и долгосрочную перспективы, ориентирует на решение ключевых задач, от которых зависит возможность общественного прогресса.

Стратегическое планирование реализуется в различных прогнозных и плановых документах: краткосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития страны, комплексные программы реформирования отдельных сфер, отраслей; перспективные финансовые планы, концепции решения важнейших народно-хозяйственных проблем.

Плановое управление объективно необходимо. И не только потому, что рынок никогда не достигнет  стадии саморегулирования, а потому, что он плану не противостоит, и  для рыночной экономики порядок  лучше хаоса, анархии. При правильно  организованном планировании  план вполне согласуется с частной инициативой, становится суммой инициатив, очищенных от вероятных ошибок и рисков.

В ряде отраслей большую актуальность приобретает долгосрочное планирование. В ближайшие 5-10 лет предстоит  обновить большую часть газопроводов, подвижного состава и другого оборудования, иначе техногенные катастрофы станут нормой. И нужно уже сейчас строить соответствующие заводы по металлообработке, готовить кадры, расширяя финансовую базу. Опыт нефтяной промышленности показывает, что частные компании не могут выступать координаторами развития отрасли2. Это под силу только государственному органу, обладающему стратегическим видением.

Большую актуальность приобретает  политическое прогнозирование и  планирование. Мощные государственные и научные центры выполняют самые ответственные задания органов власти. Политический прогноз базируется на идеологии, концепции развития политической  системы или отдельно взятого общественного движения. Политик должен уметь предсказывать, что произойдет завтра, через неделю, месяц, год, а затем объяснить, почему предсказание сбылось.

Еще одной функцией является реформирование общественного устройства.

Под реформой понимается имеющие системный, структурный, политический характер изменения, осуществляемые государством на основе законов и других нормативных актов. Имеется в виду переход к более совершенному порядку с помощью механизма государственного управления, самоорганизации и коллективного взаимодействия.

С 1992 года в Российской Федерации принято около 100 указов Президента РФ, подготовленных в Гарвардском институте международного развития, по вопросам рыночной экономики, приватизации, рынка капиталов, законодательства. При их разработке широко использовались рекомендации зарубежных организаций, специалистов, ученых.

В результате Россия стала  страной с крайне либеральной  идеологией, страна погрузилась в  продолжительный всеобщий социально-экономический  кризис: деградируют научно-техническая  сфера и высокотехнологические  отрасли промышленности, экономика функционирует за счет материальной базы, созданной в советское время. Реформы отбросили страну на десятки лет назад (не достигнут уровень 1990 г., в то время как Китай за 15 лет почти утроил ВВП). «Стратегия развития Российской Федерации на период до 2010 года» не стала прорывной, не открыла новых горизонтов.

В предложенной стратегии  очевидны три противоречия:

  1. Между провозглашением целей и недооценкой роли государственного механизма в их достижении.
  2. Между предложенными темпами прироста (5% в год) и темпами прироста, необходимыми для достижения уровня среднеразвитых стран, которые определены Президентом РФ как удвоение ВВП за 10 лет (8%).
  3. Между провозглашением сокращения дифференциации доходов населения  и сохранением несправедливого распределения национального дохода; между либеральным (ориентир стратегии) и социальным (норма Конституции РФ) государством.

Таким образом, вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и процветания государства. Наиболее видные экономисты-рыночники Запада не рекомендовали для России радикальный путь реформ по какой-либо готовой модели. По мнению Д.Сакса, в России «характер экономической системы будет определяться не только теми законами и правилами, которые изберет для себя Россия, но и особенностями русской истории, культуры, ресурсов и политики. Страна, несомненно, создаст свою собственную российскую модель экономики, даже если примет законодательство, идентичное законодательству другой страны»3.

1.2 Система органов государственной власти

 

 Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъектов  РФ (рис.1).



 


 

 

 

 

 


 



 


 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура  федеральных органов власти

 

 

Действуют также организации, не входящие непосредственно в систему  органов государственной власти, но  выполняющие разнообразные  государственные и общественные функции; к ним относятся прокуратура, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Общественная палата и др.

В большинстве демократических государств во главе исполнительной власти стоит президент (или премьер-министр). К основным полномочиям Президента РФ согласно Конституции РФ относятся следующие (ст. 83):

    • назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;
    • право председательства на заседаниях Правительства РФ;
    • принятие решения об отставке Правительства РФ;
    • представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности;
    • назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя и федеральных министров;
    • представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ;
    • внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
    • назначение судей других федеральных судов;
    • формирование и руководство Советом Безопасности РФ;
    • утверждение военной доктрины РФ;
    • формирование Администрации Президента РФ;
    • назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
    • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
    • назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Бицефальность исполнительной власти в РФ выражается в том, что, как правило, Президент РФ непосредственно руководит двумя основными исполнительными органами: административным аппаратом и правительством.

В Российской Федерации в ведении  Президента РФ находится также руководство  полномочными представителями Президента в федеральных округах. Основными их задачами являются:

  • организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
  • организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
  • обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
  • представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Федеральное Собрание Российской Федерации  - это представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (один от законодательной и один от исполнительной власти). В целом Совет Федерации состоит из 178 человек4.

Компетенцию Совета Федерации  составляют следующие вопросы:

  • утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  • утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
  • назначение выборов Президента РФ;
  • отрешение Президента РФ от должности;
  • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
  • значение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума избирается населением сроком на четыре года. Всего в думе 450 депутатов. К числу полномочий Государственной Думы относятся:

  • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов;
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Главная сфера деятельности Федерального Собрания - законотворчество. Основные процедуры принятия законов прописаны в Конституции РФ, где установлено, что федеральные законы принимаются во взаимодействии трех государственных органов - Государственной думы, Совета Федерации и Президента РФ. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, также федеральным судам по вопросам их ведения.

Первоначально федеральные  законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего количества депутатов и затем передаются в течение пяти дней в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ, который должен в течение 14 дней подписать его, после чего подлежит обнародованию. Если же Президент отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон.

Особую процедуру принятия имеют федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Исполнительная ветвь государственной власти имеет более сложную структуру, это самая многочисленная по составу ветвь государственного управления. В России в органах исполнительной власти насчитывается около 500 тыс. человек.