Современная налоговая система РФ. 4

Министерство  Образования  и науки Российской Федерации

 

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» В Г.УСТЬ-ИЛИМКЕ.

(Филиал ФГБОУ ВПО «БГУЭП» в г. Усть-Илимске)

 

 

Кафедра Экономики и  менеджмента

Специальность 080107 Налоги и налогообложение

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

 

СОВРЕМЕННАЯ НАЛОГОВАЯ  СИСТЕМА РФ

 

 

 

 

 

 

Руководитель

Преподаватель                                                                           В.В. Чигарева

 

Исполнитель

Студент группы НИН-10                                                       Д. Данияр кызы

 

 

 

 

 

Усть-Илимск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях  рыночных отношений и особенно в переходный  к рынку период налоговая система  является одним из  важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

Налоговые поступления  служат источникам формирования доходной части бюджета, они необходимы для  выполнения государством оборонных, экономических, социальных, экологических и других функций. В тоже время, налоговая система должна играть не только фискальную, но и стимулирующую роль. Посредством различных налоговых льгот, различий в уровне ставок, и тому подобных мерах государство может стимулировать инвестиционную активность в проблемных областях экономики, либо деятельность, направленную на решение социальных проблем.

Рассмотрение налогообложения  как средства регулирования предпринимательской  активности требует более тщательного  рассмотрения элементов налоговой системы для нахождения баланса интересов государства и предпринимательства.

Баланс интересов государства  и предпринимательства актуален сегодня еще и потому, что в  настоящее время наиболее остро  встает проблема уклонения от налогов, распространение различных схем ухода от налогов. Необходимо отметить, что механизм взимания налогов также играет существенную роль при расчете налоговой нагрузки, а, следовательно, необходимо разрабатывать мероприятия, способствующие укреплению налоговой дисциплины и ответственности, определения эффективных методов контроля и взыскания.

Целью данной работы является выделение характерных черт современной налоговой системы Российской Федерации и выявление основных направлений ее совершенствования.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

  • разобрать становление налоговой системы РФ и понять принципы налогообложения;
  • систематизировать информацию о структуре действующей налоговой системы и дать характеристику видам налогов и сборов РФ;
  • сформулировать предложения по совершенствованию налоговой системы в России;

Объектом настоящей  работы являются отношения по в области взимания и уплаты налогов и сборов, предметом – нормативные права, регулирующие эти отношения..

              Нормативно-правовую базу, использованную в ходе работы составляет НК РФ со справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант+».

Также в данную работу включены материалы из учебных изданий  по налоговому праву и налогообложению таких авторов, как Крохина Ю.А. «Налоговое право», Кваша Ю.Ф., Зрелов А.П., Харламов М.Ф. «Налоговое право: конспект лекций», Миляков Н.В. «Налоговое право», Пепеляев С.Г. «Налоговое право», Романовский М.В., Врублевская О.В. «Налоги и налогообложение», Тедеев А.А., Парыгина В.А. «Налоговое право России»; из Российского статистического ежегодника и публикаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

    1. Становление современной налоговой системы РФ

Российская налоговая  система в нынешнем её виде начала складываться, как уже упоминалось,  в начале 90-х гг. и в настоящее время переживает качественно новый этап своего развития. Этот этап связан с принятием и введением в действие части первой и нескольких глав части второй НК [3, стр. 684]. Более подробное рассмотрение этого вопроса даст возможность определить стадии развития налогового законодательства современной России.

В конце 1991 г. был принят и введен в действие, начиная с 1992 г., закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» [11, стр. 99]. Этот документ определил принципиально новую налоговую систему, которая коренным образом отличалась от советской системы платежей в бюджет. Указанный закон был определяющим налоговым документом вплоть до 1999 г., когда почти все его статьи были отменены, за исключением статьей, устанавливающих перечень налогов России. Окончательно закон прекратил свое действие с 2005 г.

Можно сказать, что в 1992 г. произошла  радикальная налоговая реформа, была предпринята попытка создать налоговую систему, отвечающую требованиям рыночной экономики. В РФ был введен, например, НДС, который фактически восполнил отмену налога с оборота — одного из важнейших доходных источников бюджета бывшего СССР. Формально перечень налогов, установленный Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ», отвечал принципам рынка. В его состав входили такие традиционно применяющиеся преимущественно в европейских странах налоги, как НДС, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц и т. д.. В то же время в состав налогов включалось и немало «экзотических» налогов и платежей, например: налог на пользователей автомобильных дорог, налог на превышение фактического фонда оплаты труда над нормируемым, налог на нужды образовательных учреждений, сбор за парковку автотранспорта и др. Необходимость взимания подобных налогов была обусловлена сиюминутными задачами наполнения бюджетов, и они менее всего отвечали задачам развития предпринимательства в стране. Кроме того, перечень налогов включал более 40 позиций. Соответственно налоговая дисциплина и законопослушание плательщиков оставляли желать лучшего, несмотря на все попытки применения «драконовских» налоговых санкций или, наоборот, введения налоговой амнистии (1994-1996 гг.). Поэтому с первых лет существования налоговой системы РФ стояли задачи сокращения количества налогов, упрощения и стабильности налогового законодательства.

За период 1992-1999 гг. в России был  принят огромный пакет налоговых  нормативных правовых документов, включая законы и подзаконные акты, которые зачастую содержали противоречия, произвольное толкование отдельных налоговых норм, поэтому уже с 1995 г. шла речь о принятии единого кодифицированного акта — Налогового кодекса РФ. Однако первая попытка его принятия в Государственной думе Федерального собрания РФ (1996 г.) не увенчалась успехом. Только в 1998 г. была принята первая часть Налогового кодекса РФ  [14].

Действие НК РФ распространяется на все налоги и сборы, устанавливаемые  в России. При этом под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и/или муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами  [11, стр. 100].

В первой части НК РФ определена система законодательства о налогах и сборах. Она включает в себя законодательство РФ, которое состоит из НК РФ и принятых на его основе федеральных законов. Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с НК РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах также принимаются в соответствии с НК РФ.

Акты налогового законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Федеральные законы, вносящие изменения в Кодекс в части установления новых налогов и/или сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и/или сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Российское законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения [11, стр. 100].

Первая часть Кодекса  состоит из 7 разделов и 20 глав. В  них последовательно устанавливаются:

  1. виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;
  2. основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
  3. принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов;
  4. права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;
  5. формы и методы налогового контроля;
  6. ответственность за совершение налоговых правонарушений;
  7. порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Вторая часть Налогового кодекса, или специальная часть, формирование которой началось с 2000 г. и пока продолжается, состоит из глав, начиная с 21-й, посвященных конкретному налогу или сбору [14]. Таким образом, Налоговый кодекс РФ является актом прямого действия, регламентирующим правила взимания налогов и сборов в стране.

Следует добавить, что  на современном этапе в России общую линию налогового законодательства определяет Государственная Дума, Совет  Федерации, Президент РФ и Правительство  РФ. Государственная Дума рассматривает вопросы налогового законодательства и принимает законы о налогообложении, которые с одобрения Совета Федерации после подписи Президента РФ вступают в силу.

Законодательные органы субъектов Федерации принимают  законы о налогах и сборах и иные правовые акты в сфере налогового законодательства в рамках Налогового кодекса РФ, принятого Законодательным Собранием РФ.

Органы местного самоуправления, в лице представительных органов, принимают  правовые акты в сфере налогового законодательства в рамках НК РФ и законов, принятых соответствующим законодательным органом данного субъекта РФ [1, стр. 58].

Таким образом, сначала  был принят закон РФ «Об основах  налоговой системы в РФ», который  был принят в 1991 г. и был главным  налоговым документом до 1999 г. В него включили такие «рыночные» налоги, как НДС, налог на прибыль организаций и т.д. В то же время он содержал многочисленное количество налогов, которые носили не регулирующий, а только фискальный характер. В связи  с этим выделились задачи уменьшения количества налогов, упрощения и  стабильности налогового законодательства. Затем был разработан единый кодифицированный акт – Налоговый кодекс, первая часть которого была принята в 1998 г. В ней была определена система законодательства о налогах и сборах, состоящая из законодательства РФ (НК РФ и принятые на его основе ФЗ), законодательства субъектов РФ (законы субъектов РФ, принятые в соответствии с НК РФ), нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принимаемые в соответствии с НК РФ. То есть, налоговая система РФ является трехуровневой по исчислению налогов и сборов. Вторая часть НК РФ начала формироваться с 2000 г. и посвящена конкретному налогу или сбору. Надо сказать, что налоговое законодательство в современном этапе России формирует Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ и Правительство РФ.

    1. Результаты налоговой реформы за период 2000 – 2005 гг. 

Налоговая реформа является одним из важнейших факторов обеспечения экономического роста, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, привлечения в Россию полномасштабных иностранных инвестиций. Пройдя довольно длительный и противоречивый путь развития, налоговая система России в настоящее время находится на важнейшем этапе своего реформирования. За период 2000-2004 гг. был проведён целый ряд важных мероприятий по коренному реформированию налоговой системы РФ. В частности, в ходе налоговой реформы:

  • упразднены «оборотные» налоги и налог с продаж, а также некоторые другие неэффективные налоги, что обеспечило заметное упрощение налоговой системы;
  • введён единый социальный налог вместо имевшихся ранее самостоятельных отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды с существенно меньшей ставкой и возможностью снижения относительной суммы налога при увеличении размера выплат наёмным работникам;
  • снижены налоговые ставки по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций, что в конечном счёте привело не к снижению, а к росту поступлений по этим налогам;
  • введён принципиально новый порядок исчисления налога на прибыль, соответствующий системам налогообложения, применяющимся в международной практике;
  • реформирована система налогообложения добычи полезных ископаемых и прежде всего добычи углеводородного сырья. Это наряду с новой системой экспортных пошлин обеспечило поступление в доход государства значительных сумм, не связанных с деятельностью недропользователей и обусловленных исключительно высоким уровнем мировых цен на такое сырьё;
  • упрощён и облегчён режим налогообложения малого бизнеса и сельскохозяйственных производителей за счёт введения трёх специальных налоговых режимов;
  • начата реформа имущественного налогообложения, предусматривающая уменьшение числа объектов налогообложения по налогу на имущество организаций и новую систему земельного налога, ориентированную на кадастровую стоимость земельных участков;
  • обеспечено более равномерное распределение налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков, в том числе за счёт отмены неэффективных налоговых льгот и ликвидации «внутренних оффшоров»;
  • улучшилось налоговое администрирование, что привело к заметному росту собираемости налоговых платежей [11, стр. 451].

Важнейшим результатом  налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что является одним из важных факторов обеспечения экономического роста. При этом налоговая нагрузка, рассчитываемая как отношение общей суммы налоговых и иных обязательных платежей (включая таможенные платежи) к объёму ВВП без учёта влияния изменения мировых цен на нефть, за 2000-2004 гг. снизилась с 31,7% до 27,4% (табл. 2). При этом, несмотря на общее снижение налоговой нагрузки, имеет место постоянный и стабильный рост налоговых и иных обязательных платежей (включая таможенные доходы) в бюджетную систему РФ. Это наглядно показано в табл. 2 и табл.3 (см. приложение).

Произошли изменения  в структуре поступлений налоговых платежей по основным отраслям экономики. В частности, при сохранении высокой доли промышленности особенно заметно возросла доля налогов, уплачиваемых топливной промышленностью (прежде всего связанной с добычей и переработкой нефти), с одновременным уменьшением доли налогов, уплачиваемых обрабатывающими и другими промышленными предприятиями. Это стало следствием более существенного снижения налоговой нагрузки именно на такие предприятия (прежде всего благодаря отмене оборотных налогов и новому порядку исчисления налоговой базы по налогу на прибыль организаций). Увеличились доли налогов, уплачиваемых в торговле, общепите и материально-техническом снабжении, что является отражением процесса создания крупных торговых сетей и общего повышения цивилизованности торговли.

Рост налоговых  доходов имеет место по всем уровням  бюджетной системы РФ. Вместе с  тем современная налоговая система  России не приспособлена к реализации принципа налоговой автономии: большинство налогов взимается с юридических лиц, велика роль косвенных налогов, которые трудно преобразовать в региональные и местные, возможности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по налоговому администрированию ограничены, наиболее фискальные налоги сконцентрированы в федеральном бюджете и т. д.. На примере налогов России обозначилось явное противоречие двух реформ: налоговой и бюджетного федерализма. Если налоговая реформа преследует цели сокращения налогового бремени и развития на этой основе предпринимательства в России, то реформа бюджетного федерализма направлена на возрастание ответственности региональных и местных органов власти за обеспечение тех обязательств, которые закреплены за их уровнем. Но для реализации этих обязательств фискального потенциала у регионов явно недостаточно, и практически нет рычагов для его увеличения, кроме надежды на общий экономический рост. Поэтому необходимо, прежде всего, на федеральном уровне решить вопрос о расширении налоговых полномочий региональных и местных органов власти                                                                                                                   [11, стр. 452].

Таким образом, в ходе налоговой реформы 2000 – 2004 гг. были  произведены важные изменения в  области налогообложения. В частности, отменены оборотные налоги и налоги с продаж, другие неэффективные налоги и налоговые льготы, внутренние «оффшоры». Введены единый социальный налог, 3 специальных налоговых режима (для упрощения и облегчения налогообложения малого бизнеса и сельскохозяйственных производителей) и принципиально новый порядок исчисления налога на прибыль. Также снижены налоговые ставки по налогу на доходы физических и юридических лиц. Реформирована система налогообложения добычи полезных ископаемых, начата реформа имущественного налогообложения, улучшилось налоговое администрирование. Эти изменения обеспечили заметное упрощение налоговой системы, рост налоговых поступлений и снижение налоговой нагрузки.

    1. Развитие налоговой системы РФ в 2006 – 2008 гг.

Летом 2005 г.  был принят и с 2006 г.  вступил в силу целый комплекс изменений и дополнений налогового законодательства, среди которых:

  • установление общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений;
  • введение «амортизационной премии» в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10% стоимости введенных в действие основных фондов;
  • увеличение с 30% до 50% верхнего предела для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль в следующем году на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
  • совершенствование действующего порядка отнесения затрат на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при расчете налога на прибыль;
  • совершенствование применения нулевой ставки НДС по транспортным услугам, а также режима налогообложения при реорганизации;
  • переход на обязательное определение даты возникновения обязанности по уплате НДС всеми налогоплательщиками по методу начисления;
  • индексация специфических ставок акцизов на 9% (кроме акцизов на нефтепродукты); по табачным изделиям — в среднем на 15%;
  • отмена налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции и исключение из числа налогоплательщиков акцизов акцизных складов оптовых организаций;
  • отмена льготы по денатурированному спирту и денатурированной спиртосодержащей продукции, отмена «нулевой» ставки по прямогонному бензину с одновременным установлением ставки акциза по прямогонному бензину на уровне ставки, действующей по бензину с октановым числом до «80»;
  • увеличение специфической ставки НДПИ при добыче газа на 9% (установление ставки в размере 147 руб. за 1 тыс. м3 газа)
  • отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
  • повсеместное введение главы Налогового кодекса, регулирующей уплату земельного налога;
  • внесение поправок в действующие специальные режимы налогообложения малого бизнеса;
  • увеличение ставки налога на игорный бизнес по игорным столам в два раза;
  • исключение из перечня доходов, освобождаемых от налогообложения по налогу на доходы физических лиц, доходов, полученных в порядке дарения;
  • введение особого режима налогообложения в особых экономических зонах.

Проведение  в среднесрочной перспективе  активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционного процесса (в частности, в рамках государственно-частного партнёрства) и реализация национальных проектов потребует в среднесрочной перспективе поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Учитывая важность обеспечения долгосрочной макроэкономической устойчивости, это, по мнению Минфина РФ, делает преждевременным дальнейшее снижение за период до 2009 г. ставок основных налогов [11, стр. 456].

Тем самым  поставлена определённая точка в развернувшейся в 2004-2005 гг. дискуссии о снижении ставки НДС. Тогда предлагались различные варианты снижения ставки этого налога (табл. 6).

 

 

 

 

Таблица 6

                     Анализ вариантов снижения ставки  НДС

 

Вариант

Положительные последствия

 Отрицательные последствия последствия

  1. Снижение и установление единой основной ставки налога   на уровне 15% с одновременной отменой льготной ставки для некоторых товаров и услуг

Облегчение  порядка администрирования налога, дополнительные доходы организаций, выравнивание конкурентных условий для всех плательщиков

Потери федерального бюджета порядка 170 млрд. руб., увеличение цен на товары детского ассортимента, медицинского назначения, лекарственные средства, печатные издания

2. Снижение основной ставки НДС до 16% с сохранением действующей льготной ставки в отношении некоторых видов продовольствия, товаров детского ассортимента, лекарств и печатных изданий

Дополнительные  доходы организаций

Потери федерального бюджета порядка 50 млрд. руб.

3. Снижение и установление  единой ставки налога на уровне 13% с одновременной отменой льготной ставки для некоторых товаров и услуг

Облегчение  порядка администрирования налога, дополнительные доходы организаций (инвестиции, зарплата, материальные запасы, денежные средства); выравнивание конкурентных условий для всех плательщиков

Потери федерального бюджета более 350 млрд. руб.


 

Как можно  видеть, любой из предложенных вариантов  имеет слабые и сильные стороны. Хотя суммарно снижение НДС до 13 % окажет более заметное влияние на экономический рост, но выпадение бюджетных доходов в таком объеме приведет к образованию дефицита бюджета. Если расходы будут сокращены, то позитивный эффект от снижения налогов будет нивелирован негативным эффектом от снижения государственного спроса. В этом отношении политика резкого снижения налоговой ставки оказывается альтернативой политике увеличения           инвестиционно - инновационных расходов государства в рамках стратегии развития. Для поддержания бездефицитного бюджета при резком снижении доходов необходимо будет отказаться от опережающего повышения зарплаты бюджетникам и инвестиционно - инновационных расходов бюджета, что может вызвать негативные социальные последствия [16].

С 2007 г. введены и другие налоговые  меры по следующим направлениям.

  1. Изменение  в области акцизного налогообложения (изменение существующего порядка уплаты акцизов на нефтепродукты, изменение порядка применения      адвалорных ставок акцизов на табачные изделия, индексация специфических ставок акцизов по большинству подакцизных товаров на 8,5%).
  2. Совершенствование налогообложения при добыче нефти, направленное на стимулирование инвестиций и рост добычи нефти (установление дополни- 
    тельного понижающего коэффициента для месторождений, находящихся на 
    завершающей стадии разработки, а также введение нулевой налоговой ставки на НДПИ для новых месторождений).
  3. Другие меры, в том числе увеличение размеров социальных налоговых вычетов на обучение граждан и их близких родственников в образовательных учреждениях, а также на их лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации, распространение налоговой льготы по ЕСН в части неначисления налога на выплаты наемным работникам, являющимся инвалидами, на налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, разрешение учета при расчете налоговой базы по налог на прибыль расходов на НИОКР (в том числе не давших положительных результатов) в течение одного года [11, стр. 458].

Итак, за период 2006 – 2007 гг. были приняты законодательные решения по таким вопросам, как установление общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений, введение «инвестиционной премии» по налогу на прибыль организаций, принятие к вычету всей суммы полученных убытков, ускорение отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Также совершенствовано применение нулевой ставки  НДС по транспортным услугам, индексированы специфические ставки акцизов на 9%, (акцизов на нефтепродукты), по табачным изделиям – в среднем на 15%. В специальные режимы налогообложения малого бизнеса тоже были внесены весьма благоприятные для развития этой области поправки, а на игорный бизнес ставки налога увеличили в 2 раза. В особых экономических зонах также были введены особые налоговые режимы. Все это способствовало решению задачи снижения налоговой нагрузки на экономику.

    1. Налоговая политика России на 2008 – 2010 гг.

В Бюджетном послании Президента РФ от 9 марта 2007 г «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» было определено, что налоговая политика на следующие 3 года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития. Данный документ, имеющий принципиальное значение для развития бюджетной системы и экономики России, инициировал множество идей и проектов, центральное место среди которых имели разработанные Минфином и одобренные Правительством РФ в марте 2007 г. предложения по основным направлениям налоговой политики в Российской Федерации на 2008-2010 гг.

Цели налоговой  политики заключались в следующем.

  1. Отказ от увеличения номинального налогового бремени при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы.
  2. Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

Предлагалось проработать комплекс вопросов, связанных с изменением системы налогообложения доходов от труда, однако решение этих вопросов необходимо было осуществлять одновременно с принятием концептуальных решений о развитии системы пенсионного и социального обеспечения, пенсионного, социального и медицинского страхования в долгосрочной перспективе.

Основными направлениями, по которым предполагалось развивать налоговую политику, являлись следующие:

  1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения.
  2. Совершенствование налогообложения дивидендов, выплачиваемых российским лицам.
  3. Регулирование налогообложения контролируемых иностранных компаний.
  4. Решение проблемы определения налогового резидентства юридических лиц.
  5. Введение института консолидированной налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций.
  6. Совершенствование налога на добавленную стоимость.
  7. Индексация ставок акцизов.
  8. Совершенствование налогообложения налогом на прибыль организаций при свершении сделок с ценными бумагами.
  9. Совершенствование налога на имущество физических лиц (введение налога на недвижимость).
  10. Совершенствование системы вычетов, предоставляемых по налогу на доходы физических лиц.
  11. Совершенствование налога на добычу полезных ископаемых.
  12. Создание особых экономических зон портового типа.
  13. Изменения в налоговом законодательстве в связи с созданием целевого капитала некоммерческих организаций и создания благоприятных условий для 
    функционирования некоммерческих организаций в социально значимых областях.
  14. Совершенствование налогового законодательства в части регулирования учетной политики налогоплательщиков.
  15. Международное сотрудничество, интеграция в международные организации и соглашения, информационный обмен.
  16. Введение в налоговое законодательство понятия индексируемой налоговой единицы.
  17. Создание налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности.
  18. Реформирование налога на игорный бизнес.
  19. Совершенствование порядка налогообложения при реализации концессионных соглашений.
  20. Совершенствование налога на доходы физических лиц при совершении сделок с ценными бумагами.