Современная политическая элита

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Понятие политической элиты 5

Глава 2. Политическая элита Российской империи 9

Глава 3. Политическая элита СССР 13

Глава 4. Современная политическая элита России 17

Заключение 21

Список литературы 23

 

 

Введение

Наличие политической власти в обществе является необходимым условием его существования, она обеспечивает его единство, целостность и осуществляет управление и организацию его внутренних процессов. Однако распределение власти даже в демократических обществах происходит неравномерно, всегда можно выделить группу лиц, которые занимаются ее непосредственной реализацией и тех, чье отношение к власти является весьма опосредованным. В первом случае мы говорим о политической элите общества, во втором - о тех, кто к числу элиты не принадлежит.

Само  понятие элиты и элитарности  предполагает некую привилегированность  той или иной группы людей, их особое положение и роль в обществе. К  числу элитарных, как правило, относят  небольшие по своему составу группы, которые в силу своей избранности  обладают соответствующими полномочиями и правами. Когда мы говорим о политической элите, мы говорим о тех, кто напрямую причастен к осуществлению политической власти в обществе и образует особую прослойку общества.

Вопрос  о том, что представляет собой  политическая элита - клан, касту или иную общность или объединение людей, остается открытом вплоть до сегодняшних дней. В разных обществах (в разных государствах) и в разные исторические периоды характер и качественный состав политических элит меняется. В одном случае политическая элита может представлять собой закрытую группу людей, наделенных политической властью в обществе в силу избранности своего происхождения,  в другом случае политическая элита оказывается открытой и весьма разнородной по своему составу социальной группой, формирование которой происходит по профессиональному признаку - в зависимости от организаторских навыков и умений человека, а не от его происхождения.

Так или  иначе, становление политической элиты в обществе является нормальным и здоровым процессом его существования. Общество не может управляться всеми людьми одновременно, наличие ограниченного числа людей, которые способны представлять и выражать интересы тех или иных социальных групп, является непременными условием существования современных демократических государств. Поэтому понятие политической элиты сегодня востребовано в не только в политологии, но и других отраслях научного знания, таких как социология, история и т.д.

Целью данной работы является попытка представить  анализ становления и развития политической элиты в России со времен Российской Империи и вплоть до наших дней. Для осуществления поставленной цели в работе выполняется следующий ряд задач: раскрывается само понятие политической элиты и осуществляется отдельный анализ состояния политических элит в Российской Империи, СССР и современной России. 

Глава 1. Понятие  политической элиты

Теория  политических элит появилась  на рубеже XIX и XX века и обязана своим происхождением итальянскому социологу и политологу Г. Моска. Согласно его концепции, все общество в целом можно условно разделить на две разнокачественные социальные группы, в зависимости от их причастности и степени осуществления политической власти в обществе. С одной стороны, Моска выделили весьма многочисленную, но не обладающую политической властью группу (класс управляемых), а с другой стороны, - весьма ограниченную по своему количеству и составу, но обладающую большой политической властью группу людей, которых Моска определил как класс управляющих. Эти люди сосредотачивают в своих руках всю политическую власть в стране и осуществляют управление другими членами общества.

Понятие политической элиты Моска применил, конечно же, ко второй группе людей, задав тем самым соответствующее  направление понимания  и определения  того, что следует считать политической элитой общества. По мнению Моска, политическую элиту должны составлять те люди, которые  способны управлять и направлять развитие общества, наделены организаторским  талантом и обладают неким интеллектуальным, моральным и материальным превосходством над другими людьми соответственно.

Моска считал, что формирование элиты возможно двумя различными путями. Прежде всего, он отмечал тенденцию усиления аристократизма в современных ему политических режимах, что означает, что политическая элита стремится сделать наследственным и наследуемым свое привилегированное положение в обществе. Кроме этого, Моска отмечал, что существует и другая тенденция развития и обновления политических элит. Он обозначил ее как тенденцию к демократизации, которая сводится к тому, чтобы осуществлять постоянную «чистку» и проверку политических элит и ее качественное обновление не за счет тех, кто по своему происхождению оказался в соответствующей элитарной политической среде, а за счет тех, кто действительно обладает необходимым навыками и умениями для организации и руководства обществом.

Вопрос  о том, кто составляет политическую элиту - те, кто получили эту возможность  засчет своих организаторских способностей, или те, кто обладают соответствующим происхождением, материальным положением и т.д., оказывается важным и для современного этапа развития общества в целом.

Еще В. Парето отмечал, что политическую элиту можно условно разделить на две группы - те, кто осуществляют власть в обществе, и те, кто способны к этому, но не обладают политической властью в силу своего социального статуса или своего безразличного отношения к политическому климату в обществе (своего рода активное и латентное состояние политических элит).

Согласно  «железному закону олигархических тенденций» Р.Михельса, в каждой организации и крупной социальной общности политическая власть со временем начинает сосредотачиваться в руках ограниченного (как бы избранного) числа людей, которые и начинают осуществлять управление другими членами группы или организации, поскольку руководство большими объединениями людей не может осуществляться всеми членами общества одновременно. Сам институт современной демократии по сути предполагает организацию такой олигопольной политической элиты, которой народ передает свое право управления обществом и принятия решений. Однако если рядовые члены группы проявляют излишнюю пассивность и безразличие к политическим изменениям и политической атмосфере, это приводит к тому, что сформировавшееся олигопольное управленческое ядро начинает постепенно выходить из под контроля остальных членов группы и подчинять их своим интересы. Политическая элита превращается из того объединения, посредством которого осуществляется волеизъявление остальных членов общества, в объединение, которое преследует сугубо свои интересы.

Таким образом, мы видим, насколько важным для каждого общества является проблема политических элит, а точнее разумного баланса между интересами народа и политической элиты. Поэтому сегодня большую популярность в мире приобретает теория демократического элитизма, согласно которой основным принципом демократического режима, характерным для любого общества, является здоровая и честная конкуренция между руководителями за внимание и доверие граждан. Данная теория подчеркивает зависимость политических элит от потребностей и желаний всего общества в целом, и пытается представить правящий слой как своего рода щит, выполняющий функцию защиты интересов тех или иных групп в обществе, с одной стороны, а с другой способен не допустить влияния нестабильным эмоциональных установок масс на принятие важных политических решений в обществе, требующих четкости, сдержанности и рациональности, прежде всего.

Согласно  теории демократического элитизма, политическая элита представляет собой своего рода функциональную группу, а точнее набор функциональных групп, которые не должны образовывать единый политический организм, преследующий свои единые политические цели. Политическая элита формируется по своего рода профессиональному признаку, т.е. включает в себя только тех, кто обладают соответствующими профессиональными навыками и способны управлять и организовывать общественные процессы. Никакие иные критерии отбора не позволят добиться честности и прозрачности деятельности политических элит.

Наличие не одной, а нескольких политических элит в обществе это признак элитарного плюрализма, который необходим для того, чтобы интересы самых разных социальных слоев и групп оказались представлены в политике. Ни одна из множества существующих в обществе элит не может доминировать во всех сферах жизни общества и человека. В обществе существует здоровая конкуренция не только между различными элитами, но и между теми, кто стремятся попасть в их число. Граница между массой и элитами весьма условна и размыта. Фактически любой, кто обладает соответствующими способностями и навыками, имеет право попытаться стать частью политической элиты.

Таким образом, рассмотрев различные направления  развития и толкования теории политических элит, мы можем дать одно общее определение того, чем же является политическая элита в обществе.

Политическая  элита - это группа лиц, обладающих организаторскими, руководящими и лидерскими навыками, занимающих руководящие позиции в общественных институтах, призванная осуществлять политическое руководство в обществе и принимать политические решения. Политическая элита остается в той или иной степени зависима от мнения масс (от мнения большинства) и имеет подвижную, а не жесткую структуру, которая позволяет качественно обновлять состав политических элит и обеспечивает вхождение новых членов общества в состав политических элит. Основным критерием выделения политических элит является наличие политических функций и привилегированного политического статуса в обществе, а также наличие соответствующей «процедуры» и требований к числу тех, кто образуют политическую элиту - например, наличие соответствующего происхождения, материального положения, или наличие необходимых профессиональных навыков, что характерно для современных демократических обществ.

 

 

 

Глава 2. Политическая элита Российской империи

Поскольку само понятие политических элит появилось сравнительно недавно, на рубеже XIX - XX века, как мы отмечали ранее, в качестве объекта для изучения мы выбираем не всю историю существования Российской Империи, а именно тот ее фрагмент, который складывается на рубеже веков.

Наличие в стране единоличной формы осуществления  власти, а именно монархии, во главе  которой стоял царь, предполагает, что в состав политической элиты входили те люди, которые были приближены к царскому двору и на которых царь мог опираться в своем правлении.

Помимо  членов царской семьи опорой власти и политической элиты выступала  аристократия и в особенности  крупные землевладельцы. Кроме того, здесь стоит отметить, что имперская идеология была характерна не только для России, но и для других государств того временем, например для Англии и Франции. Она предполагала такое видение государственного устройства, которое позволило бы объединить под руководством единого политического центра огромные запасы ресурсов, как территориальных, так и человеческих и материальных. Империя должна привнести свой образ жизни и свою систему уклада в другие цивилизации и государства, которые пока что не вышли на соответствующий уровень развития. Отсюда главное требование к политическому и идеологическому господству империй - империя должна осваивать и завоевывать все новые и новые территории, и должна иметь в своих руках достаточное количество материальных средств и ресурсов для этого. Наличие постоянных захватнических и оборонительных войн, требует присутствия постоянной, хорошо организованной армии, а необходимость держать под своим контролем, в том числе и экономическим, обширные территории требует опоры государства в лице крупных земельных собственников.

То, что  к числу политической элиты в  Российской империи относилась аристократия и крупные земельные собственники в том числе, не является исключительным и уникальным. Те же самые тенденции мы можем отметить и в Англии, и в Германии, и в Австро-Венгрии. То, что ядро политической элиты в Российской империи составляла еще и офицерская военная верхушка, также не является открытием для мирового сообщества того времени. Интересным здесь представляется тот факт, что необходимым условием для возвышения военной политической элиты стало то, что именно на руководящие военные чины перекладывалась вся ответственность за принятие решений, законодательные органы власти мало интересовались и почти не вмешивались в военно-политические вопросы, оставляя их в сфере деятельности самих военных и военных дипломатов.

Что касается периода правления Николая II, то он считал недопустимой и неприемлемой саму возможность изменения структуры политической элиты в стране и вытеснения наследственной аристократии с лидирующих позиций в сфере политической власти. Прослойка военных дипломатов, которая начала выделяться в военной среде и приобретать все большее значение в политической жизни страны, также берет свое начало в аристократической среде, поскольку «более 90 % российских военных дипломатов по своему социальному происхождению принадлежали к потомственному дворянству»1.

Таким образом, мы видим, что в Российской Империи управление государством доверялась не тем людям, кто заслужил это право благодаря своему таланту и способностям, а тем, кто от рождения получал это право от своих родителей. Причастность к политической власти, т.е. вхождение в состав политической элиты, задавалась благородным происхождением и наличием значительного состояния и немалой собственности.

Однако  не стоит полагать, что наличие состояния гарантировало человеку место в политической власти в стране.

Отсутствие в политической элите представителей финансово-промышленного круга является еще одной отличительной чертой политической элиты в России того времени. «Попытки Витте и его преемников расширить сферу влияния министерства финансов, обеспечив высшим чиновникам этого ведомства место рядом с военными и дипломатами»2 оказались неудачными. Отсутствие дворянского происхождения не позволяла ми встать на равных с аристократией и занять лидирующие позиции в политической жизни страны.

Еще одной  отличительной чертой политического  климата в Российской Империи является процесс формирования бюрократии и своего рода бюрократической элиты, расцвет которой произойдет уже в советское время. Дворянская по своему происхождению, бюрократии в Российской Империи сосредотачивалась в основном в военном и дипломатическом ведомствах и была фактически неподконтрольна Государственному Совету и Государственной Думе.

Роль политической элиты в жизни  общества заключалась в том, что именно с ее подачи решались вопросы в сфере организации и управления внутренней структурой общества, в особенности экономической стороной его жизнедеятельности, политическая элита решала вопросы, связанные с обеспечением национальной безопасности государства, и представляла его интересы на международной арене. На министерство внутренних дел, ни  местные органы - генерал-губернаторы и чиновники, на даже российский парламент не имели такого влияния, которое позволило бы им оказывать значительное влияние на выработку внешне и внутриполитической доктрины страны.

Утверждение захватнической имперской идеологии  в России также проходило под  покровительством политических элит. Мелкие и крупные землевладельцы (аристократия) были заинтересованы в расширении своей земельной собственности, поэтому активно выступали за экстенсивное расширение границ империи и насильном подчинении все новых и новых территорий. Однако это не означает, что все представители политической элиты были единодушны в этом вопросе с царем и правящей верхушкой.

Представители офицерского и дипломатического корпуса настаивали на том, чтобы  установить «естественны» границы  России, что шло в разрез с идеей  экстенсивного захвата территории, приверженцем которой в частности  являлся и сам царь. Спорными также  становились вопросы относительно экономического развития и модернизации экономики России, международного сотрудничества и партнерства со странами Запада и т.д.

Несмотря  на то, что выделение политической элиты уже само по себе является примером и явления социальной и  политической дифференциации общества Российской Империи, в структуре самой политической элиты мы также можем выделить отдельные группы и прослойки. С одной стороны - это наследственная аристократия, которая обладает значительной земельной собственностью, с другой стороны, - представители дипломатического и офицерского корпуса, которые также обладали благородным происхождением, однако по-разному подходили к вопросу внешней и внутренней политики в России.

Мы видим, что структура политической элиты в Российской империи не менялась годами. Политическая элита образовывал закрытую группу людей, которые оказывались причастны к власти в силу своего происхождения. Профессиональные навыки и организаторские способности человека, которые могли бы позволить человеку войти в состав политической элиты сегодня, в Российской Империи не котировались.

 

 

 

Глава 3. Политическая элита СССР

Несмотря  на то что для большинства исследователей советского периода истории России наличие политической элиты в обществе того времени кажется очевидным, само советское общество и его правящая верхушка понятие элиты отвергала категорически. Власть принадлежит народу и никакие силы или группировки людей не могут сосредотачивать ее в своих руках. Такова была официальная позиция партийного руководства ЦК КПСС, что, однако, никак не соответствовало реальному положению вещей.

Помимо  такого яростного отрицания какого бы то ни было политического расслоения общества существует и другая проблема в вопросе определения состава политической элиты СССР, ее функций и критериев отбора. Исследователи до сих пор никак не могут прийти к единой точке зрения на то, каким образом происходила трансформация политических элит в Советском Союзе.

С одной  стороны, можно предположить, что  трансформация состава и качественных функций политических элит в Советском Союзе происходила волнами. Вокруг каждого из правителей складывалась своя группировка доверенных и приближенных лиц, которая уходила в сторону вместе с переизбранием и назначением нового руководителя страны. Другими словами, можно говорить о «брежневской», «горбачовской» и т.д. элите, как об отдельных привилегированных социальных общностях людей, чья политическая власть в стране основывалась и подкреплялась авторитетом лидера.

С другой стороны, существует точка зрения, согласно которой партийная номенклатура признается и рассматривается в качестве реально правящего класса, который функционировал в Советском Союзе на протяжении всего времени его существования. Становление и развитие партийной номенклатуры привело к тому, что постепенно политическая элита начала превращаться в элиту экономическую, своего рода конвертация политической власти в материальные блага и собственность. Представители партийной номенклатуры со временем становились крупными экономическими собственниками, и эта тенденция сращения экономического и политического влияния в стране сохраняется до сих пор.

Так или  иначе, но все исследователи признают, что в Советском Союзе политическая элита, безусловно, присутствовала и  играла важную роль во внутренней и  внешней политике страны. Несмотря на наличие нескольких точек зрения относительно эволюции и развития политических элит в СССР, исследователи единодушно называют некоторые общие черты, которые были свойствены советским политическим элитам.

Во-первых, все в один голос говорят о  том, что политическая элита Советского Союза была крайне закостенелой. Она представляла собой застывшую структуру, в которой отсутствовала всякая динамика и вертикальная мобильность в том числе. Это была монолитная социальная группа, образованная представителями партийно-хозяйственной номенклатуры, которая была весьма единодушна в своих решениях. Грубо говоря, причастность к политической элите давала человеку не право или возможность влиять на принятие политических решений и политическую сферу жизни общества в целом, а возможность встраиваться в существующий поток политических решений.

Политическая  элита Советского Союза была тесно связана с деятельностью КПСС, поскольку именно партия выступала главным и единственным источником осуществления политической воли в стране. Номенклатрность элиты обуславливалась тем, что любое назначение того или иного человека на руководящую должность осуществлялось согласно предложению партии, которая выдвигала кандидата (или кандидатов), и только с ее согласия и одобрения. И если в начала номенклатурная элита была полностью подчинена правящей партийной верхушке и  была скорее средством реализации и установления ее политической воли, нежели самостоятельной политической силой, то со временем ситуация начала меняться в сторону усиления позиций именно номенклатурных групп.

В составе  политической элиты СССР можно достаточно четко выделить несколько слоев, которые точно также как и в период Российской Империи, располагались в строгом иерархическом порядке. Ведущую роль в политической жизни страны играла, конечно же, партийная элита (элита в элите). На втором месте по своей значимости была элита государственная и только затем хозяйственная элита советского общества.

Представители политической элиты обладали значительными  привилегиями в обществе, которые  включали, например, спецпайки, спецлечение, спецобслуживание, спецдачи и т.д. Это служило хорошим стимулом для установления так называемого политического и идеологического конформизма. Стать частью номенклатурного аппарата было не просто престижно, но и выгодно. Путь для попадания в элиту существовал всего одни - через ЦК КПСС. Это убивало всякую политическую конкуренцию внутри страны и превращало политическую элиту в единый живой организм, в котором все решается посредством «звонка» и в котором от человека не требуют проявления его индивидуальных качеств и умений.

Таким образом, мы видим, что в Советском Союзе точно также как и во времена Российской Империи, личные индивидуальные качества человека не могли служить достаточным основанием для попадания в политическую элиту страны. Если ранее для этого необходимо было принадлежать к соответствующему сословию, то теперь (в период существования СССР) необходимо было стать частью номенклатурного аппарата страны, который хотя и не являлся организованным согласно сословному принципу, по-прежнему оставался закрытой, статичной структурой.

Политическая  элита СССР включала в себя партийные, государственные и хозяйствующие субъекты, которые находились в одном русле и утверждались на свои руководящие посты только посредством решения ЦК КПСС. На фоне разрастания бюрократического аппарата и отсутствия политической конкуренции, политическая элита в стране превращалась в оторванный от остальных членов общества замкнутый привилегированный правящий класс. В условиях тоталитарного общества, когда власть является главным источником и ресурсом жизни, политическая элита умело конвертировала ее в материальные и имущественные блага. Эта тенденция имеет место быть до сих пор. Стремление человека стать частью политической элиты начинает произрастать не из его желания принимать активное участие в управлении и организации жизни общества, а из желания материального успеха и благополучия.

 

Глава 4. Современная  политическая элита России

Наличие политической элиты в современном  демократическом обществе говорит  не о его социальном и политическом расслоении, а скорее о наличии у человека такой возможности - быть причастным к решению внутренних и внешних проблем своего государства.

С появление  современной Российской Федерации  и развалом Советского Союза внешняя  демократизация политически стороны жизни общества открыла человеку альтернативные пути вхождения в состав политической элиты страны. Законодательная, судебная и исполнительная власть обладают соответствующими институтами и политическими лифтами, которые позволяют человеку стать причастным к политической власти в стране. 

В условиях, когда на смену диктатуры одной  партии пришла многопартийная система, наибольшую силу и влияние приобретает  бюрократический и чиновничий аппарат государства. Номенклатурное ядро, которое сформировало свой стартовый капитал еще во времена Советского Союза и смогло удержаться на плаву во время Перестройки, сохранило свои позиции и после распада СССР.

Несмотря  на явную демократизацию политической верхушки России, принятие западных демократических  тенденций и идей, современная  политическая элита сохраняет свойственное ей еще с прошлого века желание выразить свой корпоративный интерес, создать себе привилегии и т.д.

Помимо  этой старой элиты в России начла  формироваться новая молодая элита, которая состояла в основном из тех, кто занимался бизнесом, и хотел принимать активное участие в политике для того, чтобы иметь возможность влиять на экономический климат в стране.  Если ранее политическая элита конвертировала свою власть в свое материальное благополучие, то сейчас начинает происходить обратный процесс - «конвертация собственности во власть»3.

Сегодня субъектами политической элиты в стране становятся политики, занимающие места в высших и средних эшелонах власти на федеральном и региональном уровне, с одной стороны, и крупные экономические деятели и субъекты (собственники, руководители, члены правлений и т.д.). Постепенно продолжается слияние политической и экономической элиты в России.

Это однако не означает, что политическая элита исчерпывается только представителями бизнеса и бюрократии. Сегодня политикой занимаются и имеют значительный политический вес и представители интеллигенции, кинематографа, спорта, искусства и т.д. Если раньше выдающаяся харизматическая личность не могла не только сделать политическую карьеру, но и хоть как то подобраться к политической улитке в обход КПСС, то сегодня это становится возможным.

Проблема  заключается в другом, в том, что  с самых первых лет существования Российской Федерации мы видим насколько пассивно и неактивно подавляющее большинство граждан. Модель политического функционирования, при которой человек отдает себя на попечительство «руководителя» или «попечителя» сегодня продолжает существовать и существовать весьма эффективно.

На сегодняшний  день к числу проблем формирования и развития современных политических элит можно также отнести отсутствие проработанной правовой основы деятельности политических элит. Одним из очевидных последствий такого правового несовершенства современного российского общества является появление так называемых криминальных политических элит.

Сегодня происходит формирование политических олигархий. Мы видим, как политическая элита пытается создать единый монолитный блок с привлечением финансовых и экономических элит, который будет реализовывать свою волю посредством политики, а не волю народа и рядовых членов общества. «Образующиеся политико-финансовые группы становятся кирпичиками в формируемой иерархической системе»4.

Многие  исследователи полагают, что сегодня  плюрализм политических элит постепенно изживает сам себя. Необходима единая консолидирующая идея, которая позволит сплотить вокруг себя политический интерес  и усилия элит. Сегодня в качестве такой идеи выступает, к сожалению, идея индивидуального материального обогащения, а не идея равенства и свободы человека в условиях существования и развития демократических обществ.

Ужесточающийся  контроль над средствами массовой информации и сферой публичной доступной информации в целом говорит о том, что постепенно политическая элита в России идет к тому, чтобы вернуться к закрытой статичной форме своего существования. Все это не может не сказываться на общем политическом климате в стране.

Мы уже  говорили ранее о том, что в  демократических обществах существует тонкая грань между политической элитой, которая берет на себя обязанность защищать интересы тех или иных социальных групп, и политической элитой, которая превращается в олигархическую организацию, которая заинтересована только в своем социальном, политическом и экономическом благополучии. На протяжении всей истории России мы видим, что политическая элита не справлялась со своей функцией политической защиты и поддержания стабильности общества. Возможности политической мобильности людей были весьма ограничены, поэтому сегодня, когда номинально каждый человек, имеющий определенные организаторские способности и политический талант, может подняться до уровня политической элиты, необходимо чтобы такая возможность из гипотетической превратилась в реальную. Необходимо чтобы каждый из тех, кто образуют современную политическую элиту в России, задавался вопросом «что я могу сделать для общества», а не вопросом «как я могу использовать свое положение в личных целях». Формирование политической элиты по профессиональному, а не экономическому, например, признаку является необходимым условием нормального функционирования демократического общества и поэтому должно стать одной из приоритетных направлений развития современного Российского государства.