Ирина Эланс
Современная ситуация в аграрном секторе экономики и государственная программа развития аграрного сектора экономики
РЕФЕРАТ
Объем 51 с., 3 гл., 11 рис., 7 табл., 34 лит. ист., 6 прил.
Ключевые слова: государственное регулирование экономики, аграрный сектор, административные методы, экономические методы, санкции, квоты, субсидии, государственная программа.
Предмет исследования: государственное регулирование аграрного сектора экономики РФ.
Объект исследования: государственное регулирование экономики.
Цель работы: анализ различных методов государственного регулирования аграрного сектора экономики РФ, рассмотрения практических примеров государственного регулирования.
Результаты исследования: проведен анализ различных методов регулирования аграрного сектора, а также были рассмотрены практические примеры государственного регулирования.
Рекомендации по внедрению: данное исследование может быть использовано при реформировании государственного регулирования аграрного сектора.
Содержание
Введение ……………………………………………………………………………… | |
| |
|
|
|
|
|
3. Современная ситуация в аграрном
секторе экономики и государственная
программа развития аграрного сектора
экономики……………………………………………………. 3.1. Современная ситуация а аграрном секторе экономики …………………...………27 3.2. Государственная программа 2013-2020 …………………………………...……….30 | |
Заключение ………………………………………………………………………... | |
Список литературы ………………………………………………………………...……… |
Список приложений ………………………………………………………………..……….
Список приложений ………………………………………………………………..……….
Введение
Агропромышленный комплекс (АПК) – один из важных комплексов национальной экономики. Он определяет не только продовольственную безопасность России, но и социальную стабильность в обществе. Валовой внутренний продукт (ВВП), произведенный в сельском хозяйстве 4,7% к экономике, численность сельского населения 27%, занятые в сельском хозяйстве 10,6%. На долю России приходится 9% запасов мировой пашни, 52% черноземных почв, 20% запасов мировой пресной воды. В тоже время доля продукции в мировом сельхозпроизводстве несопоставимо мала. Например, по молоку – это 5%, а по мясу – 2%.[25]
Тем не менее, благодаря работе и в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» [3] и Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» (приложение А), а также предпринятым в последнее время антикризисным мерам, отечественный агрокомплекс показал один из наилучших результатов среди отраслей хозяйства. Сдерживание роста цен на продовольствие, является частью социальных обязательств. Зафиксирован устойчивый рост производства основных видов продовольствия.
Сельское хозяйство – капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.
Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основания интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.
Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.
«Особое внимание нужно обратить на рычаги таможенно-тарифного регулирования и на роль государственных закупочных интервенций и залоговых операций. От обеспечения продовольственной безопасности прямо зависит и социальная стабильность в стране. Развитие сельских территорий, обеспечение благосостояния живущих там граждан должно быть в числе самых значимых результатов запланированных преобразований».[32]
Цель данной работы – анализ различных методов государственного регулирования аграрного сектора экономики РФ, рассмотрения практических примеров государственного регулирования..
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
- Раскрыть предмет государственного регулирования экономики
- Определить особенности государственного регулирования аграрного сектора
- Раскрыть сущность инструментов государственного регулирования АПК
- Рассмотреть современную ситуацию в аграрном секторе России.
Согласно данным задачам была разработана соответствующая структура курсовой.
В первой главе рассмотрены содержание, функции, принципы, направления и инструменты государственного регулирования развития АПК.
Вторая глава содержит основные инструменты государственного регулирования, которые приемлемы в нынешних условиях для стабилизации и улучшения ситуации в сельском хозяйстве и аграрного сектора в целом.
Третья глава о современной ситуации в аграрном секторе России и о результатах государственного регулирования в рамках нацпроекта «Развитие сельского хозяйства»[4].
Государственное регулирование АПК
Содержание государственного регулирования экономики
На сегодняшний день не существует ни одного нормативно-правого акта в РФ, который бы давал определение «государственного регулирования экономики». Существуют определения «государственного регулирования экономики» в определённых сферах, однако они могут отражать всю суть данного понятия. Вследствие этого возникает необходимость в рассмотрении подходов различных авторов к определению «государственного регулирования экономики», некоторые из них представлены в таблице 1.
Таблица 1
Различные трактовки понятия Государственное регулирование экономики
Определение |
Автор |
Комментарий |
1 |
2 |
3 |
Государственное регулирование экономики – форма участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие на ключевые этапы процесса распределения доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства используются исполнительные, законодательные и контролирующие методы. [14, с. 112] |
Кошелев А.Н. |
Данное определение наиболее полно отражает не только суть ГРЭ, но и методы, и объекты регулирования. |
Государственное регулирование экономики - Это управляющее, корректирующее воздействие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных явлений. [28, с. 41] |
Б.А.Разберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева |
Данное понятие отражает суть ГРЭ , а также указывает на методы воздействия государства на экономику. |
Окончание таблицы 1
1 |
2 |
3 |
Государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций основных экономических процессов.[8, с. 307] |
Haidar, J.I |
Данное определение слишком узкое. |
Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). [32, с.223] |
Булатов А.С. |
Данное определение раскрывает понятие ГРЭ, но не указывает каким способом осуществляется регулирование. |
Анализ этой таблицы позволяет сформировать наиболее полное представление о «государственном регулировании экономики», которое можно выразить в следующем определении. Государственное регулирование экономики – это совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия государства на экономику, направленное на обеспечение нормальных условий функционирования рыночного механизма и устойчивого социально-экономического развития страны, а также на предотвращение и подавление неблагоприятных явлений в экономике.
Главная (конечная) цель государственного регулирования экономики - это обеспечение динамического, сбалансированного развития экономики на основе эффективного использования ресурсов. Но для её достижение ставятся основные промежуточные.
К основным целям государственного регулирования экономки относятся:
минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.
Таблица 2
Подходы различных авторов к классификации методов государственного регулирования экономики1
Автор |
Классификация |
Комментарии авторов |
1 |
2 |
3 |
А.Б.Бабашкина |
|
Административное воздействие подразумевает под собой использование методов запрета, разрешения и принуждения. Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов. |
Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов |
|
Прямые методы в отличие от косвенных экономики не связаны с созданием материального стимула базируются на силе государственной власти |
Кузнецов Ю.В. |
|
Административные методы осуществляются на основе законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. К прямому экономическому регулированию относятся различные формы безвозвратного целевого финансирования регионов, предприятий, отраслей. косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер |
На основе анализа данной таблицы можно сказать, что на сегодняшний день существует два подхода к классификации методов государственного регулирования:
- По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различаются:
- методы прямого воздействия;
- методы косвенного воздействия.
- По организационно-институционному критерию принято различать:
- административные методы государственного регулирования экономики;
- экономические методы государственного регулирования экономики.
Мы считаем наиболее разумной следующую классификацию.
Методы государственного регулирования экономики:
- административные;
- экономические:
- прямые экономические методы;
- косвенные экономические методы.
Административные методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения). (Рис. 1)
Рис. 1 Схема основных методов прямого государственного регулирования экономики [16, с. 2]
Экономические регуляторы отличаются от административных методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. экономические методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.
Основные методы экономического государственного регулирования экономики представлены на рисунке 2.
Рис. 2 Основные методы косвенного государственного регулирования экономики [16, с.2]
Особенности государственного регулирования аграрного сектора экономики.
Особенность государственного регулирования аграрного сектора экономики на прямую связана с особенностями этого сектора как такового. К примеру, когда мы говорим о ГР банковского сектора экономики, мы имеем ввиду в экономические факторы, вызванные недостатками рынка и влияющие на банковскую деятельность. С аграрным же сектором всё намного сложнее, помимо экономических факторов нам стоит говорить и о многих других, к примеру, о природных.
В сельском хозяйстве в наибольшей степени проявляется влияние природных факторов, следствием которого является ярко выраженная цикличность производства, обычно в форме его годичной сезонности. Значительный разрыв между временем пополнения оборотных средств и реализации продукции повышает значимость заемного финансирования и планирования. Длительность основного производственного цикла велика, она составляет около 4-х месяцев в полеводстве и 3 месяцев в птицеводстве, до 5-х лет в мясном скотоводстве. В 2011 году доля затрат в незавершенном производстве сельского хозяйства составляла 26,6% от всех оборотных активов и была в пять раз выше среднего по экономике показателя. Из-за биологических особенностей живых организмов сельское хозяйство характеризуется непрерывным производственным циклом. Он не может быть приостановлен, а длительная задержка или невыполнение любой из ключевых операций обычно приводит к потере конечной продукции. Кроме того, сельское хозяйство отличает высокая доля повторно-используемых ресурсов (отбор семенного материала, материнское стада, использование молока для кормления животных), которая составляет около 30% от натуральных объемов производства.
Среди всех факторов производства в сельском хозяйстве, в первую очередь в растениеводстве, ключевую роль играет земля. Изменчивость почвенного плодородия, природных и социально-экономических условий, в которых осуществляется сельское хозяйство, определяет исключительное территориальное многообразие форм аграрного производства с точки зрения их продуктовой специализации, организационных форм и используемых технологий и других признаков.
На отдельных стадиях технологического процесса в сельском хозяйстве выражен как положительный так и отрицательный эффект масштаба. С ростом размера сельскохозяйственных предприятий становится доступным использование более производительных машин и оборудования, а также современных индустриальных технологий производства. Вместе с тем ввиду высокой степени диверсификации, особо большое значение приобретает организационная эффективность, оперативность в принятии решений и умелый микроменеджмент, что благоприятствует развитию малых производственных форм. Это обстоятельство имеет особую важность, поскольку, в отличие от большинства других отраслей, организационная эффективность сельскохозяйственных предприятий в большей степени определяет их конкурентоспособность, нежели уровень используемых технологий, и имеет большее значение, нежели уровень используемых технологий.
Исходя из вышеперечисленных особенностей, можно составить схему важнейших функций государственного регулирования аграрного сектора экономики. (Рис. 3)
Рис. 3 Основные функции государственного регулирования аграрного сектора экономики
Важной функцией государства должно стать формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений – реальных собственников, предпринимателей, менеджеров, работников, продавцов, покупателей и так далее. Роль государства должна сводиться к тому, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду в аграрном секторе экономики России.
Не менее важная функция государственной поддержки – формирование устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье для промышленности с учетом их прогрессивной структуры, потребностей в зависимости от возраста, трудовой деятельности, региона проживания и платежеспособного спроса населения, ориентации перерабатывающей промышленности на использование в качестве сырья продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей. Для защиты и экономической поддержки отечественного товаропроизводителя государство должно формировать и поддерживать систему цен, обеспечивающих стимулирование устойчивого предложения и платежеспособности спроса на продовольственные и другие товары.
Создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала также является одной из основных функций государства в усилении поддержки эффективного функционирования аграрного производства.
Для стимулирования производства сельскохозяйственных товаров одним из важнейших условий должно стать выполнение государством функции обеспечения вхождения субъектов аграрной сферы экономики в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков. Поэтому крайне важно оказать поддержку в организации экспорта конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров отечественных товаропроизводителей, а также создать механизм их защиты от подавления иностранными импортерами.
Государство может выполнить эти и другие функции поддержки эффективного аграрного производства, если формирование системы такой поддержки будет основано на реализации принципов его организации (Рис. 4).
Прежде всего, важен принцип единства экономических и социальных целей: меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологических и национальные особенности.
Следующий принцип – сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой – предполагается, что директивные методы регулирования в условиях рыночной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора при необходимости.
Принцип аграрного протекционизма имеет два аспекта: внутриэкономический, он касается взаимоотношений аграрного комплекса с другими отраслями, и внешнеэкономический, который связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закуп за рубежом продовольствия, комбикорм, семян, даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта оказывает негативное дополнительное влияние на финансовое состояние отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Рис. 4 Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства
Принцип программного регулирования основывается на том, что программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования.
Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств – крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности.
Основным содержанием государственного регулирования в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использовать такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения. Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий.
Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей.
В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).
В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» [2] на рисунке 5 представлены основные направления.
Рис. 5 Основные направления государственного регулирования с/x [2]
В современных условиях ведущим звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово-кредитное регулирование, основное назначение которого – образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.
Основы современного государственного финансирование АПК определяются Федеральными законами, которые предусматривают распределение средств федерального бюджета по направлениям: бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства; страхование.
Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия. В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых, достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развитие сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы (приложение 2):
- инструменты по повышению
эффективности
- инструменты по обеспечению
социальной защищенности
Формирование экономической политики (выбор тех или иных инструментов) происходит исходя из целей, которые ставят перед собой органы государственного управления в той или иной конкретной ситуации. Применяемые инструменты (методы), которые предполагается использовать для достижения поставленных целей, могут быть принципиально различны: от самых радикальных реформ до косметического обновления, корректировки существующего экономического механизма и продолжение прежнего курса. От того, какие инструменты и как будут использованы (или не использованы), зависит степень реализации поставленных целей. Можно наметить верную цель и многое потерять при ошибочном выборе методов ее достижения либо все же реализовать, но уже другую цель, которая изначально неявно ставилась.
Инструменты реализации поставленных целей могут принимать широкую разновидность форм. Вместе с тем среди них нет ни одного идеального. Многие методы политики, хотя и предназначались, главным образом, для достижения определенной цели (например, уровня развития и экономической эффективности). Большинство инструментов, как правило, направлено на реализацию ряда целей, при этом некоторые из них дополняют, а часть конкурируют друг с другом. Применение односторонних методов не может оказать стабилизирующего эффекта. Все известные методы, несмотря на то, что существует определенный диапазон в выборе инструментов национальной политики в области сельского хозяйства, можно разделить на две группы:
- административные и правовые;
- экономические (в том числе прямые и косвенные).
Данная группировка методов присуща всем экономическим системам. В плановой экономике к косвенным методам, рассчитанным на экономические стимулы, относятся регулирование цен, уровня заработной платы, тарифов, процентов по кредитам. Косвенные (непрямые) методы соответствуют системе индикативного планирования. В свою очередь, так называемые «прямые методы», предполагают централизованное распределение ресурсов под планируемые объемы производства. В рыночной системе, пропорции воспроизводства, в той или иной мере, поддерживаются благодаря действию механизма саморегулирования, а «прямые» методы сводятся к целевому финансированию, государственным закупкам, обеспечению функционирования государственного сектора экономики. В свою очередь, к «косвенным» методам регулирования, в первую очередь, следует отнести кредитно-денежную и бюджетно-налоговую системы.
Основными формами административных методов являются: рационирование, лицензирование и квотирование, контроль за ценами, доходами, введение обязательных стандартов, антимонопольные меры и так далее. Правовое регулирование осуществляется на основе действующего законодательства через систему установленных норм и правил. Реальная политика, особенно на переходном периоде, состоит из совокупности, часто из комбинации, административно-правовых и экономических (прямых и косвенных) методов.
С реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который стартовал в 2006, в Российской Федерации удалось обеспечить рост сельскохозяйственного производства и добиться первых успехов в развитии социальной сферы села. Нацпроект стал фундаментом для принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», пятилетней Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» (приложение 3), а также восьмилетней Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Одним важным моментом принятых законов является окончательное утверждение положения о том, что социальное развитие села – это составная часть аграрной политики страны. В начале, 2008 была своевременно сформирована нормативно-правовая база, включающая в себя 10 постановлений правительства РФ и 20 приказов Минсельхоза России. Большую часть текста занимает описание возможных инструментов государственного регулирования АПК, часть статей описывает механизмы отдельных подпрограмм (например, поддержки кредита, страхования, интервенций).
- Инструменты государственного регулирования аграрного сектора экономики
- Общая характеристика инструментов государственного регулирования аграрного сектора