Современная финансовая политика России. 3

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Современная финансовая политика России»

Введение

Актуальность темы заключается  в том, что та значимость, которую  имеет финансовая политика для государства, а тем более для государства  с формирующейся рыночной экономикой, имеет достаточную возможность  стимулировать экономический рост в стране. Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была и будет ключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов. Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Переход российской экономики к рынку кардинально изменил критерии и механизмы функционирования социальных институтов и вызвал потребность в реформировании практически всех структур управления развитием социальной сферы. Необходимость совершенствования экономической системы государства требует пересмотра стереотипов мышления и формирования рыночной ориентации в этой сфере.

Не вызывает сомнения, что  при построении модели финансового  механизма во всех сферах национального  хозяйства следует исходить прежде всего из финансовой политики государства.

Для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

На протяжении нескольких лет в конце 20 века Правительство  РФ проводило политику, приведшую  к кризисным ситуациям российской экономики. Кроме того, в результате действий органов власти произошли  очень большие сдвиги в сторону  ухудшения положения граждан  РФ. Таким образом, для России выбор  правильного направления развития финансовой политики является первоочередным вопросом.

Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной  финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе с тем, эти проблемы в теоретическом  плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим  вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее  время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению  и содержанию финансовой политики.

При этом каждый год издаются книги и учебники с новой информацией  о финансовой политике. Большинство  авторов учебников по разным экономическим  дисциплинам, такие как Васильева  М.В., Перекрёстова Л.В., Жуков Е.Ф. и другие рассматривают финансовую политику в своих работах.

Объектом исследования в  данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом же выступает - особенности современной  финансовой политики в РФ.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей современной  финансовой политики России. Поставленная цель курсовой работы предполагает решение  следующих задач:

- дать теоретическое представление  о финансовой политике;

- показать основные направления  современной финансовой политики  России

- наконец, представить  возможные пути развития финансовой  политики Российской Федерации  в будущем.

При написании работы использовались источники как периодического, так  и учебного и научного характера, а также широкий круг нормативных  документов концептуального характера.

1. Теоретические представления  о финансовой политике

1.1 Понятие и цели финансовой  политики

Экономическая политика охватывает все стороны деятельности государства. Финансовая политика - часть экономической  политики. Однако финансовая политика - это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика рассматривается  как самостоятельный и зачастую определяющий, конкретный вид политики.

В теоретических разработках  ученых за последние годы в определении  финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации  финансовых ресурсов, так и на формы  и методы организации финансов.

Одни экономисты определяют финансовую политику как «совокупность  мероприятий государства, проявляемых  в системе форм и методов мобилизации  финансовых ресурсов, их распределения  и использование для осуществления  своих функций и задач» Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. - М.: Высшая школа, 2008. - С.20..

Другие же считают, что  «финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования  финансов» Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. - М.: Изд-во «Перспектива», 2005. - С.86..

Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную  сферу деятельности государства  в области финансовых отношений, направленную «…на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной  программы экономического и социального  развития» Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, Финансы, 2004. - С.31..

Четвертые считают ее частью «экономической политики государства, представляющая собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики». Финансы: Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В. В. Ковалева. - М.: ООО “ТК Велби”, 2003. - С.72.

Наконец существует и определение  финансовой политики, как «совокупность  мер, методов и инструментов регулирующего  воздействия на социально-экономические  процессы, связанные с реальным денежным оборотом». Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - С.158.

Первое определение таит в себе несколько опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства  в развитии народного хозяйства. Далее, использование политики только как инструмента выполнения функций  государства неизбежно ведет  к конфликту интересов органов  государственной власти, органов  местного самоуправления с др. субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны. То есть финансовая политика государства  должна выступать средством решения  социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов  власти, преследующих собственные интересы; государственная финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов  финансовой системы, а не только органов  государственной власти.

Анализ многих рассмотренных  определений «финансовой политики»  показывает, что их авторы не увязывают  непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.

В то же время третье определение  увязывает финансовую политику с  реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство  влияет на социально-экономические  процессы в обществе.

Вся система управления финансами  базируется на финансовой политике государства. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством  осуществления его экономической  и социальной политики, т.е. выполняет  вспомогательную роль. Финансы: Учебник  для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2002. - С.194.

В финансовой политике конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов  финансовыми методами. В то же время  финансовая политика - самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятельности. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П.. Финансы: Учебное пособие. - М.: Издательский Дом “Дашков и Ко”, 2007. - С.89.

Обобщение и анализ научных  публикаций российских экономистов  по вопросу определения финансовой политики позволяет высказать свою точку зрения по этому вопросу. Представляется, что финансовая политика государства  есть совокупность научно разработанных  и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и  эффективному использованию финансового  механизма в реализации программ и задач экономического и социального  развития общества.

По существу, все определения  финансовой политики в той или  иной мере указывают на ее цель, а  именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.

При этом несмотря на все особенности формирования финансовой политики, можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

Любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение  фискальных задач государства, которые  связаны с балансированием доходов  и расходов государства. Оптимальной  в этом случае является ситуация, при  которой все расходы государства  покрываются за счет его текущих  обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно, так как  потребности в осуществлении расходов более динамичны и, как правило, превышают возможности по сбору доходов. Поэтому государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов и увеличения доходов. И то и другое направление является сложным с точки зрения его практического осуществления.

Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования  экономических процессов. Государство  располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные  ассигнования, различные нормы и  нормативы) и при помощи которых  регулируются финансовые отношения.

К регулируемым экономическим процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство не ставит перед собой специальных целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в таком случае регулирование осуществляется стихийно. Однако движение финансовых ресурсов всегда оказывает влияние на интересы экономических субъектов. Положительный или отрицательный результат такого регулирования определяется случайными факторами совпадения интересов государства и экономических субъектов.

В настоящее время регулирование  является обязательным элементом финансовой политики любого государства и сознательно  используется для достижения целей  экономического развития. Финансы: учебник  для вузов. / Под. ред.Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - С.263.

Фискальные и регулирующие цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии: фискальные требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а регулирующие очень часто приводят к бюджетным дефицитам в условиях стимулирования экономического роста  и занятости.

1.2 Типы и виды финансовой  политики

Существует 3 основных типа финансовой политики:

I. Классическая основана на трудах А. Смита и Д. Рикардо.

II. Регулирующая - в основе  ее экономическая теория Дж.М. Кейнса.

III. Планово-директивная - основанная на государственной  собственности на средства производства  плановая система управления  позволяет осуществлять прямое  директивное руководство всеми  сферами экономики и социальной  жизни.

До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был  классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в  основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и  управлению. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточена, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе). Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. - М.: Высшая школа, 2008. - С.74.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами  еще в XIX в. Вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро  встал вопрос об этом в конце 20-х  годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства  государств. В этот период в индустриально  развитых странах осуществлялся  переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского  экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально  изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономический субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечивать сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием  бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30-60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система  управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство  всеми сферами экономики и  социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у  государства (в первую очередь у  центральных органов власти и  управления) для их последующего перераспределения  в соответствии с основными направлениями  государственного плана. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П.. Финансы: Учебное пособие. - М.: Издательский Дом “Дашков и Ко”, 2007. - С.92.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. Управление финансами осуществлялось из единого центра.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. В СССР она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для  обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной  войны, восстановления народного хозяйства  и т.п.). Однако использование такой  финансовой политики в условиях нормального  функционирования экономики привело  к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового  положения государства.

В связи с развитием  этих трех типов экономической политики нужно сказать, что в 70-х годах  в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства и другие процессы, находящиеся в кризисном состоянии.

Финансовый механизм в  этих условиях исходит из необходимости  сокращения объема перераспределения  национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как  источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

При этом ведущие экономисты разделяют финансовую политику на 3 вида:

1. Политика экономического  роста (стимулирующая) - система финансовых  мер, направленных на увеличение  фактических объемов ВНП и  повышение уровня занятости. Она  включает: рост государственных  расходов; снижение налогового бремени.

2. Политика стабилизации - попытка удержать объем выпуска  продукции на его типичном  для рассматриваемой страны уровне  и поддержать стабильность цен.

3. Политика ограничения  деловой активности (сдерживающая) направлена на уменьшение реального  объема ВНП по сравнению с  его потенциальным уровнем и  применяется правительством в  период подъема или бума с  целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Она подразумевает: уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. - 2002. - №10. - С.27.

1.3 Содержание и осуществление  финансовой политики

финансовый налоговый политика

Осуществление финансовой политики исходит ее содержания многогранно. Она включает следующие важнейшие  звенья:

- Разработка общей концепции  финансовой политики, определение  ее основных направлений, целей,  главных задач.

- Создание адекватного  финансового механизма.

- Управление финансовой  деятельностью государства и  других субъектов экономики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий  решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. Примеры финансовой стратегии - программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации  финансовых связей, перегруппировки  финансовых ресурсов. При относительной  стабильности финансовой стратегии  финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др. Примеры: новые задачи, которые ставятся в федеральном бюджете.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией. Заяц Н.Е., Фисенко М.К., Бондарь Т.Е. Теория финансов: Учебное пособие. - Мн.: Высшая школа, 2006. - С.138.

Таким образом, основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор  текущих тактических целей и  задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными  проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов.

Финансовый механизм представляет собой системы установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятия.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи  с решением различных тактических  задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности  текущей обстановки в экономике  и социальной сфере страны.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система  организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и  на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно  не участвует.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях. В этом случае государство  устанавливает общий порядок  использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после  уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования. Романова Т.Ф. Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма. // Финансовые исследования. 2001 - №4. - С.21.

Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов и неналоговых  платежей. При этом система налогов  может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных  и местных налогов, а каждый налог  будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с  развитием налогового законодательства.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Важная составная  часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов.

Исходя из этого основными  задачами финансовой политики является:

1) Обеспечение условий  для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов.

2) Установление рационального  распределение и использования  финансовых ресурсов.

3) Организация регулирования  и стимулирования экономических и социальных процессов.

4) Выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися  стратегическими целями и задачами  государства.

При осуществлении финансовой политики важно помнить, что ее ресурсами  являются:

Величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся  в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными  знаниями и пригодных по состоянию  здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий  всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных  ресурсов.

Величина собственного финансового  капитала.

Степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. - 2002. - №10. - С.30.

Большое влияние на финансовую политику оказывает и финансовое право. Успешная реализация мероприятий, предусматриваемая государством в  области финансов, возможна лишь при  принятии соответствующих нормативных  документов. Другие финансовые отношения, в частности, взаимоотношения между  предприятиями, внутри предприятий, регулируются административным и гражданским  правом.

2. Современная финансовая  политика России

2.1 Общая характеристика  современной финансовой политики

Определение руководством страны необходимости перехода к инновационному экономическому росту обозначает новые  требования к развитию финансовой системы  Российской Федерации и типу реализуемой  финансовой политики. По существу речь идет о новом этапе системной  трансформации.

До сих пор, как представляется, Россия прошла два этапа. Первый (1992-1998 гт.) можно охарактеризовать как этап скачка в рынок. Он сопровождался как некоторыми положительными, так и глубоко негативными, разрушительными процессами, последствия которых оказались долговременными.