Современная партийная системы России, основные факторы, влияющие на ее развитие
Содержание
Введение
1. Характеристика политических партий и партийной системы 5
1.2 Понятие партийной системы
1.2 Понятие политической
партии
2.Конституционно-правовой статус партийной системы 10
3. Современная партийная системы России, основные факторы,
влияющие на ее развитие
3.1 Факторы, влияющие на
процесс становления и
партийной системы современной
России
3.2 Специфика современной
партийной системы РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Партийная система России переживает переходное состояние, характерное и для всей политической системы страны. Исследование процесса формирования партийной системы России актуализируется кардинальными изменениями политической системы страны на рубеже XX-XXI вв. Изменение политического режима обусловило поиск нового формата партийной системы, который бы минимизировал нестабильность политической системы и стал эффективным механизмом поддержания статус-кво. В представлении политической элиты современной России моноцентричная партийная система создает долгосрочные основания для стабильности и преемственности сложившегося политического режима. Несмотря на предпринятые российскими исследователями попытки определения оптимального формата партийной системы России, постепенно становится очевидным несоответствие между нормативными представлениями экспертов об идеальной партийной системе и реальной отечественной политической практикой.
Процесс складывания российской партийной системы обладает собственной логикой, которая проявляется в последовательной реализации прагматических интересов политической элиты, в ослаблении влияния гражданского общества на власть.
Актуальность темы обусловлена необходимостью изучения процесса институционального оформления и трендов развития партийной системы современной России в контексте особенностей российского политического режима, электорального пространства, а также норм избирательного и партийного законодательства.
Доминирует в партийной системе так называемая «партия власти». В России противоречие между политической системой с сильной президентской властью и неоформившейся партийной системой разрешается в пользу исполнительной власти. Президентская власть объективно заинтересована в крупной политической партии, которая обеспечила бы поддержку и среди избирателей, и в парламенте. Это и является проблемой современной партийной системы России.
Объектом исследования выступает партийная система современной России. Предметом исследования являются факторы, обусловившие формирование партийной системы современной России.
Целью работы является изучение партийной системы Российской. Цель предопределяет ряд определенных задач: дать характеристику политическим партиям и партийной системе, рассмотреть конституционно-правовой статус партийной системы, рассказать о современной партийной системе России, выделить основные факторы, влияющие на ее развитие.
Исследованию процесса становления и развития российской партийной системы на современном этапе посвящены работы А.С. Автономова, Л.Н. Алисовой, А.И. Соловьева, С.Н. Пшизовой, Ю.К. Малова и др.
1.Характеристика политических партий и партийной системы
1.2 Понятие партийной системы
Анализ понятия «партийная система» необходимо предварить выяснением содержания термина «система». Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Один из классиков системного подхода дает следующее определение системы: система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которые образуют определенное целостное единство. Важно подчеркнуть, что для системы характерно не только наличие связей и отношений: между образующими ее элементами, но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность. Любая система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве системы более низкого порядка.
В понимании того, что такое система, решающую роль играет значение понятия «элемент». Критериальное свойство элемента - его необходимое непосредственное участие в создании системы. Элемент есть далее неразложимый компонент системы при данном её рассмотрения. В качестве элемента партийной системы выступает партия.
При анализе литературы, посвященной современным политическим системам, можно зафиксировать системы партийного и беспартийного типа. К беспартийному типу относятся системы с отсутствием партий как таковых или с номинальной однопартийной системой, в которой единственная партия сливается с государством; и становится формально партией, а реально - просто еще одной ступенью государственного управления..
В современной литературе существует два основных подхода к определению партийной системы. Ряд авторов определяет партийную систему не только как взаимоотношения между партиями, но и как отношения партий с государством и другими политическими институтами страны. К примеру, Л.Н.Алисова определяет партийную систему как политическую структуру, состоящую «из совокупности политических партий разного типа с их стойкими связями и взаимоотношениями между собой, с государством и другими институтами власти, характером, условиями деятельности, взглядами на основные ценности политической культуры общества и степенью согласованности этих взглядов в ходе реализации принятых ими идеологических доктрин, форм и методов практической политической деятельности»
А.И. Соловьев дает еще одно определение подобного рода, согласно которому партийная система представляет собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти
Некоторые исследователи считают, что партийная система России еще не сложилась.Отличительной особенностью российской многопартийной системы стало ее формирование в русле противоречивых, во многом деструктивных изменений в системе социальных отношений и в государственном устройстве России. В этом плане многопартийность в России не создавалась целенаправленно, а складывалась спонтанно как результат деятельности социально активного элемента из представителей различных социальных, национальных и профессиональных групп.
Как правило, при классификации партийных систем, во внимание принимается комплексный критерий, в который включают: число партий, наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции, уровень соревновательности между партиями.
Принято выделяет семь типов партийных систем, каждой из которых присущи определенные специфические отличия качественного характера. Это однопартийная система с партией гегемоном, система с преобладающей партией, двухпартийная система, система ограниченного плюрализма, система поляризованного плюрализма, атомизированная партийная система. Этот подход может быть использован и при изучении российской партийной системы. К данной классификации следует добавить критерии наличия или отсутствия мнимой и искусственной многопартийности. Под искусственной многопартийностью следует понимать наличие среди элементов партийной системы партий- сателлитов крупной партии, под мнимой многопартийностью - наличие среди зарегистрированных на федеральном уровне элементов, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к политической партии.
Вывод: Таким образом, партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии. Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы.
1.2 Понятие политической партии
Партии являются одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе. Именно знание о развитии представлений о политической партии дают нам ключ к пониманию основополагающих принципов современной демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а также политики в целом.
Вопрос такого многомерного и сложного явления как политическая партия во все времена занимал умы ученых и мыслителей. В исторической литературе укоренилось мнение о том, что партии (именно в том понимании, в котором мы привыкли их называть сейчас) родились с установлением всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни - утверждения государственной власти посредствам выборов. Существует много различных подходов к определению сущности партии. Среди них можно выделить три основных.
Идущее от либеральной традиции понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины. В отличие от него традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты; Второй подход - институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства. Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь ввиду, что аспекты организации не исчерпывают всей сущности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д. Наконец, третий подход - трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм).
Не всякую группу организованных интересов можно назвать партией, чтобы возникла политическая партия, требуется целый ряд условий. Прежде всего, должно произойти определенное сближение некоторых участников общественного движения с общественно политическими концепциями: эти концепции должны в некоторой мере отражать и выражать потребности, чаяния и интересы данного движения, а, следовательно, и восприниматься ими. Основные самостоятельные компоненты партии должны достигнуть некоторой степени зрелости и определенности. Должна сформироваться более или менее сплоченная инициативная группа, которая способна выработать более или менее длительную стратегическую ориентацию, которая является условием привлечения к партии наиболее активных элементов. Зарождающиеся партийные группы должны установить живые контакты с различными массовыми организациями и движениями. В партии должно сложиться определенное партийное товарищество, свои правила и традиции взаимоотношений разрешения неизбежных споров и конфликтов. Эти правила не должны препятствовать необходимым спорам и дискуссиям. Очень важной является ее способность выявлять естественных лидеров и привлекать их в свои ряды. Без этого она может остаться сектой. Конечно, эти условия не возникают сразу, они складываются постепенно.
Итак, мы видим, что политическая партия - это специальная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть. Признаки партии: наличие программы в которой сформулированы цели и стратегии партии; наличие устава; фиксированное членство; разветвленная сеть первичных местных организаций.
Вывод: Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.
2.Конституционно-правовой статус партийной системы
Прежде всего, я хотел бы рассмотреть законодательные источники прав и обязанностей политических партий. Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»
11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях». Политические партии с принятием этого закона были выделены из массы других общественных объединений, они были провозглашены единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в РФ. Сейчас политические партии играют ведущую роль в формировании высших представительных органов власти в Российской Федерации. Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов, нормы, посвящённые политическим партиям можно найти в законодательстве РФ, связанном с проведением выборов. В число подобных актов можно отнести, например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ или Федеральный закон «О выборах Президента РФ». Эти, а также ряд других нормативно-правовых актов, определяют порядок создания, деятельности и ликвидации политической партии, её права и обязанности.
Важное место в регулировании деятельности партий занимает Центральная избирательная комиссия РФ, контролирующая деятельность партий не только во время выборов, но и между ними. Говоря о порядке создания политической партии, прежде всего надо перечислить требования, предъявляемые к ней законодательством. К ним относятся: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации; общая численность членов политической партии - не менее 45 тысяч граждан Российской Федерации, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 450 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 200 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 11 ФЗ «О политических партиях» политическая партия создаётся свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, которые были признаны судом недееспособными.
Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. По закону государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами.
В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий законом предусматриваются требования к их уставам, которые перечислены в статье 21 ФЗ «О политических партиях». Высшим руководящим органом политической партии является, согласно закону о политических партиях, съезд политической партии. Избрание руководящих органов партии должно проходить не реже одного раза в четыре года. Высшим органом региональных отделений являются конференции или общие собрания. Более подробно структура органов партий описана в уставах.
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а также предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена. Существует несколько последствий приостановления деятельности политической партии. Так, партии запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады. Но основным последствием является ликвидация политической партии.
Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях: если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьёй 9 ФЗ «О политических партиях»; при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии; неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд; отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее ста человек более чем в половине субъектов Российской Федерации, а так же отсутствие числа членов равного десяти тысячам.
Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей. ФЗ «О политических партиях» содержит главу, посвящённую вопросу о правах и обязанностях партий. Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности. В соответствии с 27 статьёй ФЗ «О политических партиях» партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии. Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.
Одним из важнейших прав политической партии является право на участие в политическом процессе. В нём заключена сущность политической партии, ведь партии всегда создавались и создаются для выполнения одной главной функции – борьбы за власть или влияние на неё. Законодательство РФ рассматривает участие партий в выборах и референдумах довольно подробно. В ФЗ «О политических партиях» говорится, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах федерального и регионального уровней. При участии в выборах политическая партия должна опубликовать свою предвыборную программу. Партии играют ведущую роль в ходе выборов.
Статья 32 ФЗ «О политических партиях» посвящена видам государственной поддержки политических партий. Государство оказывает всем политическим партиям поддержку на равных условиях. Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. В том, что касается непосредственного прямого финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения как по кругу лиц, имеющих право осуществлять пожертвования так и по размерам пожертвований от одного лица. При этом, общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей, а сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей. Спорным является вопрос о государственном финансировании политических партий. ФЗ «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов или выдвинутый партией кандидат на пост Президента РФ получил не менее 3 процентов голосов. В последнем случае уплачиваются единовременные выплаты. С учётом ограничений, налагаемых на совершение партией предпринимательской деятельности, можно заметить, что партии начинают зависеть от правительства в финансовых вопросах.
Вывод: Рассмотрев данную главу можно сделать вывод, что сейчас политические партии играют ведущую роль в формировании высших представительных органов власти в Российской Федерации. ФЗ «О политических партиях» и ряд других нормативно-правовых актов, определяют порядок создания, деятельности и ликвидации политической партии, её права и обязанности. Финансово-хозяйственная самостоятельность партий значительно ограничена. Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии. В соответствии с ФЗ «О политических партиях» в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим законом и уставом политической партии, запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности.
3. Современная партийная системы России, основные факторы, влияющие на ее развитие
3.1 Факторы, влияющие на процесс становления и развития партийной системы современной России
Во многих публикациях последних 17-ти лет и в общественном сознании российских граждан сложилось твердое убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Однако критически мыслящие политологи уже с середины 90-х годов стали замечать, что реальные политические процессы в России существенно отличаются как от традиционных, так и от современных европейских.
Некоторые полагали, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорождённые партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она всё ещё находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа: «Партия власти» - «оппозиция». Другие же обратили внимание на более глубокие причины «странностей» партийной системы в России. Они отказались от употребления термина «многопартийность» относительно России и использовали лишь нейтральное понятие «партийная система». Но самое интересное рассуждение заключалось в том, что сама Конституция РФ 1993 года не позволяет создать ни многопартийную, ни двухпартийную систему в России.
Ныне действующая Конституция так существенно «ограничивает полномочия парламента над правительством», что утверждает «почти безраздельное господство президента над правительством. Во-первых, в России невозможно партийное правительство, так как согласно Конституции правительство формируется не победившей на выборах партией, а беспартийным президентом. Позиция правительства определяется не партийной программой, а администрацией президента. Перед представителями партии (равно как и партийной коалиции) неизбежно возникнет дилемма: либо выйти из правительства, когда правительственный (и президентский) курс не будет соответствовать партийной программе, либо отказаться от партийной идентичности и полностью следовать «генеральной линии» президентской команды.
Во-вторых, в России невозможна правящая партия в полном смысле этого слова, так как ни доминирующая партия, ни партийная коалиция согласно Конституции не полномочны определять состав и политику правительства. В современной России отсутствует также потребность в создании партийных коалиций, так как любая коалиция, даже обладающая 100% мандатов в парламенте не сможет существенно влиять на позицию беспартийных правительства и президента. К этому критическому замечанию уместно добавить, что в России в силу невостребованности партийных коалиций оказывается бесполезной и сама многопартийная модель.
В-третьих, в России малоэффективна деятельность оппозиции. Занимать конструктивную оппозицию не в состоянии ни одна из партий, ни любая партийная коалиция, ибо отсутствует реальный механизм проведения конструктивной оппозиции. Даже оппозиционное президенту парламентское большинство оказывается перед выбором между стратегией радикального противостояния всем инициативам исполнительной власти без малейшей надежды на успех и стратегией «врастания во власть», чреватой потерей идентичности и утратой электоральной базы.
Любая партийная система в России малоэффективна потому, что Конституция ставит не политическую партию, не правительство, а президента в привилегированное положение. При неудаче президент легко выйдет из положения, отправив правительство или какого-либо министра в отставку.
Если большинство политологов находит, что в России возникло несколько партий традиционного типа (ЛДПР, «Яблоко», СПС, КПРФ), то С.Н. Пшизова сокращает их число до одной. «С точки зрения классической теории, в России была, есть, и, смею сказать, еще долго будет одна партия. По сравнению с ней все остальные организационно выглядят уродцами. Оргструктура КПРФ - недостижимый идеал для всех других партий». Однако незначительный успех КПРФ на выборах надо рассматривать не как парадокс, а как закономерность.
Сегодня имидж кандидата стал более важным, чем партийная программа и практическая политика. При этом возросла и роль специалистов, формирующих этот имидж, и роль СМИ, возрастает и значение методов манипулирования общественным мнением.
В нынешней политической системе страны место КПСС заняла «Единая Россия». «Единая Россия» лишь с натяжкой может быть названа политической партией, т.к. до сих пор не определилась ни с идеологической идентификацией, ни с партийной программой. Она опирается не на избирателя, а на государственный ресурс, но став «партией власти» отражает интересы не государства, а той группировки, которая в данный момент находится у власти.
Русская власть всегда была тайной властью, а сейчас она приспосабливается к публичной власти. «Партия власти» - публичный инструмент «непубличной» Русской власти. «Единая Россия» не партия в строгом смысле этого слова, у нее нет партийной программы, нет своей идеологии и нет доверия в обществе. Но она в этом и не нуждается: программу ей формирует власть, для нее достаточно, чтобы власть внятно подавала свою идеологию. «Единой России» даже не надо стремиться к завоеванию власти, ее главной публичной ролью является забота об имидже власти. Ведь чем сильнее и привлекательнее сама власть, тем вероятнее победа ее «партии».
Необходимо отметить также, что особенностью современной российской власти является объединение двух конкурирующих элитных групп: «корпоративного капитала» («олигархов») и «институтов власти» (чиновников). «Партия власти» объединила эти конкурирующие группы политической элиты и тем сняла остроту противоречия между Властью и Собственностью. Таким образом построение в России многопартийной модели выявило устойчивое воспроизводство «партии власти».
К наиболее ярким проявлениям своеобразия партийной системы России политологи относят также и то, что во главе «партии власти» с 2008 года встал беспартийный лидер В.В. Путин, переместившийся с должности президента в кресло главы правительства страны. Таким образом, в России вместо становления многопартийной демократии наблюдается процесс смены одного однопартийного типа авторитаризма на другой. И вопрос только в том, как долго новый режим будет маскироваться под демократию, как скоро он станет откровенно авторитарным.
Последние инициативы президента подтвердили предположения о том, что пока лидеры страны В.В. Путин и Д.А. Медведев сохраняют высокую популярность, они неизбежно будут способствовать перенастройке политических институтов в интересах центральной власти. Уже на первом году президентства Д.А. Медведева «Единая Россия» поддержала его предложение об удлинении сроков полномочий президента с четырёх до шести и парламента с четырёх до шести лет и провела через Государственную Думу соответствующую поправку к Конституции. А в марте 2009 года Государственная Дума утвердила в первом чтении президентский законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Хотя новые поправки в закон смягчают формальные требования к политическим партиям и будут способствовать увеличению количества партий, представленных в органах власти, но выиграют от них в первую очередь праволиберальные силы.
Оппозиционная КПРФ расценила эту инициативу президента, как попытку реанимировать «осколки маргинальных партий либерального толка», подставить кремлёвское плечо «праводельцам». Опасным и неприемлемым по оценке коммунистов является предложение об ограничении сроков полномочий партийных лидеров и о ротации руководящих кадров всех политических партий.