Современная российская модернизация: причины, механизмы, специфика. 4
Минобрнауки России
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Вятский государственный гуманитарный университет»
Факультет управления
Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Исследование социально-экономических и политических процессов»
на тему: Современная российская модернизация: причины, механизмы, специфика
Содержание
Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития поворот общества к новым социальным моделям функционирования, а экономики к рыночным характеристикам на практике оказались чрезвычайно сложными и противоречивыми.
Управленческие решения вплоть до конца 90-х гг. часто принимались без использования рекомендаций научных институтов в широком смысле слова, без досконального и критического анализа со стороны специалистов, без учета мнений и настроений людей, нередко в угоду некой политической конъюнктуре и интересам отдельных узких социальных групп, без анализа конкретных реалий, традиций, особенностей страны.
Перед Россией стоят новые вызовы, обусловленные усилением глобальной конкуренции, технологическими изменениями, диктующими необходимость формирования новой технологической базы. Важной стратегической целью является переход от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.
Это будет способствовать обеспечению научно-технического и социально-экономического развития российской экономики, повышению ее конкурентоспособности, обеспечению высокого уровня благосостояния российских граждан, при этом усиливается роль человеческого потенциала, который становится важным фактором экономического развития. Подобный переход диктует необходимость модернизации всей экономики, основанной на инновациях.
При всей важности экономического роста, технического совершенства и конкурентоспособности, улучшение условий жизни каждого человека, обеспечение благоприятных условий для будущих поколений являются гарантией устойчивого развития страны.
Успешность технологической модернизации - это один из ключевых вопросов развития социально-экономической системы страны. Технологическая модернизация экономики - это макропроцесс перехода от традиционных форм технологий к инновационным. Данный процесс может происходить в одной из двух форм: революции и эволюции. При этом исход трансформации и выбора пути после прохождения точки бифуркации во многом зависит от согласованности внешних преобразований на макроуровне и «внутреннего состояния системы».
Модернизация как ускоренное развитие происходит не во всех сферах общества и экономики, а в их отдельных секторах, которые дают резкий прирост и становятся, так сказать, «локомотивами» всего народного хозяйства. Такой селективный подход в условиях господства бюрократии всегда чреват административным выбором модернизируемых сфер и отраслей экономики.
Отсюда возникают несостыковки принятых законов, намерений и реальной ситуации.
По большей части определенная часть предпринимательства попросту не готова к изменению сложившихся норм. В этой связи возникает проблема торможения инновационного развития.
Степень разработанности темы. В отечественной литературе, начавшей выходить в свет 20-30 лет назад и примерно до середины 80-х годов, многосторонне разрабатывалась проблема управления общественными процессами в условиях «социализма» (административно-командной системы).
В период с конца 60-х - первую половину 70-х годов вслед за теоретическими работами, посвященными общим социальным проблемам, начинают преобладать эмпирические исследования, в которых изучаются достаточно узкие проблемы управления в сфере труда, общественного производства, социально-политических отношений. К ним относятся исследования А.А.Дучан, Б.А.Грушина, А.Г.Здравомыслова, A.A. Зворыкина, Г.В.Осипова, Л.П.Буевой, В.А. Ядова и многих других
С начала 90-х годов в отечественной литературе начинает активизироваться рассмотрение проблем управления применительно к периоду перехода на рыночные отношения. Все это, в основном, рассматривается на фоне общественной потребности в необходимости построения цивилизованного демократического общества.
Цель работы состоит в том, чтобы вскрыть и исследовать проблемы управления социальными процессами в условиях модернизации политического режима в России и на основании этого обосновать социально-политическую концепцию управления социальными процессами, применительно к данному периоду.
Цель определяет задачи исследования. Задачи, которые ждут своего решения в вышеочерченном направлении исследования, могут быть сведены к следующим:
- Изучить теоретико-методологические аспекты социально-экономических процессов, выявить их сущность и специфику;
- Исследовать социально-экономическую модернизацию в Российской Федерации;
- Охарактеризовать социально-экономические процессы на современном этапе;
- Выявить специфику современной российской модернизации в контексте социально-экономических процессов;
- Показать перспективы социально-экономической модернизации в Российской Федерации;
- Определить основные проблемы развития модернизации в социально-экономической сфере;
- Рассмотреть модернизацию социально-экономической сферы в оценках экспертов.
Объектом исследования выступает общество переходного периода (в условиях политической модернизации).
Предметом исследования являются управленческие отношения и способы управленческой деятельности, а также их закономерности в основных сферах жизнедеятельности общества в условиях политической модернизации.
Методологическую основу работы составляет диалектический подход к анализу и изучению данного исследуемого явления, основанный на всестороннем проникновении в суть изучаемой проблемы.
1. Теоретико-методологические
1.1.
Социально экономические
Изменчивость, мобильность, подвижность относятся к сущностным характеристикам социального бытия, равно как и противоположные им свойства упорядоченности, равновесности, стабильности. Глубинное философское основание этой двойственности человеческого бытия коренится в самой его природе, как отношения между сущим и сущностью (B.C. Соловьев), между сущностью и существованием (М. Шелер).
Бесконечное приближение существования к сущности обуславливает постоянное присутствие в наличном бытии свойств и тенденций, которые будут актуализированы в последующих этапах социального развития.
Фактор, обеспечивающий постоянный характер активности социума, его «самовозбужденный» характер, мы находим в том обстоятельстве, что человеческое бытие - это сущее, которое наделено отношением к собственному бытию и пониманием этого бытия.
Социальные изменения (в том числе и социальный процесс) есть актуализация как творческой энергии социального субъекта, имеющего свое бытие как предметность мышления и действия, так и структурирующего воздействия прошлого социального опыта, прежней инерции существования. Бытие - это реальный атрибут субъекта, равно как атрибутом субъекта является сочетание подвижности и неизменности в его существовании.
Иными словами, социальные изменения - это непременный атрибут существования российского общества. В социальном смысле изменчивость человеческого существования может проявляться в различных формах: разрушение либо создание пространственно-временных связей, возникновение или трансформация социальных структур, новые духовные и нравственные веяния, новые моды, мобильность населения и многое другое.
Полагаем, что к социальным процессам можно отнести те преобразования, которые связаны со структурированностью социума - в разных их формах.
Таким образом, в социальном аспекте социальный процесс - это социально обусловленная форма перехода от потенциального к актуальному бытию, такая характеристика человеческого бытия, которая фиксирует его имманентную изменчивость со стороны структурирования новых, либо опосредованно данных потенций самого бытия, актуализацию творческой энергии субъекта в определенных социальных формах, в трансформацию пространственно-временных связей социума.
Опираясь на традицию Ф. Знанецкого, Т. Парсонса и др. авторов, А.Босков дает следующее определение понятия «социальный процесс»: это есть «процесс, при котором мы можем обнаружить значительное изменение в структуре и функционировании детерминированных социальных систем»1.
Сопоставляя различные точки зрения, представляется возможным дать определение социального процесса как таких изменений в социальной системе, ее подсистемах или элементах, которые выражаются в возникновении, трансформации или исчезновении каких-либо социальных функций, структурных образований, типов взаимодействия.
Понятие «социальный процесс» характеризует также два следующих обстоятельства.
Во-первых, оно связано с пространственно-временными характеристиками социума. И здесь нельзя не согласиться с Л.П. Карсавиным, что в основе социального процесса лежит непрерывно меняющаяся во времени система взаимоотношений пространственно разъединенных элементов.
Автор «Философии истории» пишет, мотивируя этот тезис: «Для того, чтобы нечто изменялось, необходимо существование, по крайней мере, двух разъединенных атомов. Существование их, правда, по времени возможно, но разъединительность их временем мотивирована быть не может. Равным образом и понятие системы, предполагая единство - мыслимо лишь в моменте времени (в настоящем) или в преодоленности временного погибания и возникновения, предполагая разъединенность или прерывность - невыводимо из времени и приводит нас к пространству»2.
Во-вторых, понятие «социальный процесс» характеризует социальную систему с точки зрения равновесности, охватывая различные ее состояния: переход к разбалансированности (во многих модификациях) и от нее - к новой упорядоченности, отвечающей как внутренним, так и внешним факторам.
Социальная система, в которой социальные изменения приобретают кардинальный характер, т.е. социальный процесс охватывает большинство ее сфер (затрагивают ее функции и структуру, воздействуют на социальное пространство и социальное время, свидетельствуют о приобретении или потере ее равновесности), находится в переходном состоянии.
Итак, социальный процесс - это социальное изменение в узком смысле слова, сопровождающееся преобразованием социальных форм. Названная сущность социального процесса реализуется через многообразные его проявления.
Социальный процесс как специфическая форма социальных изменений получает различное воплощение в зависимости от сопутствующих ему обстоятельств.
Во-первых, это зависит от масштаба, охватываемого социальным процессом (это может быть мегамир, макромир, микромир).
Во-вторых, от того, какого рода субъект является двигателем социального процесса.
В-третьих, от конкретной социальной сферы, в которой разворачивается социальный процесс.
Одним из главнейших вопросов теории социального процесса является проблема субъекта социального бытия. Исходя из принципа конкретности социального познания, отечественные мыслители подчеркивают индивидуализированность каждого социального субъекта, будь это отдельное лицо или определенная социальная общность.
При этом так или иначе русская философская мысль исходит из того, что имеется наиболее общий субъект социального бытия - это человечество как всеединый, всепространственный и всевременной субъект3.
По мнению Карсавина Л.П., субъектом истории является стяженно всеединое или грешное человечество, эмпирически становящееся и ставшее (завершенное), но не достигшее своей цели, не выполнившее своего долга и не выполненностью его само себя карающее. Как совершенное всеединство, человечество единство себя самого в несовершенстве, усовершении и совершенстве4.
Это отнюдь не означает, что представители отечественной социально-философской школы стояли на позициях всемирно-исторического подхода.
Обозначение социальных процессов в зависимости от масштаба (мегамир, т.е. человечество и регионы; макромир - страна, общество, социальная система; микромир - личность) может иметь терминологические особенности. Например, по отношению к явлениям в макромире может быть применен термин «цивилизационные процессы».
Современный автор дает следующее их толкование:
«1) Как восхождение того или иного региона (страны) от варварства к цивилизации;
2) Как интеграция стран
определенного мирового
3) Как процесс неожиданной «встречи» различных культур, резкой активизации их диалога»5.
Специфическими субъектами социального процесса выступают поколения, нация и народ, человечество. Социальные процессы разнятся и в зависимости от сфер социальной жизни, в которых они разворачиваются, а именно: в экономической, политической, культурной.
Кроме того, социальные процессы модифицируются в зависимости от их принадлежности к тому или иному элементу структуры общества: которые суть социальные институты; типы взаимодействия; виды социальной стратификации.
Социальные процессы в сфере социальной стратификации выглядят как явления социальной мобильности, а именно изменения занятости, профессиональная подвижность и т.п.
В системе социальных взаимодействий по-разному в тех или иных конкретно-исторических ситуациях сочетаются такие социальные процессы, как интеграция и дезинтеграция, социальный контроль и социальная дезорганизация и т.п.
Переходные состояния общества с этих позиций характеризуются той или иной формой взаимодействия (преемственностью или конфликтностью поколений), той или иной направленностью национальных процессов (консолидацией или дезинтеграции и др.), мобильностью в принадлежности к социальным и профессиональным группам, преобладанием интегративных тенденций, социального контроля или социальной дезорганизации.
Наконец, есть синтезированные социальные процессы.
Таким образом, социальные процессы составляют важную часть функционирования социальной системы, обеспечивая её приспособляемость к изменяющимся внутренним и внешним условиям, возвращая её снова и снова к равновесным состояниям.
Социальный процесс является совокупностью однонаправленных и повторяющихся социальных действий и развертыванием этого явления во времени.
Следовательно, социальный процесс создает условия осуществления (или неосуществления) тенденций и закономерностей развития личности, социальных групп и общества в целом на основе социальных ценностей и опыта, традиций и культуры.
Откуда проистекают эти условия и как они развиваются при меняющихся условиях? Найти ответы на эти вопросы сложно, особенно в условиях постиндустриального общества, «когда человеческая деятельность освобождается от господства машинных технологий»6.
Вместе с тем это становится главной задачей в русле современных переходных процессов в деятельности по модернизации общества, которая невозможна без реальных изменений на системном субъектном уровне, поскольку в социальных системах «носителем системотворчества являются индивиды, обладающие свойствами субъекта»7.
Главное из этих свойств - деятельное самосознание, т. е. понимание своей личной инициативы как возможной и общественно значимой основы собственного существования.
Подводя итог, подчеркнём, что социальный процесс - это способ реализации движения социального бытия от потенциального к актуальному состоянию; та разновидность социальных изменений, которая состоит в преобразовании социальных форм; способ перехода от одной упорядоченности пространственно-временных связей социума к другой через структурирование новых форм социального бытия, опосредуемых прошлой историей.
1.2.
Модернизация социально
В последнее время число публикаций, в названиях которых фигурирует словосочетание «модернизация российской экономики», растет в геометрической прогрессии. Политики разного уровня также часто посвящают свои выступления обсуждению данной темы.
Однако содержание размышлений их авторов по преимуществу ограничивается обоснованием актуальности модернизации и выявлением ее направлений.
Направления модернизации российской экономики достаточно очевидны и, предполагают следующие основные моменты8:
- создание институциональной среды, позволяющей считать Россию страной с развитой политической и правовой системой;
- преодоление сырьевой ориентации экономики страны и акцент на ее диверсификацию;
- поощрение реализации инновационных проектов (усиление стимулов для предприятий к повышению технологического уровня производства, ускоренное формирование современной системы технических регламентов и национальных стандартов, ориентированных на международные стандарты);
- серьезное преобразование образовательной сферы с учетом структурной и инновационной перестройки экономики страны;
- использование передового зарубежного опыта (насколько возможно) через привлечение прямых (реальных) иностранных инвестиций, в том числе путем осуществления совместных проектов; снятие большинства отраслевых ограничений для иностранных инвестиций.
Системная модернизация предполагает серьезный поворот России с сырьевого пути развития.
В конце XX столетия в условиях кардинальной «переоценки ценностей» Россией, находящейся в острейшем кризисе и обремененной как внутренними, так и глобальными проблемами после крушения Советского Союза, был взят курс на «социальную модернизацию» - на интеграцию в мировое хозяйство, на активное развитие экономических и научно-технических связей со всеми государствами мира.
Предполагалось, что провозглашенная ориентация России на мировой рынок товаров, услуг, капиталов, технологий и т. д. даст мощный импульс ее экономическому и научно-техническому развитию, являясь тем основным звеном, взявшись за которое можно будет решить весь комплекс острейших отечественных проблем как внутреннего, так и глобального характера.
Однако российская действительность начала 90-х годов прошлого века оказалась иной. «Россия сейчас находится в состоянии, близком к агонии, - писал Н. Н. Моисеев, - и невольно возникает вопрос, а возможно ли остановить этот процесс ее деградации?» И продолжал: «Я уверен, что это возможно! Но для этого нам необходимо опереться на ясное представление о возможном будущем... Нам надо понять, что реально может зависеть от усилий народа, и наметить определенную стратегию наших действий, ориентированных на длительную перспективу. Только тогда наш опыт поможет развить национальное сознание и побудить нацию на новые свершения.»9. Думается, однако, что, несмотря на попытки властных структур наметить основные стратегические направления экономической модернизации и инновационного развития страны, ясного представления о возможном будущем России до сих пор нет.
Закономерен вопрос: возможна ли вообще такая теория и практика модернизации, которая не вела бы к катастрофическому падению жизненного уровня населения, разложению общественной морали и деградации общества?
Выявление постоянных неудач властной модернизации такого рода на протяжении последних десятилетий российской истории является актуальной и малоисследованной социально-философской проблемой.
Дело в том, что в силу исторической генетики российского общества субъектом модернизации в России, как правило, выступает власть, которая генерирует модернизационные импульсы, обеспечивая оптимальный для власти баланс векторов модернизации/архаизации.
Это относится и к модернизации российского социума начала 90-х годов прошлого века. Известный российский философ и политолог А. С. Панарин справедливо отмечал, что, поскольку «проект модернизации России прямо не вытекает из «стихии народной жизни», а привносится в нее извне. в виде передового рыночно-капиталистического учения... практически ни у кого уже не осталось сомнений в том, что речь вновь идет об очередном великом проекте («учении»), заимствованном извне и навязываемом просвещенной демократической элитой «косному» народу, как и прежде сопротивляющемуся насильственному осчастливливанию»10.
Неудивительно, что в силу ряда причин, прежде всего влияния в стране традиционной культуры, господства радикальной версии модернизации, осуществляющейся в форме вестернизации, игнорирующей культурно-исторический фактор, процесс модернизации в России зашел в тупик.
Как известно, модернизация является процессом социальных трансформаций. Согласно классической модернизационной теории модернизация представляет собой переход из традиционного общества в современное.
«В ходе модернизации происходит переход к современному обществу, - пишет В. Г. Федотова. - Оно включает в себя прежде всего коренное отличие от традиционного - ориентацию на инновации - и другие черты: преобладание инноваций над традицией; светский характер социальной жизни; поступательное (нециклическое) развитие; выделенную персональность, преимущественную ориентацию на инструментальные ценности; демократическую систему власти, наличие отложенного спроса, т. е. способности производить не ради насущных потребностей, а ради будущего; капиталистический, экономический, индустриальный характер; массовое образование, активный, деятельный психологический склад; предпочтение мировоззренческому знанию точных наук и технологий (технологическая цивилизация); преобладание универсального над локальным и др.»11.
Однако, по оценке, в частности, В. Г. Федотовой, в России вместо ожидаемой либеральной демократии сложился анархический социальный порядок, при котором модернизация уступает место анти-, контр- и демодернизационным тенденциям12.
Поскольку модернизация одних компонентов социальной структуры осуществляется за счет архаизации других, модернизационное продвижение по одним направлениям обусловливает откат, демодернизацию по другим направлениям.
На первый план выходят проблемы развития человека, инвестиций в человеческий капитал, повышения производительности труда. Социально-экономический прогресс России, ее будущее зависят от образования, здоровья людей, от успешной реализации их знаний, навыков и талантов. Решение этих проблем невозможно без эффективного развития социальной инфраструктуры, и прежде всего таких ее отраслей, как здравоохранение и образование.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года в качестве основного приоритета государственной политики, направленной на развитие человеческого потенциала и формирование инновационной экономики, определена структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающих доступность качественных социальных услуг для населения13.
Сложился определенный дисбаланс между уровнем экономического развития и состоянием социальной инфраструктуры. Это нашло отражение и в международных рейтингах, в которых сравниваются экономические и социальные показатели различных стран.
1.3. Практика социально-
Усредненная точка зрения на значение и роль реформ в процессе развития общества состоит в том, что главное значение реформ заключается в ее вкладе в процесс трансформации правовых норм демократического и правового социального государства от формальных прав, записанных в конституциях, до фактически обеспеченных материальных прав и гарантий.
По большей части это можно считать заслугой законодательства, поскольку демократическое правовое государство, которое проповедует цели достижения личной свободы, социальной справедливости и социальной безопасности для значительной части населения, воплотило социальные права человека в действительность, правда, с условием дальнейшего улучшения и расширения.14
Возможен ли в настоящее время и в дальнейшем позитивный и неограниченный экономический эффект реформ? Это зависит от результатов мероприятий по выявлению общественных потребностей, по анализу качества предоставляемых социальных услуг, их жизнеспособности и оценки социально-правовых норм, считают специалисты.
До сих пор отсутствует единая точка зрения по поводу экономической реформы. Один факт, однако, остается несомненным: в периоды экономических потрясений, повышения уровня безработицы, снижения спроса на товары и услуги, при современном развитии и относительной общей хозяйственной стабильности в странах Западной Европы и США, действительного снижения уровня благосостояния граждан удается избежать не в последнюю очередь из-за комплексной социальной политики, способной в достаточной степени быстро изменять направления своей деятельности и предоставлять услуги любой категории населения, тем самым предотвращая рост напряженности в обществе и сохраняя социальный мир.
Естественно, что в каждой области реформ существует определенные просчеты и ошибки развития, есть и нереализованные задачи.
Под недостатками реформ понимаются следующие просчеты в осуществлении минимальных стандартов социально-государственной деятельности, основанных на главных социально-правовые обязательствах государства: обеспечение гарантий и защиты человеческого существования, права на свободное развитие личности, равноправия.
Первым просчетом в проведении реформ является, как и в самом начале ее осуществления, предпочтительное внимание трудовым отношениям, которое в немецкоязычной литературе даже имеет название: «политика для тех, кто устраивается на работу». 15