Современная национальная политика РФ

    РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

    _______________________________________

    КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Наименование  учебной дисциплины: Национальная политика 

Тема: Современная национальная политика РФ

Специальность: Государственное и муниципальное управление

 

Автор работы: Пономарева Галина Михайловна     Группа: 5-ГМУ 

Работа защищена «      »                                Оценка:_________ 

Руководитель  работы: Матецкий В. А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2009

    Содержание

    Введение                                                                                                                 3

  1. Современная национальная политика в РФ                                                  
  2. Национальная  политика: ее предмет, осуществление, перспективы    5
  3. Основные  проблемы национальной политики России                           8
  4. Правовое  обеспечение реализации государственной  национальной политики, как основное направление решения национальных

      проблем на современном этапе                                                                20

    2. Национальная политика в регионах  России                                                   24

    Заключение                                   34 

    Литература                                                                                                             35 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Введение

    Российская  Федерация – уникальное по этническому составу государство. Здесь проживает более ста народностей, каждая из которых обладает особенностями материальной и духовной культуры. Большинство народов на протяжении веков сложились как этнические общности именно на территории России.

    Говоря  о государственной политике в  области межнациональных отношений, следует отметить, что в основу формирования Российской Федерации  положен национально-территориальный принцип. Существующее федеративное устройство основано на принципе равноправия и самоопределения всех народов, проживающих на территории России, независимо от их численности, уровня экономического и культурного развития.

    От  того, как национальный вопрос решался в те или иные периоды нашей истории, во многом зависела стабильность в стране, ее устойчивое развитие. За многие века Россия накопила бесценный исторический опыт и традиции совместного проживания десятков наций и народностей. Несомненно, дальнейшее демократическое развитие нашей страны невозможно без учета этого опыта, без разумного и вдумчивого использования духовных ценностей и социальных механизмов, выработанными народами. Учитывая, что в России все еще продолжается процесс становления гражданского общества и формирования стабильной политической системы, сегодня невозможно обойтись без регулирующей функции государства в национальной политике.

    Национальная  проблема всегда носила определяющий характер развития российской государственности. И именно учитывая национальную специфику, обеспечив всем этносам разные права на развитие, возможно построение оптимальной модели межэтнических отношений, направленных на обеспечение гражданского мира и согласия.

    Этнонациональная  политика должна быть направлена на раскрытие и использование всего созидательного потенциала самобытного развития и всестороннего сотрудничества народов страны.

    Среди наших проблем, которые стоят  сегодня перед российскими лидерами, есть одна, которую как оказалось, они не в состоянии разрешить: разработка национальной политики, способствующей сохранению территориальной целостности государства и в тоже время гарантирующей как индивидуальные свободы, так и права групп.

    Проблемы  национальной политики России очень  актуальны в настоящее время и во все времена. Они каждый раз оговариваются, но не решаются в должной степени.

    Актуальность  выбранной мной курсовой работы заключается  в том, что проблемы национальной политики сегодня является одними из самых актуальных в стране, и несвоевременное их разрешение подобно не обезвреженной мине замедленного действия.

    Цель  курсовой работы – исследовать государственную национальную политику Российской Федерации.

    В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть предмет национальной политики, исследовать основные проблемы, проанализировать правовое обеспечение национальной политики в России, узнать о национальной политики в регионах страны.

    Объектом  исследования данной курсовой работы является государственная национальная политика России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Современная национальная политика в РФ
    1. Национальная политика: ее предмет, перспективы и осуществление

    Сложность современного процесса развития межнациональных  отношений подчеркивает актуальность постановки вопроса о предмете национальной политики. Он заключается, прежде всего, в изучении состояния наций и межнациональных отношений, развития конкретных этносов и их взаимоотношений. Процесс этот происходит в нынешних условиях в большей степени стихийно. Государство еще не получило должного подкрепления своей политики в реализации управленческих механизмов регулирования не столько даже наций и национальных отношений, сколько вопросов их экономики, культуры, образования, просвещения. Ситуация такова, что до сих пор государство, чиновники, как правило, видят в существовании наций лишь причину возможных конфликтов. А нации не обрели уверенности в своих этнонациональных перспективах. Это создает общий неблагоприятный социально-политический климат в состоянии и развитии этнонациональных процессов. Поэтому, когда специалисты говорят о технологиях управления этнонациональными процессами, они преувеличивают опять-таки значение этнического фактора. Надо говорить о более широких этносоциально-политических технологиях, ибо в основе противоречивого развития наций и национальных отношений лежат социально-экономические, социально-политические и социально-культурные факторы, которые в своем комплексе оказывают свое влияние на этнонациональные процессы. Это одна сторона. Есть и другая сторона, которая заключается во влиянии этнонационального фактора на состояние экономики. Именно эти обе стороны в своем единстве и взаимодействии могут составлять предмет национальной политики.

    Экономически  стабильная база развития является основой  развития национальных и межнациональных процессов. Поэтому реформирование многонационального общества невозможно успешно осуществлять без учета, с одной стороны, этнонациональной специфики хозяйства, быта и психологии конкретных национальностей, а с другой стороны, без предвидения особенностей отражения реформ на жизнедеятельности и самочувствии народов. Межнациональные конфликты почти никогда невозможно ограничить рамками только конфликтующих национальностей. Взрывная волна межнационального конфликта распространяется в разные стороны. И попытки органов власти решить проблему, снять конфликт без соответствующей работы всех общественных движений региона, всего гражданского общества, как правило, обречены на провал.

    Национальная  политика в условиях демократии предполагает чуткое понимание политиками самобытности и самочувствия каждого народа, каждой культуры, каждого языка с их историей и традициями, бытом и психологией, ориентациями и социальным выбором. Национальная политика - это учет всех сложных переплетений самобытности в жизнедеятельности и общении народов в едином государстве, это стимулирование общегосударственных, взаимосохраняющих, взаиморазвивающих форм жизнедеятельности гражданского общества, государства.

    Главный предмет национальной политики - это  гармоничное сочетание индивидуальных и коллективных этнонациональных прав личности в обществе.

    Главное в этнонациональной политике - это  учет, согласование и реализация на практике, как потребностей, так  и возможностей не только национального, но и межнационального, интеграционного развития. Почему-то, когда говорят об этнонациональной политике, упускают эту интеграционную сторону развития наций и межнациональных отношений. Она содержит в себе огромный потенциал и играет немалую роль в развитии этносов. Этнонациональная политика может и должна способствовать реализации этого потенциала. Поэтому важно вычленить как социально-экономическую, политическую, так и этнокультурную составляющие этнонациональных процессов и политики. В каждой из этих составляющих есть конфликтонесущие и интегративно-созидательные моменты как национального, так и межнационального развития. В последнее время активизировались попытки свести содержание этнонационального фактора, более того, и всей этнонациональной политики к учету этнокультурных запросов народов и соответствующих прав отдельных людей. Желание свести влияние этнонационального фактора к культурным запросам и тем самым отмахнуться от проблем развития и интеграционного взаимодействия народов не позволяет уловить всю гамму, составляющую содержание этого фактора, и проводить соответствующую политику, которая была бы способна охватить эту сложнейшую гамму отношений. Еще менее убедительна и менее продуктивна попытка политизировать этнонациональный фактор. Отражение его истинного содержания в политике в данном случае еще меньше.

    Учитывая, что сотни миллионов людей  по всему миру наследуют несколько  национальных и религиозных традиций, необходима политика поощрения межнационального и межрелигиозного диалога, нужны  решительные меры защиты национального и религиозного достоинства и равноправия, создание всех необходимых условий для возможности каждого осваивать и развивать свои национальные и религиозные традиции, вести традиционный образ жизни своего народа.

    Этнонациональная  политика должна быть направлена на раскрытие и использование всего созидательного потенциала самобытного развития и всестороннего сотрудничества народов страны. Важно, чтобы этнонациональный фактор не использовался в политической мобилизации масс для борьбы за захват власти и собственности от имени народа отдельными группами и кланами. Но несправедливо при этом изначально приписывать национальностям и национально-государственным образованиям конфликтогенность. Даже ведущие специалисты-этнологи считают, что все проблемы в данной сфере обусловлены не объективными этнонациональными процессами, а "саморазрушительной доктриной жесткого деления граждан на "нации" по этническому признаку, что определяет отчасти государственное устройство". В этом случае будоражатся и чувства кастности у национальностей, которые уже имеют эти образования, опасность их ликвидации.

    Таким образом, национальная политика - это учет всех сложных переплетений самобытности в жизнедеятельности и общении народов в едином государстве, это стимулирование общегосударственных, взаимосохраняющих, взаиморазвивающих форм жизнедеятельности гражданского общества, государства, главный предмет национальной политики - это гармоничное сочетание индивидуальных и коллективных этнонациональных прав личности в обществе.  
 

    1. Основные проблемы национальной политики России

    Опыт  последнего десятилетия доказал  несостоятельность как советской  марксистской, так и многих западных этнополитических доктрин, постулирующих  стирание этнических различий и затухание  этнического самосознания народов под воздействием индустриализации, урбанизации, и глобализации. Напротив, этническое самосознание лишь обостряется в результате сопротивления указанным унификационным тенденциям. Вместе с тем, оно возрастает также под влиянием демократизации общества, при увеличении возможности свободного волеизъявления граждан.  Так, расширение в России возможностей свободной этнической самоидентификации обусловило появление 45 новых этнических общностей за период между последней советской переписью населения (1989 г.) и первой российской (микроперепись 1994 г.). Оказалось, что многие этнические общности, считавшиеся в советское время ассимилировавшимися с родственными народами, на самом деле сохраняют свою этническую самобытность и особое самосознание1.

    Одним из следствий роста этнического самосознания является политическая активизация этнических элит, увеличение числа общественных и политических организаций, инициативных групп, выдвигающих от имени народов политические требования и формулирующих политические лозунги или программы. Этот процесс развивается в России под воздействием, как общемировых тенденций, так и ряда специфических обстоятельств. Из последних наиболее существенным является эффект «цепной реакции», когда политизация этнических элит союзных республик быстро перекинулась на элиты бывших российских автономий, а затем распространилась в других этнических общностях. Попытка «затолкнуть» этническую активность только в сферу традиционной культуры нигде в мире не увенчались успехом, поскольку были заранее обречены на провал.

    Политизация этничности не обязательно вырождается  в политический экстремизм. Более  того, начиная с 1994 года становится все заметнее тенденция ослабления влияния этнического экстремизма. За пределами Чеченской республики почти повсеместно утратил свое влияние этнический сепаратизм. На прошедших с тех пор многочисленных выборах федерального, регионального и местного значения радикальные националистические партии титульных национальностей потерпели поражение в большинстве республик России. Не получили массовой поддержки ни в одном из субъектов Федерации и русские националистические организации шовинистического, фашистского толка. Утратила былую агрессивность и тогда некогда влиятельная и оппозиционная федеральной власти организация, как Конфедерация народов Кавказа.

    Основные  этнополитические противоречия порождаются  из-за несоответствия генеральным целям  развития российского общества.

    Во-первых, это противоречия между растущей этнической регионализацией и объективной  потребностью политической интеграции российск5ого общества; во-вторых, противоречие между равноправием, гарантированным Конституцией России, и фактическим неравенством региональных возможностей граждан разных национальностей в реализации своих потребностей, а так же неравенством возможностей этнического развития, вплоть до отсутствия гарантий самосохранения некоторых малочисленных этнических групп.

    Сгустками этих противоречий являются следующие  проблемы.

    Проблема 1. Этнический сепаратизм. Несмотря на то, что вооруженные сепаратистские движения сегодня ограничены только территорией чеченской республики, они, тем не менее, представляют наибольшую опасность в ряду этнополитических проблем, приковывая к себе наибольшее внимание государства.

    Проблема 2. Межэтническая напряженность в  республиках Северного Кавказа и в ряде других регионов, перерастающая порой в межреспубликанские противоречия. В сложившейся практике управления эта проблема – вторая по приоритетности, по степени внимания, которое уделяют ей федеральные власти.

    Проблема 3. Русская проблема. Имеет несколько основных противоречий. Во-первых, это продолжающийся отток русского населения из большинства республик Российской Федерации, нарушающий сложившийся баланс этнополитических сил и интересов. Во-вторых, недостаточное участие русских в политической жизни ряда регионов, включая и те, где они являются численно наибольшей этнической общностью, как по причине существующих в некоторых республиках политико-правовых ограничений, так и в силу их собственной слабости политической активности и самоорганизации. В-третьих, эта проблема адаптации вынужденных переселенцев и государств СНГ и Балтии к новым условиям проживания в регионах России. В-четвертых, ухудшение общего психологического самочувствия русских, проявляющееся в ослаблении их традиционной межэтнической толерантности и усилении ксенофобии, а также в опасности использования подобных настроений экстремистскими националистическими организациями.

    «Русской  проблеме», в отличие от первых друг, почти не уделялось внимания в  практике управления. В государственной концепции она упоминается только в связи с задачей «использования русского языка как общегосударственного». «Русская проблема» до сих пор вызывает у управленцев неоправданную стыдливость и опасения, что любые проявления интереса к ней могут стать поводом для обвинения в шовинизме. Между тем от разрешения этой проблемы во многом зависит возможность предотвращения и периферийного этнического сепаратизма, и межнациональных конфликтов.

    Проблема 4. Проблема коренных малочисленных  народов – отсутствие гарантий этнического самосохранения. Все более заметной становится неэффективность автономных округов как формы социального патронажа над коренными малочисленными народами. Автономный статус округов зачастую используется пришлым этническим большинством для того, чтобы бесконтрольно, не оглядываясь на федеральный центр, эксплуатировать природные ресурсы данных территорий в ущерб интересам развития коренных малочисленных народов.

    Проблема 5. Нерегулируемые этнические миграции. Как продолжающийся отток ряда этнических групп за пределы России, так и нелегальный приток мигрантов из-за рубежа, пока не стали предметом внимания национальной политики. Между тем, оба проявления этой проблемы осложняют межнациональные отношения в Федерации и могут еще больше их обострить, особенно, если оправдаются прогнозы притока в Россию нескольких миллионов иностранных мигрантов, например китайских.

    Основные  достижения российской национальной политики 90-х годов состоят, прежде всего, в том, что федеральной власти удалось не только предотвратить разрастание этнического сепаратизма, локализовать его и создать условия для спада этнического экстремизма. Утверждение «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» указом президента (19 июня 1996 г., № 909) подняло этнополитическую проблематику по значимости идо уровня оборонной и внешней политики. Вместе с тем Концепция не стала по ряду причин действенным ориентиром для органов государственной власти в решении этнополитических проблем. 

    В целом национальная политика России в 90-х годах присущи следующие основные недостатки: во-первых, она носила реактивный характер, отзываясь, иногда с опозданием, на уже проявившиеся проблемы и разрастающиеся конфликты; во-вторых, была фрагментарной, направленной на решение лишь отдельных задач, вырванных из общеполитического контекста.

    Политика  первого десятилетия, нового тысячелетия  должна быть превентивной, нацеленной на предотвращение наиболее опасных  этнополитических проблем, и целостной, предусматривающей решение основной совокупности этнополитических проблем в рамках единой поэтапной программы.

    Все существующие в мировой практике модели устранения противоречий между  целями этнонационального и общегражданского развития в рамках федеративных государств можно свести к двум основным подходам: «унификационному» и «адаптационному».

    Унификация  может проявляться либо в строительстве  Федерации на основе исключительно  этнического федерализма и формирования так называемой «русской республики», либо на прямо противоположной основе – полном изгнании этничности из федеративных отношений – «губернизации» Федерации.

    Первый  сценарий представляет опасность тем, что может усилить вытеснение русских и национальных меньшинств из «чужих» республик и даже породить этнические чистки.

    Второй сценарий, бе5ссловно, будет воспринят в штыки этническими элитами, у которых сохраняется возможность мобилизации населения республик на открытую борьбу с федеральным центром.

    Поэтому в современных условиях нужно  не ломать сложившиеся формы федеративных отношений, а полнее адаптировать их к обслуживанию как национальных, так и общегражданских задач развития российского общества. Подобный подход может быть реализован в сценарии «этнополитическая интеграция», предусматривающем сохранение этнической специфики регионов, и «достраивание каркаса» единых связей и отношений в рамках Федерации. Третий сценарий может считаться оптимальным для современного этапа развития России.

    Расширение  выбора возможностей, увеличение жизненных  шансов граждан в сфере социального  и национального развития за счет более полного использования потенциала, как отдельных регионов, так и всей Федерации.

    Обеспечение безопасности и свободы развития граждан и этнических общностей.

    Повышение гарантий равноправия граждан всех национальностей.

    Утверждение в обществе климата межнационального согласия, упрочение общероссийской гражданской общности.

    Это цели национальной политики демократического государства, направленные на сохранение его целостности, на поддержание  единства гражданского общества и развитие многообразия его этнокультурных составляющих.

    В основу такой политики могут быть положены следующие принципы:

    Принцип национального приоритета и межнационального партнерства – состоит в признании всех народов России государствообразующими на территории Российской Федерации и в утверждении того, что ни одна этническая группа не может обладать преимущественным правом на контроль над территорией, институтами власти и природными ресурсами. Равенство прав обусловливает необходимость принятия согласованных решений, учитывающих интересы различных национальных групп.

    Принцип национальной самоорганизации означает создание государством условий, позволяющих представителям различных национальностей самостоятельно определять и реализовывать свои национально-культурные цели, защищать свои права и свободы, представлять и отстаивать через общегосударственный механизм власти свои интересы и развитие своей культуры, создавать свои государственные институты, а также ассоциации, общества и другие институты гражданского общества в рамках действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

    Важнейшим условием свободной национальной самоорганизации  народов России является расширение регионального суверенитета и местных  полномочий, что делает институты  власти более близкими и более чувствительными к запросам различных этнических групп, живущих в одном государстве. Вместе с тем должна быть повышена ответственность местных руководителей и одновременно снижена возможность переноса ими ответственности за свои ошибки на другие территориальные звенья управления. Это повышает уровень доверия во взаимоотношениях федерального центра и регионов и снижает вероятность возникновения на этой основе конфликтов, в том числе и этнополитических.

    Самоорганизация этнических общностей в форме республик, автономных округов и автономных областей должна быть дополнена самоорганизацией в форме национально-культурных автономий (НКА). Эта форма является основой для этнических диаспор народов Российской Федерации. Вершиной пирамиды НКА должна стать Ассамблея народов России как общественно государственная организация с широкими полномочиями. В концептуальной основе НКА лежит положение о том, что национальные права закрепляются не за территориями, борьба за которые является источником межнациональных распрей, не за общностями, а за индивидами, свободно вступающими в объединения с представителями своей национальности.

    Принцип национального патернализма  состоит в обязанности властей – федеральной, региональной и местных – защищать права человека в национальной сфере и оказывать поддержку наименее защищенным этническим группам, прежде всего коренным малочисленным народам. Особую опасность для них представляет агрессивность молодого российского предпринимательства. При слабом государственном контроле она зачастую ведет к переэксплуатации природных ресурсов, к разграблению культурных ценностей, к подрыву всей системы традиционного жизнеобеспечения малочисленных народов. Поэтому государство в лице властей разного уровня должно срочно взять на себя задачу контроля и сохранения уязвимых этнических культур и общин, особенно в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока.

    Первоочередная  государственная поддержка необходима также всем этническим категориям беженцев и вынужденных переселенцев из зоны межнациональных конфликтов. Особенно остры их проблемы в районах наибольшей концентрации беженцев и переселенцев, в первую очередь на Северном Кавказе.

    По  всей территории Российской Федерации  в обязанности органов государственной  власти всех уровней входит организация просвещения, образования и информации на родных языках народов России; финансирование и осуществление программ по сохранению и развитию национальных традиций и культуры.

    Государственное устройство России, естественно, оказывает  существенное влияние на национальные отношения в соответствии с положениями принятого в мае-июне 1996 г. закона «О национально-культурной автономии»2. В «Концепции государственной политики Российской Федерации»3 неоднократно рассматривается проблема федеративных отношений и подтверждается необходимость сохранения «национального и территориального начал». Национальная политика определяется как «деятельность органов государственной власти в сфере национальных отношений». С принципами традиционного отечественного подхода к понятиям «национальные отношения» и «нация», при котором отсутствует или сведен к минимуму политический аспект, акцентируются этнические и другие социальные признаки; в основу обозначенной деятельности положено принципы, определяющие национальные отношения и сферу национально-государственного устройства. Тем более что по Конституции РФ политическое устройство России базируется на двойном принципе: национально-территориальном и административно-территориальном.

    Одной из приоритетных задач национальной политики определяется сохранение единства и целостности России. Вероятно, такое государственное устройство не совсем соответствует понятиям демократии и справедливости, но оно наиболее адекватно современному состоянию российского общества.

    Мировой опыт политики государств по урегулированию проблем в области этнических и межэтнических отношений выделяет следующие два принципа: этноплюрализм и право народов на самоопределение. Оба принципа, хотя четко и не формулируется, могут быть обнаружены в анализируемых документах. Идеи культурного многообразия и равноправия представлены через стремление государственной власти сохранять, развивать традиции, языки, в целом этнокультуру, оберегать и изучать историческое прошлое всех народов России. На фоне сверх задач прошлых десятилетий этот подход к современной российской национальной политике является достаточно конструктивным.