СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ ФРГ

ПЛАН 

ВВЕДЕНИЕ 

     Во  внешнеполитической деятельности современных  государств действует сложный механизм согласованности интересов, баланс политических сил, который обеспечивает каждому государству возможность  не только выживать в настоящем мире, но и стать важной частью общего цивилизационного процесса современности.

       В ходе исторического развития  народов мира и их государственных  образований накоплен огромный  опыт политических межгосударственных  отношений, без учета которого  не возможно всестороннее общественно-политическое развитие страны. В современных условиях глобализации особенно актуальным возникает изучение этого опыта, а также использование его в создании государственных программ, стратегий доктрин.

     В эпоху глобализации дипломатия больше, чем когда бы то ни было становится мировой внутренней политикой. Государства, общества, экономические пространства объединяются в сети. С прекращением конфликта между Востоком и Западом перед германской дипломатией открылись новые шансы: в Европе, а также во всем мире. Германия взяла на себя возросшую международную ответственность, которая легла на плечи страны в результате перемен в мировой политике, и вместе с европейскими и трансатлантическими партнерами активно выступает за демократию, права человека и диалог между культурами. Приоритетная цель германской дипломатии – сохранение мира и безопасности во всем мире.

     Актуальность  темы исследования определяется статусной  особенностью Германии в системе  региональных взаимосвязей как ведущего игрока в Европейском Союзе и высокой степенью влияния на процессы расширения и углубление европейской интеграции.

     Еевропейская политика объединенной Германии является политически значимой для России. Другая составная актуальности связана с необходимостью решить научную проблему, связанную с исследованием влияния изменений в базовых характеристиках ведущего европейского государства на ее дипломатические отношения, которые имеют общетеоретическое и практическое значение.

     Объектом  исследования является дипломатия Федеративной Республики Германии, а предметом - ее европейская политика, отношение правительственных кругов этого государства к проблемам упорядочения и развития интеграционного процесса в Европе.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОСВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ ФРГ

     1.1 Дипломатическая традиция Западной Германии

     В годы «холодной войны» ФРГ находилась в своеобразном политическом «коконе», который изолировал ее от более широких вопросов безопасности и геополитики, которые приходилось решать союзникам Западной Германии. Вся дипломатия выходила из представление о том, что мир не ждет от ФРГ агрессивности и особой активности в моменты кризисов и рассчитывает на ее миролюбивый характер.

     Главным приоритетом дипломатии Западной Германии было «двойное включение» как в процессы европейской интеграции (ЕС), так и в атлантическое сообщество (НАТО).

     Во-первых, немецкая дипломатия рассматривалась как дипломатия в Европе и с помощью Европы. Немецкие интересы отождествлялись с европейскими, поскольку именно последние, в этом ведущие партии ФРГ были едины, имели перспективу на будущее для объединения немецкого народа. Кроме того, перерастание Союза в особый политический организм должно было дать Германии надежду на то, что, используя преимущество общего веса Европы, она сможет стать более дееспособной в сфере дипломатии - более дееспособной сравнительно с тем, что она могла бы, когда-либо достичь поодиночке.

     Во-вторых, на случайно возникновение потенциального напряжения в сфере безопасности между европейской и атлантической политикой, немецкое руководство ориентировалось на США.

     Начиная с 70- х годов XX столетия курс ФРГ на укоренение в западных структурах сотрудничества дополнялся «восточной политикой», тесным взаимодействием с ООН и активным сотрудничеством с развивающимися странами.

     Особенностью  было также то, что канцлеры и  министры иностранных дел Боннской республики никогда не принадлежали к главным действующим лицам  международной политики, наоборот, они сделали активное «приспособление» к ней основной чертой западнонемецкой дипломатии с 1949 года.

     Во  времена системного противостояния в мире политике «приспособление» не было альтернатив, поскольку участие ФРГ в Североатлантическом альянсе и процессах европейской интеграции должна была гарантировать невозможность немцев создать опасность для соседей.

     Эта политика состояла в том, чтобы постепенно увеличивать свою компетенцию и  соучастие в принятии решений  относительно важных вопросов трансатлантических отношений и европейской интеграции.

     Конрад  Аденауэр связал европейскую интеграцию с идеей объединения Германии таким образом, что в сознании западных немцев успешное развитие европейской идеи ассоциировалось с немецкими интересами.

     Вилле Бранд приспособил немецкую дипломатию к периоду «разрядки» в международных отношениях. Его «восточная политика» дополнила включение ФРГ в западные структуры и расширила рамки для ее дипломатической деятельности.

     Когда вследствие глобальных изменений в  мире на 80- рубежи х - 90- х лет прошлого столетия появился шанс объединить народ, Гельмут Коль активно им воспользовался. Итак, правительства Боннской республики энергично расширяли и использовали пространство для своей самостоятельности на международной арене, но они всегда сознавали ограниченность своего суверенитета.

     Формальное получение Германией полного государственного суверенитета и могущественный экономический потенциал объективно обусловили необходимость разработки новых концептуальных основ дипломатии, которые бы отвечали новым геополитическим реалиям и новому положению ФРГ.

     Тем не менее, для адаптации дипломатии «старой» ФРГ к новым условиям необходимо было, чтобы немецкое общество испытало значительные качественные преобразования, т.е. осознало и восприняло реалии, которые явились в мире после краха социалистического лагеря и окончание системного противостояния.

     В этом контексте «нормализация» дипломатии Германии представляла собой определенный этап огромного процесса серьезной, главным образом ментальной трансформации и концептуальной адаптации в 1990- х годах политической элиты ФРГ, а также всей страны к новому положению в мире.

     Именно «нормализация» стала тем фактором, который обозначил трансформацию политической традиции «старой» Боннской республики в политику уже Берлинской ФРГ.

     Важным  достижением правительства Коля на пути «нормализации» была легализация участия подразделов бундесвера в военных акциях, которые осуществляются по мандату ООН вне границ зон ответственности Североатлантического Альянса.

     12 июля 1994 года Конституционный суд  в Карлсруе своим решением  разрешил немецким военным принимать участие в таких акциях при условии их обсуждения и утверждение бундестагом.

     Решающее  влияние на «нормализацию» осуществили внешние события, прежде всего, распад Югославии, Боснийский и Косовский кризисы. Участие бундесвера в военной акции Североатлантического Альянса в Югославии весной 1999 года удостоверило, что объединенная Германия может полностью выполнять свои обязательства, которые вытекают из ее членства в блоке.

     Символично, что процесс «нормализации» завершился в период правления новой правительственной коалиции СДПН и Союза 90/Зеленые во главе с канцлером Г.Шредером, что привело к изменению генераций, т.е. состоялся переход власти от поколения, которое перенесло Вторую Мировую войну, к послевоенному поколению.

     Это поколение политической элиты, не отбрасывая важность исторической памяти, отдает предпочтение взгляда в будущее - особенно в том, что касается нового международного самоопределения Германии в мировой политике. Большое политическое и, особенно, социально-психологическое значение имело также перенос столицы ФРГ из Бонна в Берлин.

     Таким образом, если подвести итоги периода  «нормализации» в дипломатии Германии, обозначилась трансформация внешнеполитической традиции «старой» Боннской республики в дипломатию уже Берлинской ФРГ, то можно указать, что «нормализовалась», главным образом, немецкая политика безопасности.

     Немцы избавились собственных внутриполитических табу - конституционных ограничений  на участие бундесвера в военных  операциях за пределами страны, подготовили общественную мысль к новой роли Германии и необходимости выполнять союзнические обязательства в полном объеме.

     Германия  стала более предвиденной в дипломатических ходах, поскольку восприняла новые изменения и свое качественно новое состояние, начала реально сознавать собственные национальные интересы и реально их соотносить с соответствующими интересами своих партнеров.

     1.2 Особенности европейской дипломатии Г.Коля

     Основы  франко-немецкого сотрудничества были заложены еще в 1963 году, когда Ш.Де Голль и К.Аденауэр подписали Елисейский договор, который заложил механизм постоянных консультаций и завершил концептуальное наполнение европейской политики ФРГ как составной стратегии двойного включения в у структуры Запада.

     Г.Коль, который возглавил новую правительственную коалицию в 1982 году, быстро нашел общий язык с Ф.Миттераном, вследствие чего отношения между Бонном и Парижем достигли такого уровня зрелости, которые стали рассматриваться в качестве ключевых для активизации процесса западноевропейской интеграции.

     В основе расширения сотрудничества обеих  стран лежали объективные и субъективные причины. Столкнувшись на 80- начала х  лет с серьезной экономической  трудностью, Франция, как и ФРГ, оказалась  перед необходимостью решения проблем  сокращения безработицы и обеспечения занятости, выравнивания торгового баланса и т.п..

     Сближение интересов происходило также  на основе общих подходов к проблеме размещения советских и американских ракет средней и меньшей дальности  в Центральной Европе.

     Канцлер, как и его предшественники, поддерживал лидерство Франции. Одновременно он отмечал, что ныне между Францией и ФРГ существует такое единство взглядов и интересов, что дает основание для первых шагов в рамках оперативной общей внешней политики. Поступившись лидерством, в Бонне руководствовались сугубо прагматическими соображениями.

     Только  таким путем возможно подтолкнуть  партнера к участию в региональном сотрудничестве при сохранении интегрированной  структуры НАТО. Кроме того, немецкие инициативы, озвученные Францией, лучше воспринимались в странах Западной Европы, поскольку удостоверяли конструктивность многостороннего подхода ФРГ. Такая политика позволяла предотвратить отрицательные следствия усиления роли Западной Германии на международной арене.

     Французско-западнонемецкое сотрудничество в период с 1982 по 1990 годы, несмотря на определенные расхождения, характеризовалось активным сближением, основой которого стало общее желание углубить экономическую интеграцию в Западной Европе, вывести ее на качественно новый уровень, что в перспективе должно было принести весомые дипломатические дивиденды и для Франции - решение собственных экономических проблем, и для ФРГ - достижение равноправного статуса и лучшую возможность конвертировать свой экономический вес в условиях «ограниченного суверенитета» в политическое влияние.

     После достижения компромисса между Ф.Миттераном и Г.Колем относительно объединения Германии французско-немецкий тандем продолжил активное сотрудничество в европейских делах. Вместе с тем, обозначились новые тенденции. Во-первых, французская элита восприняла немецкое объединение как смещения баланса в ЕС в пользу новой ФРГ и как угрозу французскому доминированию в Европе.

     Во-вторых, объединение вызвало появление  определенной трудности и в самой  Германии. Вследствие больших финансовых затрат на восстановление новых федеральных земель, значительного приток беженцев и спада экономической конъюнктуры в Европе, правительство ФРГ было вынуждено скорректировать приоритеты своей европейской политики и больше учитывать собственные интересы.

     После объединения Германии французско-немецкие отношения имели следующие особенности.

     1. Активное сотрудничество наблюдалось  в рамках общей дипломатии и политики безопасности, юстиции и внутренних дел Европейского Союза.

     2. Политические элиты обеих стран восприняли новую ситуацию в Европе, признали необходимость институционных изменений в ЕС, но отстаивали разные подходы относительно его углубления и расширения. Последнее значительно уменьшило динамику европейского строительства, особенно после изменения французского политического руководства.

     3. В 1995-1998 годах приход к власти  Ж.Ширака и внутренние проблемы  в Германии, связанные с объединением  страны, обусловили более прагматическую  политику правительства Коля  к Франции.

     Главным приоритетом политики ФРГ в ЕЭС было углубление европейской интеграции вплоть до образования политического и экономического союза. После 1990 года немецкая политическая элита поддерживала идею образования экономического и валютного союза и внедрение общей европейской валюты как предпосылки для формирования политического союза. Расширение Евросоюза восточнее , что имело истоки в «восточной политике» Боннской республики, обосновывалось соображениями безопасности, исторической справедливости и т.п..

     Вследствие достижения единства Германии был преодолен национальный раскол и, тем самым, реализована основная цель западноевропейской политики ФРГ, определенную еще Конрадом Аденауэром. В этом контексте, последовательность и неизменность европейской политики ФРГ в новых условиях, о чем Коль подчеркнул в первом заявлении после объединения, представляли собой определенное концептуальное противоречие, поскольку ориентировались на качественные характеристики "старой" ФРГ и не отвечали новому положению страны.

     Существовали и другие факторы, которые обусловили наличие несоответствий и противоречий в европейской дипломатии правительства Коля после 1990 года. Они объяснялись внезапностью глобальных изменений и отсутствием демократических дипломатических традиций полноценного государства. За неимением последних у политического руководства ФРГ развился идеалистический взгляд на новое положение страны в Европе и перспективы европейской интеграции. Считалось, что успешный опыт ориентации на приоритет европейских интересов над национальными будет эффективным и при условиях функционирования полноценного национального государства.

     Определенные  изменения начали происходить под  влиянием внутренних и внешних факторов. Во-первых, объединение вызвало значительную экономическую и социальную трудность в самой Германии. Кроме того, в немецком обществе началась широкая дискуссия относительно нового положения страны на континенте и просмотре, в связи с этим, дилпоматической роли и интересов объединенной Федеративной Республики. Во-вторых, после подписания Маахстрихтского договора динамика европейской интеграции достигла такого уровня взаимозависимости, вследствие которого правительство Коля начало ощущать значительное политическое давление со стороны партнеров по ЕС.

     В обозначенный период европейская дипломатия ФРГ характеризовалась следующими особенностями:

     1. Если целью европейской дипломатии ФРГ до 1990 года было достижение немецкого единства, то в 1990-1998 годах она оставалась неопределенной.

     2. Немецкая политическая элита  исходила из того, что европейские интересы определяют немецкую европейскую дипломатию.

     3. Продвижение одновременно в двух  приоритетных направлениях - образование  экономического и валютного союза  и расширение ЕС восточнее  - порождало концептуальные разногласия  в немецкой европейской дипломатии, усложняло ее реализацию.

     4. Основой отношений с Францией  продолжало оставаться общее  стремление продвигать европейскую  интеграцию. Немецко-французские отношения  представляли собой «мотор» европейской интеграции и после объединения Германии, которая особенно плодотворно работала в сфере общей дипломатии и политики безопасности, юстиции и внутренних дел.

     Вместе  с тем, наметились расхождения в  подходах партнеров по тандему относительно путей углубления и расширение ЕС, а также его будущей формы и целей.

     1.3 Европейская дипломатия правительства Г.Шредера

     Программные заявления нового руководства Германии имели следующее политическое содержание:

     Во-первых, состоялась смена поколений -  поколение 68-го сменило поколение 45- го. Представители нового поколения будут защищать немецкие интересы «настолько же сознательно», как это делают Франция и Великобритания .

     Во-вторых, завершение «нормализации» означало, что объединенная Германия выдержала испытание на демократическое национальное государство и со свежими силами и новыми целями направленная в XXІ столетие.

     В-третьих, дипломатическая стратегия предусматривала включение в «концерт интересов партнеров» и получение «капитала доверия», чтобы в дальнейшем получить пространство для реализации собственной свободы действий.

     В франко-немецких отношениях новая коалиция во главе с Г.Шредером постоянно осуществляет более прагматическую дипломатию, направленную на активную защиту собственных интересов, что привело к пересмотру концептуальных основ партнерства и дифференциации отношений Берлина и Парижа.

     Отныне  активное немецко-французское сотрудничество наблюдается в сферах общим дипломатическим отношениям и политики безопасности, европейской обороны, а также юстиции и внутренних дел. Тем не менее в вопросах расширения, аграрной реформы и будущей модели Евросоюза они конкурируют. Обозначилась тенденция к постепенному смещению баланса в отношениях между Берлином и Парижем в пользу первого. Однако уровень двусторонних отношений постоянно остается высоким и базируется на крепком договорном и институционном фундаменте.

     В вопросах углубления и расширения европейской интеграции Шредер в основном продолжал курс своего предшественника. В первую очередь это касалось завершения формирования Экономического и Валютного союза (ЭВС), который начал функционировать с 1 января 1999 года. Под влиянием событий в Косово немецкое правтиельство вряд значительно активизировало реализацию новых шагов по укреплению дипломатической дееспособности ЕС.

     По  мнению немецкого руководства, общая дипломатия и политика безопасности должна стать следующим, после ЭВС, большим проектом Евросоюза.

     На  протяжении пребывания при власти «красно-зеленой» коалиции во главе с Герхардом Шредером расширение ЕС восточнее  оставалось приоритетным направлением европейской дипломатии Германии. Вместе с тем, состоялись определенные изменения. Во-первых, Шредер, в отличие от своего предшественника, четко очертил иерархию немецких приоритетов в европейской дипломатии. Сначала углубление интеграционных процессов, что в дальнейшем должно было создать подпочву для вступления новых членов, а уже потом расширение. Во-вторых, социал-демократы и зеленые построили свою стратегию в вопросе приема в Евросоюз стран ЦСЕ на основе прагматического соотношения целей и средств. При условиях ограниченных средств Германия обеспечила создание институционных и финансовых рамок для расширения и достигла определения его временных границ соответственно  собственному видению перспектив. 

     В-третьих, активно используя фактор расширения, руководители ФРГ осуществляли давление на своих партнеров по ЕС с целью инициировать реформы в других важных для немецких интересов сферах - аграрной, институционной.

     Необходимость расширения стала катализатором  институционных изменений в ЕС, которые состоялись в результате проведения в 2000 году межправительственной конференции, инициированной немецким правительством на протяжении Кельнской сессии Европейского Совета (3-4 июня 1999 года). Несмотря на то, что именно в этой сфере возникли серьезные расхождения с Францией на саммите ЕС в Ницце, Германии удалось усилить свой вес в учреждениях Евросоюза.

     1. Германия получила в Совете ЕС 29 голосов (до этого имела 10), как и Франция, Великобритания  и Италия. Вместе с тем, Шредер добился введения демографического критерия (немцы имеют 17%, французы - 12%) при принятии решений квалификационным большинством. Отныне ФРГ может блокировать решение Совета ЕС вместе со всего лишь двумя коалиционными партнерами.

     2. Федеративной Республике удалось  избегнуть сокращения числа своих депутатов в Европейском парламенте при высвобождении мест для парламентеров из стран-кандидатов - за ФРГ осталась квота в 99 депутатов, тогда как за Францией всего 72 места.

     Политически значимой для немецких интересов  стала принятая в Ницце Хартия основных прав, с инициативой разработки которой выступил Й.Фишер на протяжении своей речи перед Европейским Парламентом в январе 1999 года. Важной особенностью стало то, что для разработки Хартии впервые в истории ЕС была использована новая модель - Конвент, которое стало интересным нововведением в европейской политике правительственной коалиции социал-демократов и зеленых.

     Эта модель была снова использована, теперь уже для подготовки второй институционной реформы, поскольку заложенные в  Ницком соглашении компромиссы не решили всех острых вопросов.

     Таким образом, консенсус в европейской  дипломатии, к которому так стремились социал-демократы в середине девяностых годов, не в последнюю очередь, чтобы лишить консерваторов удобной предвыборной темы, продолжал существовать. Вместе с тем, в период пребывания при власти «красно-зеленой» коалиции в европейской стратегии Германии состоялось «новое определение акцентов» и начат новый стиль, согласно  которому руководители ФРГ спокойно говорили о национальных интересах и проблемных вопросах международной политики, а также активно использовали для этого СМИ. Все это хотя и не является концептуально отличным от приоритетов поры Коля, тем не менее, учитывая   традиционную осторожность немцев в этом вопросе и окончание процесса «нормализации», свидетельствует о существенной модернизации европейской дипломатии ФРГ. 

ГЛАВА 2.  СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ ГЕРМАНИИ

     Объединенная  Германия, являясь третьим по экономической  мощности государством мира, в начале XXI века стремится играть в современных условиях ведущую роль и на международной политической арене. В настоящее время ФРГ, наряду с Японией, не без оснований претендует на постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

     Свою  дипломатию ФРГ проводит в тесном союзе со своими партнёрами по Европейскому союзу и НАТО. Германия является одной из ведущих и влиятельных держав Евросоюза. Она занимает 1-е место в Европе по объему промышленного производства и экспорту капитала. Наряду с Францией, Великобританией и Италией она располагает наибольшим количеством голосов для голосования в Совете министров ЕС (по 10 голосов) и наибольшей квотой представительства в Европарламенте (99 мандатов).

     В рамках ЕС Германия успешно развивает  двусторонние и многосторонние отношения. Например, в последнее время значительно укрепилось сотрудничество Германии с Францией и Великобританией в аэрокосмической промышленности, самолетостроении, в решении экологических проблем. Германия является одним из крупнейших инвесторов для Испании, Португалии, Греции, ряда других стран ЕС.

     Основные  направления германской дипломатии: дальнейшее развитие ЕС, углубление интеграции не только в экономической, но и во внутри- и внешнеполитической сферах, а также формирование общей внешней политики и политики безопасности; преобразование институциональной структуры ЕС для повышения эффективности Союза в условиях глобализации и расширения ЕС на восток; обеспечение эффективной интеграции в ЕС новых членов; укрепление общеевропейского сотрудничества в рамках ОБСЕ; дальнейшее развитие НАТО и трансатлантического сотрудничества, недопущение напряжённости и конфликтов внутри организации при обнаружении разногласий; усиление роли международных организаций, прежде всего ООН, и более активное участие Германии в их деятельности; укрепление и уважение прав человека во всем мире; расширение партнёрских отношений со странами–соседями ЕС – регионами Средиземноморья, Ближнего Востока и СНГ; обеспечение устойчивого развития в мире, предупреждение возникновения глобальных катастроф.

     Центральными  остаются задачи разоружения, контроля за вооружениями и нераспространение оружия массового поражения.

     Германия  является членом НАТО и одним из ближайших союзников США. Трагические  события 11 сентября в США заставили  руководство ФРГ в значительной степени пересмотреть основные принципы своей дипломатии и оборонной политики.

     Об  этих переменах объявил в октябре 2001 г. канцлер Герхард Шрёдер, выступая перед депутатами бундестага. «Принятие  международной ответственности  при одновременном стремлении избежать непосредственно связанных с этим рисков не может и не должно оставаться лейтмотивом германской дипломатии и оборонной политики, – подчеркнул Шрёдер. – Мы, немцы, стоим в первом ряду в деле последовательного обеспечения мира на планете». Изоляция от участия в важнейших международных процессах становится для Германии достоянием истории. Дипломатия Германии постепенно приобретает глобальный характер.