Современная типология должностей государственной службы

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет    Инженерно-экономический

(наименование факультета)

Кафедра   “Экономика и управление организацией”

          (наименование  кафедры)

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине

 «Система государственного  и муниципального управления»

На тему «Современная типология  должностей государственной службы»

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Студента 4 курса 6 группы

Шемякин А.В.

Руководитель работы:

Старший преподаватель

Мещерякова Ю.И.

Работа допущена к защите

« ____ »«________________ »2013

__________________       

(подпись руководителя)

Работа защищена с оценкой:

________________________

«___» «_______» 2013

________________________

(подпись руководителя)

Самара 2013

Оглавление.

   Введение3-4

Глава 1. Понятие и виды государственной службы5-11

1.1 Понятие и классификация должностей государственной службы12-21

   Глава 2. Должности государственной гражданской службы. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. 22-36

2.1 Программа (пилотный  проект) разработанный «федеральным  порталом по управленческим кадрам»  о квалификационных требований  к профилю образования, знаниям  и навыкам предъявляемым к госслужащему.  36-41

   2.2 Анализ характеристик кадрового состава государственных органов Самарской области…………………………………………………………...42-50

   Заключение51-52

   Список использованной литературы…………………………...................53-54

Введение

Формирование  новой российской государственности  происходит в условиях, когда большое  значение приобрела государственная  служба, призванная обеспечивать реализацию функций государства. Государственная  служба становится все более важным институтом государственной власти, а государственные служащие –  ведущими субъектами ее осуществления. Данный институт присутствует во всех ветвях власти и на всех ее уровнях: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе правоохранительных, реализующих от имени государства  его цели и функции.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие  для нормальной жизнедеятельности  общества и как средство обеспечения  других видов социальной деятельности, какова бы она ни была. Недаром долгое время служба вообще ассоциировалась  со сферой умственного труда. В настоящее  время такой тезис уже не является решающим. И хотя в обыденном сознании служба нередко характеризуется  как деятельность трудовая, приравниваемая в этом плане к любой другой, однако в ней есть и собственное  своеобразие, которое все ярче демонстрирует  себя в действительности и должно специально анализироваться и учитываться  на практике

Несовершенство  правового регулирования государственно-служебных  отношений в Российской Федерации  отчасти объясняется тем, что  в настоящее время идет процесс  становления законодательной базы данного института государства. Трансформация государственно-служебных  отношений обусловлена также  активным процессом формирования в  Российской Федерации реальных федеративных отношений. За последние годы принципиально  изменилась структура российского  законодательства. В рамках проводимой в стране крупномасштабной реформы  федеральное законодательство и  законодательство субъектов Российской Федерации связаны процессом обновления практически по всем отраслям права. В практике правового регулирования общественных отношений изменения привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта Федерации.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы показать особенности государственной службы РФ. Ее место и роль в современной типологии должностей гос.службы.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1. рассмотреть  понятие государственной службы  в РФ;

2. изучить виды  гражданской службы;

3. выделить действующие  принципы гражданской службы  в РФ;

4. рассмотреть  особенности и проблемы прохождения  гражданской службы в РФ.

Предмет исследования – правовое регулирование гражданской  службы.

Объект исследования: госслужба.

Теоретическую базу курсовой работы составили научные  работы по общей теории государства  и права, конституционному и административному  праву. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, указы  Президента Российской Федерации, постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Глава 1. Понятие и виды государственной службы

Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное  общественное явление. Ее необходимо рассматривать  как организационный и правовой институт. Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и  является ее элементом. Государственная  служба как организационный институт продолжает и завершает всю государственную  организацию, как важнейший элемент  и атрибут государства она  не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных  служащих.

В содержание организационно-правового  института государственной службы входят три взаимосвязанных элемента:

1) организация  деятельности личного состава  государственных органов, его  служащих;

2) сама служебная  профессиональная деятельность  личного состава государственных  органов (его служащих), в процессе  и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа;

3) правовое регулирование  этой служебной профессиональной  деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих  нормативно-правовых актах задач,  функций и полномочий, организационных  и правовых форм и методов  деятельности каждого государственного  служащего).

К числу важнейших  правовых и организационных основ  системы государственной службы Российской Федерации относятся  понятия государственной службы и её видов, принципы её построения и функционирования, классификация  должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а также правовое положение (статус) государственных служащих. Неотъемлемой составной частью этой системы является система управления государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.

Рис.1 Виды государственной  службы

В Федеральном  законе от 27 мая 2003 г. "О системе  государственной службы Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и организационные  основы системы государственной  службы, в том числе управления в этой сфере, а также закреплены общие правила государственной  службы России, которые должны применяться  при правовом регулировании всех видов и уровней государственной  службы и применении их на практике соответствующими государственными органами и должностными лицами. При этом следует учитывать, что в названном Законе и федеральных законах о видах государственной службы содержится много новых административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и большое практическое значение.

Впервые понятие  государственной службы было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах  государственной службы Российской Федерации" (ныне утратившем силу), где  под государственной службой  понималась профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации  и её субъектов.

В ст. 1 Закона "О  системе государственной службы Российской Федерации" дано новое  определение понятия государственной  службы. Теперь государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Федерации; органов  государственной власти субъектов  Федерации, иных государственных органов  субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для  непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов  Федерации.

Как видим, в новом  определении в число субъектов, для обеспечения исполнения полномочий которых предназначена государственная служба, добавлены Российская Федерация и её субъекты. Это добавление в определении государственной службы более точно отражает фактический круг участников государственно-служебных отношений, включая представителей, осуществляющих полномочия от имени Российской Федерации или субъекта Федерации.

Возьмём для примера  дипломатических работников, являющихся государственными служащими. Так, посольство, согласно Положению о нём, утверждённому Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., возглавляемое Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в иностранном государстве, обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, а также представительств субъектов Федерации, открываемых на территории отдельных государств. Консульские учреждения Российской Федерации, согласно Положению, утверждённому Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., осуществляют на территориях пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Что касается лиц, замещающих государственные должности  РФ, то сводный перечень наименований таких должностей был утверждён  Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Сюда относятся: Президент и Председатель Правительства РФ, председатели палат  Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие эти должности и  не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные  функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность  за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения ими своих  конституционных полномочий осуществляется подчинёнными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.

Конечно, формулировка "обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации и её субъектов" может вызвать понимание государственной службы как службы "при" высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства.

В действительности же, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий  характер, в конечном итоге заключается  в содействии по реализации задач  и функций того государственного органа, службы или учреждения, в  котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление  государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих "конституционные" должности. При этом, разумеется, объём полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих "конституционные" должности.

Федеральная государственная  служба – профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

Государственная гражданская служба – вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная  гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных  органов субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в  Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Установленное деление  государственной службы Российской Федерации по видам и уровням  имеет основополагающее значение, так  как в соответствии с ним принимаются  федеральное законодательство, касающееся видов государственной службы, а  также законодательство субъектов  Федерации о государственной  гражданской службе.

Федеральным законодательством  регулируются не только общие правила  государственной службы России, касающиеся всех её видов, но и особенности каждого  из них. Ведь совершенно очевидно, что  военная и правоохранительная служба существенным образом отличаются от государственной гражданской службы по своему функционально-целевому назначению и условиям несения службы. Поэтому  в федеральных законах и иных нормативных правовых актах определяются различия в формировании кадрового  состава, организации гражданской, военной, правоохранительной службы, порядке  поступления на службу и её прохождении, правовом положении гражданских  служащих, военнослужащих, сотрудников  правоохранительной службы, а также  порядке оплаты их труда и видах  предоставляемых им социальных гарантий и компенсаций.

Наряду с федеральной  государственной службой в России складывается государственная гражданская  служба субъектов Федерации, которая  в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общин правовых и организационных  основ, но с учётом местных условий. Таким образом, современная система государственной службы с её видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и различия в функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы, а также их правовом положении. 

1.1 Понятие и классификация должностей государственной службы

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» в федеральных  государственных органах могут  быть учреждены должности, имеющие  следующий правовой статус:

1. Государственные должности  Российской Федерации, которые  устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов. Эти  должности не относятся к должностям  государственной службы, а замещающие  их лица не являются государственными  служащими (например, в федеральном  министерстве таким лицом является  только федеральный министр).

2. Должности государственной  службы, которые учреждаются федеральными  законами или иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и предназначены для  замещения государственными служащими.  К их числу относятся:

а) должности федеральной  государственной гражданской службы;

б) воинские должности;

в) должности правоохранительной службы.

3. В федеральном государственном  органе могут быть предусмотрены  также должности, не относящиеся  к должностям государственной  службы. На лиц, замещающих такие  должности, т.е. «негосударственных  служащих», действие Федерального  закона «О системе государственной  службы Российской Федерации»  и других нормативных правовых  актов о государственной службе  не распространяется. Их трудовая  деятельность регулируется законодательством  Российской Федерации о труде.  К их числу относятся, например, дежурный по этажу, сторож.

Под должностью государственной  службы понимается учрежденная в  установленном порядке первичная  структурная (организационная) единица  государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего  ее лица, а также расходы его  нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий  для выполнения им должностных обязанностей. В штатном расписании государственного органа (учреждения) указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто  им подчинен. Внутренняя структура  любого государственного органа (учреждения) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» содержатся некоторые  признаки должности государственной  службы, по которым ее можно отличить от должностей, имеющих иной правовой статус: должностей, не относящихся  к должностям государственной службы; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления, в органах профессионального  союза.

Первый отличительный  признак должности государственной  службы состоит в том, что круг наименований должностей государственной  службы, указывающих на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами. Реестр должностей федеральной  государственной службы образуют перечни: должностей федеральной государственной  гражданской службы; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта Федерации  утверждается законом или иным нормативным  правовым актом.

Реестр должностей федеральной  государственной службы и реестры  должностей государственной гражданской  службы субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной  службы РФ.

Важность данного признака определяется тем, что в зависимости  от функционального предназначения должностей, выраженного в их наименованиях, различаются виды государственной  службы. Необходимость такого разделения связана с тем, что в одном  федеральном государственном органе могут быть учреждены должности  различных видов государственной  службы. Например, в МЧС России имеются  должности федеральной государственной  гражданской службы, воинские должности  и должности правоохранительной службы; в ФСО России - воинские должности  и должности федеральной государственной  гражданской службы.

Законом установлено, что  федеральная государственная гражданская  служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности РФ (ст. 5).

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства (ст. 6).

Правоохранительная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина (ст. 7). Перечень таких федеральных  государственных органов определяет Президент. Правоохранительные функции  осуществляют: МВД России и его Федеральная миграционная служба, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Минюст России и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов и некоторые др.

Второй отличительный  признак должности государственной  службы состоит в том, что объем  полномочий по конкретной должности, включённой в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен  тем кругом обязанностей, которые  вытекают из полномочий того или иного  федерального государственного органа (службы, учреждения). Для определения  объема полномочий используется деление  должностей государственной службы на категории и (или) группы: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. В  соответствии с категорией и группой  должностей устанавливаются различные  квалификационные требования к гражданам  для замещения этих должностей, порядок  назначения на должности, присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также  порядок решения многих других вопросов прохождения службы.

В число квалификационных входят требования к уровню профессионального  образования, стажу государственной  службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Другие требования, а также деление должностей государственной  службы на категории и группы устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

Так, Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. вместо ранее существовавшего  деления на две категории («Б»  и «В») установлено деление должностей государственной гражданской службы на четыре категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

К категории «руководители» относятся должности руководителей  и заместителей руководителей государственных  органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их структурных  подразделений, должности руководителей  и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или  без ограничения срока полномочий.

К категории «помощники (советники)»  относятся должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочии указанных  лиц или руководителей.

К категории «специалисты»  относятся должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий.

К категории «обеспечивающие  специалисты» относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Ранее применявшийся принцип  деления должностей государственной  службы на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) использован  и при делении должностей федеральной  государственной гражданской службы.

Наименование воинских должностей, объем полномочий по ним и характер квалификационных требований к военнослужащим, замещающим эти должности, вытекают из предназначения и организационно-штатной  структуры Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и  органов, сущности военно-служебных  отношений, выполняемых должностных  обязанностей, применяемых средств  и способов ведения вооруженной  борьбы и т.д.

Воинские должности в  зависимости от их ранга (по своей  значимости) делятся на составы применительно  к делению системы воинских званий, установленной Федеральным законом  «О воинской обязанности и военной  службе» от 28 марта 1998 г.: 1) солдаты, матросы, сержанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие, высшие). Законом определено, что  единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами  в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и  органах, а также общее количество воинских должностей, подлежащих замещению  полковниками, капитанами I ранга, утверждаются Президентом. Перечни иных должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны РФ или руководителем  соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором  предусмотрена военная служба. В  перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут  замещаться военнослужащими женского пола, гражданского персонала или  замещаться на конкурсной основе. Каждой должности должно соответствовать  одно воинское звание, которое указывается  в штате соответствующей военной  структуры. Это означает, что не допускается  утверждение перечней воинских должностей и штатов с так называемыми  вилочными званиями (например, подполковник - полковник).

В зависимости от установленного деления воинских должностей на составы  различается порядок назначения на них, присвоения воинских званий и  решения других вопросов военной  службы.