Современная финансовая политика Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНО
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ОМСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
Финансы
Студента(ки) Аксеновой Ирины Ивановны
Группа № 2ФК3 Курс № 2
Тема: «Современная финансовая политика Российской Федерации»
Факультет: Финансово - учетный
Специальность: Финансы и кредит
Отделение: Очное
Научный руководитель: Иванова Е.В.
___________________ ____________________ ___________________
Дата поступления
работы в деканат
Подпись преподавателя
Омск – 2008 / 2009 уч.год
Содержание
Введение
Финансовая политика государства - одна из составных частей экономической политики. Она формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение. Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.
Успешное развитие экономики во многом связано с выбором курса финансовой политики, являющейся материальной основой преобразований в государстве.
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей.
Представленная
тема в значительной степени актуальна,
так как затрагивает
Основной целью данной курсовой работы в части теоретического аспекта стало изучение сущности финансовой политики, ее видов и механизма, а в части анализа – рассмотрение современной финансовой политики России с целью дальнейшего выявления ее особенностей.
Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:
1) дать определение финансовой политики и финансового механизма;
2) рассмотреть задачи и цели финансовой политики;
3) исследовать
классификацию финансовой
4)изучить элементы,
составляющие финансовую
5) определить
перспективные направления
6) систематизировать изученную информацию, определив особенности современной финансовой политики.
При составлении курсовой работы использовались данные нормативных актов, материалы периодической печати, данные учебных пособий и книг, также информация ресурсов интернета. Необходимые для проведения анализа и наглядного изложения информации данные представлены в приложениях.
Глава 1. Сущность и цели финансовой политики
Понятие финансовой политики и ее содержание
В общем смысле политика (греч. politika - государственные и общественные дела) определяется как сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами.
Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике. Финансовая политика имеет самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.
Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Это деятельность государства, по целенаправленному использованию финансов [3, с. 40].
Финансовая политика также рассматривается как самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, как комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [9, с.60].
Субъектами финансовой политики выступают законодательные органы власти, а также органы исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования и государства. Объектами ее является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.
Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Содержание финансовой политики раскрывается в ее элементах, к которым относятся следующие мероприятия:
1) выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения;
2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, т.е. выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и снижения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы;
3) разработка конкретных направлений использования финансов на перспективу. Этот элемент предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном этапе [8, с.528] (приложение 1).
Финансовая политика строится на следующих основных принципах:
1) объективности
и научной обоснованности (отражение
в финансовой политике
2) преемственности (цель, задачи, концептуальные направления и подходы финансовой политики не должны меняться при смене руководства страны в текущем и стратегическом плане до тех пор, пока не будет достигнут прогнозируемый экономический и социальный эффект);
3) обязательности
(положения финансовой
4) гласности
(финансовая политика должна
На перечисленных основополагающих требованиях должна строиться эффективная финансовая политика [6, с.40].
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.
В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными элементами - денежно-кредитной, ценовой, бюджетной политикой и другими.
Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач [8, c.259].
1.2. Финансовый механизм
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.
Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, налоговую базу, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование [4, с 36 - 37].
В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.
Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования [8, с.553].
Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и общественными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма [7, с. 29].
1.3. Цели и основные задачи финансовой политики
Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.
Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и других факторов.
Также, целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Большое значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
К основным задачам финансовой политики можно отнести:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3) организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4) выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами [5, с. 24 - 25].
Задача финансовой политики в период современных преобразований в нашей стране состоит не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и предотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой. Напряженность в обществе зависит от полярности материального положения отдельных групп населения, и чем многочисленнее та часть, которая проигрывает от социальных изменений, тем выше степень непредсказуемости как хода, так и результатов политических и экономических преобразований [5, с. 24 - 25].
В последнее время возникает множество споров о смене курса реформ, а точнее об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Речь идет не об отказе от основ рыночной экономики. Однако и в ее моделях всегда присутствуют характерные национально-государственные черты и отличительные особенности. В частности, регулирующая роль государства может быть малоэффективной, нацеленной на решение вопросов, не отражающих реальные возможности общества по поддержанию устойчивого экономического роста и приемлемого жизненного уровня населения не только в текущий период, но и в долгосрочной перспективе. В то же время современная кризисная ситуация свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
1.4 Виды и типы финансовой политики
Исходя из экономически обоснованных целей и задач финансовой политики, ведущие экономисты, выделяют три вида финансовой политики:
1) политика экономического роста;
2) политика стабилизации;
3) политика ограничения деловой активности.
Под политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
- рост государственных расходов;
- снижение налогового бремени.
Политика стабилизации предусматривает использование правительством мер фискальной политики и политики государственных расходов, в целях удерживая объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддерживает стабильность цен. Но политика стабилизации не подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, между понятиями существуют различия. Так, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, а стабилизационная политика таких целей не преследует.
Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью предупреждения кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:
- уменьшение правительственных расходов;
- увеличение налогов.
Основные направления различных видов финансовой политики можно представить в виде схемы, которая более наглядно излагает суть каждого вида (приложение 2).
Выбор вида финансовой политики напрямую зависит от сложившейся экономической, политической и других ситуаций, сложившихся в стране с учетом реальных финансовых возможностей [7, c. 11 - 12].
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
1) дискреционная (политика, проводимая непосредственно правительством);
2) недискреционная (встроенные стабилизаторы).
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, т.е. позволяющих регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.
Рассмотрим пример: для ослабления производственного бума необходимо превышение доходной части бюджета над расходной. А чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Достижение целей можно осуществить при помощи регулирования налоговых поступлений. В первом случае выход в их увеличении, во втором - в снижении.
Допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. При подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.
Кроме налогов, существуют встроенные стабилизаторы, которые в совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие:
1) социальные выплаты, включая пособия по безработице. Налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, смягчая спад.
2) актуальные для развитых стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельхоз продукты падают, правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции; когда ожидается инфляция и цены растут, государство сбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства. Но этот стабилизатор не характерен для нашей экономики, так как в сельском хозяйстве не наблюдается кризис перепроизводства.
3) эффект надежности компаний. С целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации и акционерные общества, сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, повышенные прибыли с их ценных бумаг.
4) инертность склонности к потреблению. Человек, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.
Регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики представляется необходимым.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
1) государственные заказы;
2) социальные программы;
3) правительственные закупки;
4) государственные инвестиции;
5) изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
6) управление налоговым бременем
[7, с. 12 - 14].
Глава
2. Направление финансовой политики на
современном этапе в структуре ее элементов
Вопрос о составляющих финансовой политики считается спорным. Так, к примеру, многие экономисты, ученые подразделяют направления финансовой политики на налоговую, бюджетную и денежно-кредитную, включая в последнюю ценовую и инвестиционную политику, а в состав налоговой – таможенную. (В данной работе рассматриваются направления согласно точки зрения профессора Набиева Р.А.)
Финансовая политика является частью экономической политики, и в свою очередь следующих основных направлений:
1) налоговой политики;
2) бюджетной политики;
3) денежно-кредитной политики;
4) ценовой политики;
5) таможенной политики;
6) социальной политики;
7) инвестиционной политики;
8) внешнеторговой политики [7, с. 7].
2.1. Бюджетная политика
Бюджетная политика государства является основной составной частью государственной экономической политики.
Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгому.
Основной целью бюджетной политики являются формирование и использование централизованного фонда денежных средств – государственного бюджета, предназначенного для осуществления функций и задач государства.
Бюджет является частью государственных финансов и характеризуется теми же чертами, что присущи финансам в целом. Вместе с тем государственный бюджет необходимо рассматривать в качестве самостоятельной экономической категории, обладающей специфическими особенностями.
Во-первых, государственный бюджет - это особая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных, государственно-территориальных образований.
Во-вторых, с
помощью государственного бюджета
происходит перераспределение
Бюджетная политика государства строится строго в соответствии с законодательством РФ. Правовую основу бюджетной политики составляют Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год и аналогичные законы местных органов власти [7, с. 40 - 42].
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности. Важнейшей задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Проведение бюджетной политики должно основываться на следующих принципах:
1) гарантированном исполнении заложенных в бюджет обязательств;
2) устранении избыточной денежной ликвидности;
3) последовательном сокращении расходов на обслуживание государственного долга;
4) переходе от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.
К основными задачами бюджетной политики относятся меры по:
1) определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;
2) установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;
3) оптимизации структуры расходной части бюджета;
4) распределению расходов между бюджетами разных уровней ;
5) определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;
6) управлению государственным долгом;
7) определению источников финансирования дефицита бюджета и другие.
2.1.1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 гг.
При определении
целей и задач бюджетной
Внешние факторы
оказывают серьёзное